關于政府數(shù)據(jù)開放問題的探究

王紫薇

(青島大學 山東 青島 266071)

一、政府數(shù)據(jù)開放的界定

(一)政府數(shù)據(jù)開放的內涵。所謂政府數(shù)據(jù)指的就是政府部門在開展各項工作與履行職責過程中,所獲得的與人們生活存在密切關系的大量數(shù)據(jù),而政府數(shù)據(jù)開放指的就是在不違背相關政策法規(guī)且對公共利益不影響的基礎上,免費向公眾開放,使社會上任何人均能夠獲取及應用的相關數(shù)據(jù),其更加注重的是面向所有人，進行原始數(shù)據(jù)的徹底開放，并通過各種形式的再利用來滿足人們的實際需求。

應注意的是政府數(shù)據(jù)開放與政府信息公開有著本質區(qū)別，政府信息公開主要體現(xiàn)的是政治價值，更多的關注政府層面；二政府數(shù)據(jù)開放則側重于數(shù)據(jù)所帶來的經濟價值，兼顧政治、經濟與社會效益。

(二)政府數(shù)據(jù)開放的意義。在當前大數(shù)據(jù)時代背景下,數(shù)據(jù)作為國家的戰(zhàn)略性資源日趨重要，所以政府數(shù)據(jù)開放具有重要意義,主要體現(xiàn)下以下幾個方面。

首先,政府數(shù)據(jù)開放能夠提升政府服務水平，助力社會治理的創(chuàng)新。對于政府開放而言,最直接的體現(xiàn)就是政府的透明度得到提升，讓社會公眾了解公權力運作的具體情況，增加了一種社會監(jiān)督方式，保證政府工作的開展更廉潔與公正，強化了政府公信力，同時,也推動了基于數(shù)據(jù)的決策更加科學，有效提升了政府的決策水平，加快向公共服務型政府的轉變。政府還可以對社會上各個領域之間數(shù)據(jù)進行深入分析,掌握社會運行的潛在規(guī)律,以此為基礎制定應對策略,有效提升防范化解社會風險的水平,為社會復雜問題的解決提供新手段，實現(xiàn)社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

其次,政府數(shù)據(jù)開放能夠促進經濟創(chuàng)新發(fā)展。政府數(shù)據(jù)開放的建設，使得充分挖掘海量數(shù)據(jù)中所蘊含的經濟價值成為可能，在此基礎上，對數(shù)據(jù)進行再利用，不僅優(yōu)化了傳統(tǒng)經濟運行機制，也能夠帶動新經濟、新產業(yè)，促使產業(yè)結構的調整和升級。同時，數(shù)據(jù)作為一種新型資源，可以在政府進行數(shù)據(jù)開放的同時產生衍生服務，推動衍生市場，形成一條新的產業(yè)鏈，提升數(shù)據(jù)資源的的附加值[1]，助力經濟創(chuàng)新。

再次，這也提升了百姓的生活質量。政府數(shù)據(jù)的開放大幅度降低了社會公眾獲取政府信息的門檻和成本，更真實、更全面、更多元的信息幫助個人在生產生活中做出更完善的決策，使得對政府公開數(shù)據(jù)進行充分利用,挖掘數(shù)據(jù)潛在價值得到落實，保障了公眾的數(shù)據(jù)權利，實現(xiàn)經濟增值，提升經濟效益，提高生活品質。

二、政府數(shù)據(jù)開放面臨的問題

我國政府數(shù)據(jù)開放已經開展了幾年時間，取得了一定的成效和進步。然而在實踐過程中，數(shù)據(jù)開放工作仍存在部分問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先,相關組織機制有待完善。相關的組織機制作為政府數(shù)據(jù)開放的基本保障，目前在實踐中仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃問題，受到以往的政府部門組織架構、內部分工等影響，一些部門認為公共數(shù)據(jù)是私有資源，涉及部門利益；部分工作人員擔心承擔風險責任、欠缺數(shù)據(jù)開放的業(yè)務知識和能力；在政府內部也存在缺少相應的激勵和監(jiān)管機制的問題，以上種種使得數(shù)據(jù)開放相關工作未得到全部落實。

其次,相關政策法規(guī)的建設不足。只有相關法律法規(guī)作為基準與保障，才能進一步政府數(shù)據(jù)開放及后續(xù)應用。然而,目前法制建設并不完善,不僅缺乏有針對性的專項法規(guī)，現(xiàn)存的制度也沒有形成體系。只有成體系的政策才能兼顧統(tǒng)籌與布局，又有相對應的管理辦法、計劃指南來落實具體目標。另外,數(shù)據(jù)在整個開發(fā)的環(huán)節(jié)需要進行多步處理才能形成具備價值的資源庫，每個環(huán)節(jié)不僅需要制度和標準的指導，更需要全面落實與執(zhí)行，而目前實踐中存執(zhí)行停留于形式層面的問題,導致政府數(shù)據(jù)開放及應用不能發(fā)揮其真正的效果。

