“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下精準(zhǔn)扶貧的新路徑研究

薛 潔

(濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 濟(jì)源 459000)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。”由此可以看出，黨和政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提上日程，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式應(yīng)對(duì)和解決新形勢(shì)下的扶貧攻堅(jiān)工作，這成為加快脫貧的助推劑，也是我國(guó)可持續(xù)脫貧的新路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題審視

早在2013年，習(xí)總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。在具體的扶貧過(guò)程中，每個(gè)貧困地區(qū)都面臨各種各樣的問(wèn)題。

(一)貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)

目前，我國(guó)人民基本上解決了生活溫飽問(wèn)題，但仍然有部分相對(duì)貧困人口存在。我們國(guó)家是一個(gè)人口大國(guó)，而且地域面積廣。從沿海到內(nèi)陸，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。沿海相對(duì)內(nèi)地來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高；而內(nèi)地因?yàn)榈乩砦恢谩⒆匀粭l件等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)致貧的因素又不盡相同，這就導(dǎo)致各地區(qū)的貧困狀況不一。由于對(duì)人口的管理缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，經(jīng)常會(huì)存在這樣的現(xiàn)象：比如，部分人口確實(shí)貧困，因?yàn)檫@部分人口沒(méi)有納入貧困數(shù)據(jù)管理庫(kù)，沒(méi)有建檔立卡，識(shí)別不到位。又比如，部分已經(jīng)納入到貧困人口的農(nóng)民，因政策的幫助和自身的努力脫貧，由于沒(méi)有數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理跟蹤，這部分已脫貧的人口依然享受著扶貧補(bǔ)貼，占用扶貧資源。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的貧困人口管理方式，存在著諸多的缺陷，這加大了貧困人口的識(shí)別難度。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

在農(nóng)村貧困地區(qū)，由于多重因素制約，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。其主要依靠土地而生存，種植較為單一。我國(guó)貧困地區(qū)大致分布在交通閉塞的山區(qū)、革命老區(qū)以及其它相對(duì)貧困的地區(qū)。無(wú)論是貧困的山區(qū)，還是落后的革命老區(qū)，都有一個(gè)共同點(diǎn)，即缺乏特色的產(chǎn)業(yè)。大都是以農(nóng)業(yè)資源為主，而農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為粗放式的發(fā)展模式，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品后勁發(fā)展不足。除此之外，第二、三產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展更是寥寥無(wú)幾。山區(qū)不能發(fā)揮山地優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該將山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)。一些紅色革命老區(qū)的紅色革命舊址，因保護(hù)不完善而遭到荒廢，沒(méi)有充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)。總之，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏因地制宜的發(fā)展模式，進(jìn)而導(dǎo)致貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善。

(三)受教育程度低

我國(guó)貧困地區(qū)的人口總體來(lái)講受教育程度較低，貧困地區(qū)的教育資源與大都市相差甚遠(yuǎn)，教育資源的短缺導(dǎo)致貧困地區(qū)出現(xiàn)精神貧困。貧困地區(qū)教育資源緊缺主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是師資隊(duì)伍緊缺。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然條件惡劣。這些貧困地區(qū)的工資水平也比較低，很多大學(xué)畢業(yè)生不愿意到這些貧困地區(qū)就業(yè)。二是貧困地區(qū)的教育資源閉塞，一些大城市的教育信息資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，貧困地區(qū)由于缺乏網(wǎng)絡(luò)無(wú)法做到與大城市信息共享，對(duì)于相關(guān)教學(xué)課程經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐具有滯后性。從這兩個(gè)方面來(lái)講，貧困地區(qū)的教育資源相對(duì)短缺。

