瑞典福利制度的改革及對我國的啟示

李 萌

(武漢大學 湖北 武漢 430072)

一、瑞典社會福利制度的建立

(一)瑞典社會福利制度的背景

福利制度先行者——德國對瑞典有很大的影響。作為社會保險制度的先行者——德國，從19世紀中期開始，進行社會保險制度的嘗試。工業化和城市化快速的發展給德國的社會帶來了一系列的嚴肅問題。他們不得不進行大規模的工人運動來維護自身的權利。為了能夠穩定工人和維護社會的秩序，俾斯麥想利用社會保險來穩定工人的情緒，以此來維護社會秩序的穩定，德國率先在社會保障領域做出的探究影響了世界各國。

其次，源自于工業化與資本主義化的刺激經濟的發展能夠為社會福利制度保證足夠的物質基礎和階級準備。政治的穩定能夠為社會福利制度保證充足的政治基礎。縱觀歷史和現實，瑞典社會福利制度的建立有其自身的經濟、階級和政治基礎。工業化與資本主義化為瑞典社會福利得以建立提供經濟、階級基礎。資本主義化是19世紀中后期瑞典經濟的典型特征，這一經濟基礎的發展變化，促使瑞典的工人階級逐步形成，社會主義運動逐步醞釀。瑞典的工業化發展是英國工業化帶動的結果，鋼鐵業、紡織業和交通運輸業快速發展，資本主義的生產方式一步步在瑞典國家擴展。同時，工業化規模的擴大引致對資本需求的急劇擴張，建立現代銀行業的步伐也隨之加快。工業化和資本主義化意味著傳統的生活和生產方式受到巨大沖擊，雇傭勞動關系迅速普及，進而推動工人階級的形成和社會主義運動的興起。瑞典思想進步人士也開始了解了社會主義與馬克思主義，并將社會主義大旗引進國內。

(二)瑞典社會福利制度的主要內容和主要原則

瑞典是社會福利制最完善、最為典型的國家。瑞典的社會福利制度是包括眾多社會保障服務，是一整套完整的、善始善終的社會高福利制度。年金保險、醫療保險、失業與工傷保險構成了瑞典國家社會保險福利。

瑞典同時維護高水平、廣覆蓋的社會福利制度。首先，國家實行高度的調節政策，使得國家調節的公共服務部門的發展能與市場經濟的生產發展相協調和適應；其次，還強調國家調節在有關的社會福利領域提供的幫助與支持。再次，瑞典在社會福利制度的管理和調節方面實行中央和政府協調合作的管理體制。中央政府制定社會福利制度的總的原則和政策的指導，地方政府實施一系列具體的為民著想的福利制度和措施。這樣，既可以發揮政府的統攬全局的作用，又可以發揮地方政府的能動性，維護民眾最根本和最急需的利益和福利。

二、瑞典社會福利制度的改革

20世紀70年代以來，由于社會經濟條件的變化，瑞典的福利制度也出現了諸多的矛盾和問題，遇到了眾多挑戰。最重大的挑戰是管理危機造成了高福利壓力，瑞典實行幾百種社會福利制度，這些社會福利項目紛繁復雜，政府則需要創設大量的相應部門和招聘更多的工作人員對這些社會福利項目進行管理和運行。這也就造成了巨大的管理壓力和財政浪費現象。更嚴重的是，還有許多民眾察覺了社會福利制度中制定和管理存在的一些不完善之處，他們就利用這些不完善危機謀取私利。據瑞典國家的調查，在住房這一制度上，國家每年就被不法分子謀取至少10億克朗的私利。

20世紀80年代，瑞典政府改革稅制，削減社會福利，減少國家補貼方面措施改革力度不大，效果甚微。20世紀90年代以來，瑞典進一步加大了改革力度，其主要措施概括起來主要有以下幾個方面：第一，是社會福利制度地方化改革。在社會福利制度地方化改革方面，瑞典強調中央政府的權力下放。第二，是醫療服務方面的改革。第三，是就業政策的改革提升了就業率，降低了財政壓力。

三、瑞典社會福利制度評析及啟示

(一)瑞典社會福利制度成為福利國家的樣板

可以說，瑞典是社會福利制最完善、最為典型的國家。提高民眾的生活水平，體現社會的公平，維護了國家和社會的穩定，從而能夠使得瑞典公民一起享受經濟、政治和文化發展帶來的巨大的益處。此外，還有利于瑞典民眾的受教育程度的提高和壽命延長，最終使得民眾得到了全面的發展。第一，瑞典社會福利制度縮小了兩極分化的現象。瑞典社會民主黨把為了每一個社會成員來謀取社會福利、消除兩極分化現象，看作是社會和集體的重大的責任。因此，社會福利分配中的市場機制受到很大限制。瑞典社會福利制度中有若干的扶貧措施，通過一系列超額累進稅收來調節過高收入者的收入，對貧困者實行各種一系列的補助從而來縮小貧富差距和階級差別。第二，瑞典的社會福利制度還有利于瑞典民眾的受教育程度的提高和壽命延長，最終使得民眾得到了全面的發展。從瑞典的社會福利政策實行的結果來看，建立完善的社會福利體系有效得使得國民的貧富差距縮小了，調節了階級矛盾。第三，瑞典的社會福利制度帶來了一系列的有利的影響。瑞典社會福利制度極大的充當了生產力和社會發展所需要的保護器的作用。尤其是對提高勞動生產力和保證再生產質量的作用。瑞典社會福利制度在瑞典經濟衰退時候，并沒有一味地快速的降低標準，對以失業救濟支出為例的福利制度為例，它的幅度是迅猛發展的，這樣就使得民眾支持政府的社會福利制度的改革，維護了社會的穩定。第四，瑞典社會福利制度中有若干的扶貧措施，通過一系列超額累進稅收來調節過高收入者的收入，對貧困者實行各種一系列的補助從而來縮小貧富差距和階級差別。民眾大力的支持與推進政府的進行的社會福利制度的改革，維護了社會的穩定。此外，瑞典政府不斷的向民眾灌輸現存的體制和價值觀的合理的地方，能夠增強民眾對現行制度的向心力和凝聚力，最終為瑞典國家社會的經濟政治文化的發展和社會的穩定提供基本的前提和保證。

(二)瑞典福利制度改革對我國的啟示

深化分配制度改革，健全社會保障體系，既是經濟建設和經濟體制改革的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。要建立與我國國情和經濟發展水平相適應的社會保障體系。我國人口眾多，經濟還不發達，在界定社會保障分配標準時應量力而行，不應與西方國家盲目攀比，急功近利。要建立多種形式的社會保障制度。隨著全面深化改革步伐的加快，我國人民群眾日益增長的福利需求與現有福利供應不足的矛盾日益突出。瑞典高福利來源于高稅收，我國作為一個發展中國家和人口大國，社會保障支出總量巨大，資金來源更需要社會化。在推進政府主導的社會保障制度建設的同時，積極發展商業養老、醫療保險，充分利用市場機制與社會慈善公益團體的替代功能，形成一個多元化、多層次的保障體系。要把實現勞動者的就業作為社會保障體制建設的重要內容。“保就業就是保民生”，要調整和改善經濟結構、推進經濟增長、努力擴大就業總量，要改善就業環境。