再次,數(shù)據(jù)的開放程度有待加強。根據(jù)知情權的理論，政府應該將公共數(shù)據(jù)及時準確的向社會公眾開放以方便群眾獲取和利用[2]，具體落實到共享平臺(政府開放門戶的網(wǎng)站)上，如是否可供無門檻的下載；數(shù)據(jù)質量的高低，是否能夠真實地反映實情；是否及時更新；數(shù)據(jù)格式是否多樣化，是否提供CSV、PDF、XLS等不同形式。政府不應僅僅是做到“開放”二字，也要從民眾的角度出發(fā)，考慮是否便于“利用”。

三、政府數(shù)據(jù)開放的發(fā)展

(一)加強組織機制的建設。在當前大數(shù)據(jù)背景下,數(shù)據(jù)開放已經成為政府部門內十分重要的一項工作,在政府傳統(tǒng)結構設置及實施機制方面均有新要求,作為政府部門應當依據(jù)新形勢下實際工作發(fā)展需求。由于數(shù)據(jù)開放涉及跨部門合作，首先應建立國家性的綜合協(xié)調管理部門，從宏觀角度制定策略，統(tǒng)一協(xié)調政府部門，指導下級地方政府的數(shù)據(jù)開放工作；

其次，建立健全各個部門之間的合作機制，暢通溝通渠道，如利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息共享，減少重復的工作操作，提升工作效率和綜合服務能力；

再次，健全內外監(jiān)管機制。不僅來自于國家層面的內部問責，更需要來自公眾的外部監(jiān)督，內外共同促進數(shù)據(jù)開放的服務工作，滿足群眾的數(shù)據(jù)需求。

(二)加強相關法律法規(guī)的制定。在法律法規(guī)的支持和約束下，數(shù)據(jù)開放工作才能有序推進、健康發(fā)展。通過國家頂層設計，出臺專門的數(shù)據(jù)開放法規(guī)，如將《政府信息公開條例》提升為《政府信息公開法》；制定一部專項的政府數(shù)據(jù)開放的法律來明確開放的深度和廣度，細化具體流程，保障數(shù)據(jù)質量。

與此同時，及時跟進數(shù)據(jù)安全以及個人隱私保護方面的法律，如《個人信息保護法》、《數(shù)據(jù)安全法》。政府作為數(shù)據(jù)最大數(shù)據(jù)擁有者，倘若欠缺保護手段的更新，會嚴重威脅網(wǎng)絡信息安全，甚至阻礙數(shù)據(jù)開放工作的深入。亟需對于公民、社會組織以及行政機關等進一步明確各自在政府數(shù)據(jù)收集、存儲以及利用等數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的權利和義務；對于政府方面來說，也應加快明晰分類分級的標準、脫敏數(shù)據(jù)的處理規(guī)則、平臺技術的規(guī)范化以及數(shù)據(jù)質量的標準化問題[3]，只有風險防控與數(shù)據(jù)開放的流程相結合才能有效落實數(shù)據(jù)開放工作。

(三)加強標準規(guī)范體系及數(shù)據(jù)共享平臺建設。雖然近年來我國政府數(shù)據(jù)開放工作正在快速發(fā)展與推進，但與開放領域的先進國家相比，目前我國還缺乏一個國家級一站式全方位的開放平臺，各地方政府的共享平臺建設也存在完善空間。首次，國家級的門戶可信度高、內容更全面豐富，可以滿足多元化主體的差異性需求，由此把不同部門的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一整合，就需要對數(shù)據(jù)開放的對象、形式、范圍等進行嚴格把控，保證制度化和規(guī)范化。

不僅如此，基于數(shù)據(jù)開放的初衷，平臺的建設重在考慮用戶需求、滿足群眾意愿，應著重開放與公眾生產生活的需求密切相關的高價值數(shù)據(jù)，以在開放初期鼓勵用戶積極參與到挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價值當中來，在其后的逐步完善中，也應及時擴大領域來實現(xiàn)完整性、系統(tǒng)性。除了在內容方面要合理規(guī)劃，也應注意形式上便利性，如完善數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)檢索功能，優(yōu)化關鍵詞引導技術和項目排序，提供多維度的提取方式，不能僅限于主題和來源機構，根據(jù)數(shù)據(jù)本身特點進行合理細分，有效提升用戶的獲取和利用效率。