(四)醫(yī)療條件落后

國(guó)民的健康關(guān)聯(lián)著小康，小康社會(huì)一個(gè)也不能少，即一個(gè)人的健康狀況關(guān)系著一個(gè)家庭的命運(yùn)，進(jìn)而關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。最近熱播的一部電影《我不是藥神》，從側(cè)面揭露了病人的生存困境、藥販子的道德困境、醫(yī)藥公司的商業(yè)困境。很多病人因吃進(jìn)口藥把家吃窮，最終吃不起藥只能等死，而貧困地區(qū)出現(xiàn)貧困的主要因素之一就是因病致貧。尤其是在大山深處的貧困地區(qū)，甚至一個(gè)行政村都無(wú)法完全配備一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，并且村民文化水平較低，對(duì)于看病報(bào)銷(xiāo)的政策很難掌握，更談不上有效利用。同時(shí)，貧困地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施條件落后，村民一旦遇到大病，必須到相對(duì)規(guī)模大的醫(yī)院去看病，往往耽誤了最佳治療時(shí)機(jī)。大城市中擁有的三甲醫(yī)院動(dòng)輒數(shù)十所，許多高端的醫(yī)療人才就職于這些三甲醫(yī)院。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配備不均衡在貧困地區(qū)表現(xiàn)的淋漓盡致。

二、精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)問(wèn)題的歸因解析

在扶貧過(guò)程中因錯(cuò)綜繁雜的因素存在，出現(xiàn)許多的問(wèn)題。精準(zhǔn)分析貧困出現(xiàn)的原因，可以為精準(zhǔn)施策打下基礎(chǔ)。

(一)貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺乏

目前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中的扶貧對(duì)象缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，致使扶貧工作中走了很多彎路。很多地區(qū)扶貧對(duì)象的檔案存在不完善現(xiàn)象。例如，從貧困戶(hù)的申報(bào)、貧困情況、致貧原因、幫扶措施，到最后的脫貧時(shí)間等各個(gè)環(huán)節(jié)都要完整系統(tǒng)地記錄在冊(cè)，并且使檔案管理規(guī)范化，定期對(duì)檔案中貧困戶(hù)生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)收入等信息進(jìn)行更新。然而，各級(jí)政府在扶貧工作過(guò)程中，對(duì)于貧困戶(hù)的管理缺乏全面的管理。在貧困對(duì)象確認(rèn)過(guò)程中，政府有時(shí)候在實(shí)地調(diào)查后，沒(méi)有進(jìn)行檔案更新。近兩年來(lái)，扶貧工作成為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，由于前期的檔案沒(méi)有做好，需要補(bǔ)錄檔案信息，好多人稱(chēng)所謂的填表扶貧，就是把大量的時(shí)間放在填表、補(bǔ)錄檔案上。這足以折射出各級(jí)扶貧工作過(guò)程中缺乏對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

我國(guó)的貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)農(nóng)村，這部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善有多重原因交錯(cuò)所致，一是貧困地區(qū)缺乏先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，這些地區(qū)靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品僅僅夠維持一個(gè)家庭的生計(jì)，而一些密集型、高精端的農(nóng)產(chǎn)品少之又少。這導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給不平衡，低端的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，高精端農(nóng)產(chǎn)品缺口很大的現(xiàn)象。二是第二、三產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展滯后。在好多貧困地區(qū)幾乎找不到第二產(chǎn)業(yè)的存在。一些擁有豐富旅游資源的地區(qū)，尤其是保存較為完整的古村落，因交通不變等因素，吸引不了外來(lái)的游客，旅游資源的價(jià)值不能充分挖掘出來(lái)。總之，這些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的境況不容樂(lè)觀(guān)，總體情況是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，后勁不足，第二、三產(chǎn)業(yè)幾乎無(wú)發(fā)展。

(三)醫(yī)療保障體系不完善

“看得起病、住得起院 ”，這是老百姓發(fā)自?xún)?nèi)心的心聲。然而愿望是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，因病致貧成為眾多貧困因素中最為主要的原因。“看不起病，住不起院”，反映出醫(yī)療保障體系不完善。醫(yī)療保障體系的不完善主要體現(xiàn)在：首先，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均衡，大城市的醫(yī)療資源相對(duì)豐富，許多先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備集中大城市的醫(yī)院。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“上大下小”帶來(lái)的結(jié)果是:盡管?chē)?guó)家醫(yī)療投入不斷加大，而群眾的切身感受依然是“看病難”。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度差異。從建國(guó)初期，我國(guó)政府就在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間實(shí)行了不同的醫(yī)療保障制度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)繳納制度不斷發(fā)生著變化。而農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然真正意義上農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率幾乎達(dá)到100%，看病報(bào)銷(xiāo)時(shí)與城市居民享受的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度差別還是很大。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下精準(zhǔn)扶貧的新路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口到扶貧攻堅(jiān)工作取得有效成果，尤其是在互聯(lián)時(shí)代與疫情背景下，更應(yīng)該順應(yīng)和利用這一大背景，找到精準(zhǔn)扶貧的新路徑。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)管理”：精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，促進(jìn)貧困人口就業(yè)

