關于政府數據開放問題的探究

王紫薇

(青島大學 山東 青島 266071)

一、政府數據開放的界定

(一)政府數據開放的內涵。所謂政府數據指的就是政府部門在開展各項工作與履行職責過程中,所獲得的與人們生活存在密切關系的大量數據,而政府數據開放指的就是在不違背相關政策法規且對公共利益不影響的基礎上,免費向公眾開放,使社會上任何人均能夠獲取及應用的相關數據,其更加注重的是面向所有人，進行原始數據的徹底開放，并通過各種形式的再利用來滿足人們的實際需求。

應注意的是政府數據開放與政府信息公開有著本質區別，政府信息公開主要體現的是政治價值，更多的關注政府層面；二政府數據開放則側重于數據所帶來的經濟價值，兼顧政治、經濟與社會效益。

(二)政府數據開放的意義。在當前大數據時代背景下,數據作為國家的戰略性資源日趨重要，所以政府數據開放具有重要意義,主要體現下以下幾個方面。

首先,政府數據開放能夠提升政府服務水平，助力社會治理的創新。對于政府開放而言,最直接的體現就是政府的透明度得到提升，讓社會公眾了解公權力運作的具體情況，增加了一種社會監督方式，保證政府工作的開展更廉潔與公正，強化了政府公信力，同時,也推動了基于數據的決策更加科學，有效提升了政府的決策水平，加快向公共服務型政府的轉變。政府還可以對社會上各個領域之間數據進行深入分析,掌握社會運行的潛在規律,以此為基礎制定應對策略,有效提升防范化解社會風險的水平,為社會復雜問題的解決提供新手段，實現社會穩定有序發展。

其次,政府數據開放能夠促進經濟創新發展。政府數據開放的建設，使得充分挖掘海量數據中所蘊含的經濟價值成為可能，在此基礎上，對數據進行再利用，不僅優化了傳統經濟運行機制，也能夠帶動新經濟、新產業，促使產業結構的調整和升級。同時，數據作為一種新型資源，可以在政府進行數據開放的同時產生衍生服務，推動衍生市場，形成一條新的產業鏈，提升數據資源的的附加值[1]，助力經濟創新。

再次，這也提升了百姓的生活質量。政府數據的開放大幅度降低了社會公眾獲取政府信息的門檻和成本，更真實、更全面、更多元的信息幫助個人在生產生活中做出更完善的決策，使得對政府公開數據進行充分利用,挖掘數據潛在價值得到落實，保障了公眾的數據權利，實現經濟增值，提升經濟效益，提高生活品質。

二、政府數據開放面臨的問題

我國政府數據開放已經開展了幾年時間，取得了一定的成效和進步。然而在實踐過程中，數據開放工作仍存在部分問題，具體表現在以下幾個方面。

首先,相關組織機制有待完善。相關的組織機制作為政府數據開放的基本保障，目前在實踐中仍存在缺乏統籌規劃問題，受到以往的政府部門組織架構、內部分工等影響，一些部門認為公共數據是私有資源，涉及部門利益；部分工作人員擔心承擔風險責任、欠缺數據開放的業務知識和能力；在政府內部也存在缺少相應的激勵和監管機制的問題，以上種種使得數據開放相關工作未得到全部落實。

其次,相關政策法規的建設不足。只有相關法律法規作為基準與保障，才能進一步政府數據開放及后續應用。然而,目前法制建設并不完善,不僅缺乏有針對性的專項法規，現存的制度也沒有形成體系。只有成體系的政策才能兼顧統籌與布局，又有相對應的管理辦法、計劃指南來落實具體目標。另外,數據在整個開發的環節需要進行多步處理才能形成具備價值的資源庫，每個環節不僅需要制度和標準的指導，更需要全面落實與執行，而目前實踐中存執行停留于形式層面的問題,導致政府數據開放及應用不能發揮其真正的效果。

再次,數據的開放程度有待加強。根據知情權的理論，政府應該將公共數據及時準確的向社會公眾開放以方便群眾獲取和利用[2]，具體落實到共享平臺(政府開放門戶的網站)上，如是否可供無門檻的下載；數據質量的高低，是否能夠真實地反映實情；是否及時更新；數據格式是否多樣化，是否提供CSV、PDF、XLS等不同形式。政府不應僅僅是做到“開放”二字，也要從民眾的角度出發，考慮是否便于“利用”。

三、政府數據開放的發展

(一)加強組織機制的建設。在當前大數據背景下,數據開放已經成為政府部門內十分重要的一項工作,在政府傳統結構設置及實施機制方面均有新要求,作為政府部門應當依據新形勢下實際工作發展需求。由于數據開放涉及跨部門合作，首先應建立國家性的綜合協調管理部門，從宏觀角度制定策略，統一協調政府部門，指導下級地方政府的數據開放工作；

其次，建立健全各個部門之間的合作機制，暢通溝通渠道，如利用互聯網進行信息共享，減少重復的工作操作，提升工作效率和綜合服務能力；

再次，健全內外監管機制。不僅來自于國家層面的內部問責，更需要來自公眾的外部監督，內外共同促進數據開放的服務工作，滿足群眾的數據需求。

(二)加強相關法律法規的制定。在法律法規的支持和約束下，數據開放工作才能有序推進、健康發展。通過國家頂層設計，出臺專門的數據開放法規，如將《政府信息公開條例》提升為《政府信息公開法》；制定一部專項的政府數據開放的法律來明確開放的深度和廣度，細化具體流程，保障數據質量。

與此同時，及時跟進數據安全以及個人隱私保護方面的法律，如《個人信息保護法》、《數據安全法》。政府作為數據最大數據擁有者，倘若欠缺保護手段的更新，會嚴重威脅網絡信息安全，甚至阻礙數據開放工作的深入。亟需對于公民、社會組織以及行政機關等進一步明確各自在政府數據收集、存儲以及利用等數據流通環節的權利和義務；對于政府方面來說，也應加快明晰分類分級的標準、脫敏數據的處理規則、平臺技術的規范化以及數據質量的標準化問題[3]，只有風險防控與數據開放的流程相結合才能有效落實數據開放工作。

(三)加強標準規范體系及數據共享平臺建設。雖然近年來我國政府數據開放工作正在快速發展與推進，但與開放領域的先進國家相比，目前我國還缺乏一個國家級一站式全方位的開放平臺，各地方政府的共享平臺建設也存在完善空間。首次，國家級的門戶可信度高、內容更全面豐富，可以滿足多元化主體的差異性需求，由此把不同部門的數據資源統一整合，就需要對數據開放的對象、形式、范圍等進行嚴格把控，保證制度化和規范化。

不僅如此，基于數據開放的初衷，平臺的建設重在考慮用戶需求、滿足群眾意愿，應著重開放與公眾生產生活的需求密切相關的高價值數據，以在開放初期鼓勵用戶積極參與到挖掘公共數據潛在價值當中來，在其后的逐步完善中，也應及時擴大領域來實現完整性、系統性。除了在內容方面要合理規劃，也應注意形式上便利性，如完善數據分類、數據檢索功能，優化關鍵詞引導技術和項目排序，提供多維度的提取方式，不能僅限于主題和來源機構，根據數據本身特點進行合理細分，有效提升用戶的獲取和利用效率。