“實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)化識(shí)別，是精準(zhǔn)扶貧工作的起點(diǎn)。”在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，若將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的過(guò)程中，能夠做到精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，進(jìn)而提高精準(zhǔn)扶貧工作的科學(xué)有效性。利用“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)管理”就是將貧困人口信息建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上更新和追蹤貧困戶(hù)的情況，對(duì)于幫扶者和被幫扶者之間建立一對(duì)一的關(guān)系，年終時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)總結(jié)幫扶的實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)。例如，一些貧困戶(hù)因得到好的政策得到扶貧后，貧困戶(hù)的級(jí)別由特困更改為一般貧困。互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)管理可以做到“精準(zhǔn)到村到戶(hù)”，即精準(zhǔn)識(shí)別到戶(hù)、結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)。這有利于實(shí)現(xiàn)高效有序的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而保證扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)無(wú)誤。同時(shí)，落實(shí)總書(shū)記在在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話(huà)精神：勞務(wù)輸出地和輸入地要精準(zhǔn)對(duì)接，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，提高收入。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)教育的投入

“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的扶貧模式就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫貧困地區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在貧困地區(qū)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性現(xiàn)象：農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是零基礎(chǔ)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，要想農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，就必須搞好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。第一，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和擁有先進(jìn)技術(shù)的人才。改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)出高精端的農(nóng)產(chǎn)品，讓生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品成為當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，銷(xiāo)往全國(guó)各地。第二，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。按照總書(shū)記講話(huà)的要求：支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間盡快復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。把企業(yè)建到家門(mén)口，發(fā)揮貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)到工廠(chǎng)上班，這就為當(dāng)?shù)厝藗冊(cè)黾恿私?jīng)濟(jì)收入來(lái)源。第三，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)有部分紅色革命老區(qū)，這些革命老區(qū)大都處于山區(qū)，因交通不便、缺乏專(zhuān)業(yè)的旅游人才和開(kāi)發(fā)，造成紅色旅游資源浪費(fèi)。要引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才，充分挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，吸引大量的外來(lái)游客，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也可以加大對(duì)教育的投入，提高本地人口的受教育程度。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”：完善醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療保障水平

“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”不同于傳統(tǒng)的醫(yī)院就醫(yī)模式，代表了醫(yī)療行業(yè)新的發(fā)展方向，有利于解決中國(guó)醫(yī)療資源不平衡和人們?nèi)找嬖黾拥慕】滇t(yī)療需求之間的矛盾，是國(guó)家衛(wèi)生部積極引導(dǎo)和大力支持的醫(yī)療發(fā)展模式，能夠彌補(bǔ)我國(guó)醫(yī)療保障體系存在的缺陷。貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療資源匱乏，人們享受不到先進(jìn)的醫(yī)療資源。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療以互聯(lián)網(wǎng)為載體，即使遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)療信息查詢(xún)、建立電子檔案、在線(xiàn)疾病咨詢(xún)、遠(yuǎn)程會(huì)診等多種類(lèi)型的健康服務(wù)。精準(zhǔn)扶貧背景下，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)找到需要扶貧的對(duì)象；從因病致貧的貧困戶(hù)來(lái)講，利用互聯(lián)網(wǎng)接受預(yù)防教育、公共衛(wèi)生教育，做到早發(fā)現(xiàn)早治療。隨著時(shí)代的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療給人們提供了較好的醫(yī)療幫助，它來(lái)的潛力不可估量。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)的扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)的沖刺期，疫情加大了脫貧攻堅(jiān)如期完成的難度。為此，我們必須借助互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧的思維模式，戰(zhàn)勝疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，政府不僅發(fā)揮著中堅(jiān)力量的作用，更需要扶貧對(duì)象自身投入到扶貧過(guò)程中來(lái)，提升個(gè)人能力，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+在精準(zhǔn)扶貧資源配置中的作用，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民同享共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。