把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力

[摘要]有色金屬是重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立后，我國(guó)有色金屬工業(yè)依靠“舉國(guó)體制”建成完整的產(chǎn)業(yè)體系，這一優(yōu)勢(shì)一直延續(xù)到改革開(kāi)放前期，以企業(yè)下放地方為標(biāo)志的有色金屬管理體制改革，促進(jìn)了有色金屬工業(yè)快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，從有色金屬工業(yè)來(lái)看，過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，地方政府非理性的投資沖動(dòng)，全球貿(mào)易萎縮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境尚未形成等原因，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)集中度，創(chuàng)新方式加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需潛力，加強(qiáng)科技研發(fā)的超前布局，營(yíng)造有利于綠色發(fā)展的政策環(huán)境等，使我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫對(duì)舊動(dòng)力的依賴(lài)，凝聚新增長(zhǎng)動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]有色金屬 中國(guó)制造 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2020）01-0032-05

[作者簡(jiǎn)介]江宇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員，博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

有色金屬是重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是世界有色金屬產(chǎn)量第一大國(guó)，但還不是有色金屬?gòu)?qiáng)國(guó)。本文以有色金屬行業(yè)為例，探討我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

一、我國(guó)有色金屬發(fā)展概況及相關(guān)特征

（一）發(fā)展概況

有色金屬是除了鐵、錳、鉻以外64種金屬的統(tǒng)稱(chēng)。在統(tǒng)計(jì)上主要指銅、鋁、鉛、鋅等十種常用有色金屬，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活、國(guó)防軍工關(guān)系密切，在電子信息、高端裝備、新材料、國(guó)防軍工等方面也得到了廣泛應(yīng)用。有色金屬也是國(guó)際資源爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，歐盟、日本、美國(guó)都把有色金屬列為重要的戰(zhàn)略性原材料。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)快速發(fā)展。1949年十種有色金屬產(chǎn)量?jī)H有1.33萬(wàn)噸，1978年為99.6萬(wàn)噸，2018年達(dá)到5688萬(wàn)噸，1949-2018年，年均增長(zhǎng)13.1%。自2002年以來(lái)，我國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量連續(xù)17年居世界第一。有色金屬工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入從1950年僅有2614萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的5萬(wàn)億元。2018年，我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅等主要金屬產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的35.9%、55.4%、42.0%、45.9%，產(chǎn)業(yè)集中度也明顯提高。在世界十大銅、鋁、鉛、鋅冶煉企業(yè)中，我國(guó)均有3家以上的企業(yè)位列其中。此外，鋁冶煉大型預(yù)焙槽、銅、鎳閃速熔煉技術(shù)，銅、鉛、錫富氧溶池熔煉新技術(shù)等，經(jīng)過(guò)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

（二）主要特征

1.依靠“舉國(guó)體制”建成完整的產(chǎn)業(yè)體系。新中國(guó)成立后，建立了以真實(shí)需求為導(dǎo)向、全國(guó)大協(xié)作為主要特點(diǎn)的科研體制，形成了從地質(zhì)勘探，到礦山、冶煉、加工，以及工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、科研、教育等配套單位組成的完整體系。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同“舉國(guó)體制”相結(jié)合。改革開(kāi)放初期到1999年，有色金屬工業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)又保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的由中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司主導(dǎo)的相對(duì)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。這一時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期打下的基礎(chǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了有色金屬工業(yè)快速發(fā)展。1992年，有色總公司和深圳市聯(lián)合建成了全國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的期貨交易所，大步促進(jìn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，現(xiàn)在的上海期貨交易所就是在此基礎(chǔ)上成長(zhǎng)壯大的。有色金屬是全國(guó)率先“走出去”發(fā)展的行業(yè)之一，不僅增強(qiáng)了資源保障力，而且顯著提升了國(guó)際市場(chǎng)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.大量企業(yè)下放地方管理，促進(jìn)了數(shù)量規(guī)模快速發(fā)展。1999-2001年，有色金屬管理體制進(jìn)行改革，撤銷(xiāo)有色金屬局和總公司，除了保留中鋁、五礦等中央企業(yè)外，將大量有色金屬工業(yè)企業(yè)下放到地方管理。地方競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模的快速擴(kuò)張，2002年，我國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量超越美國(guó)，成為世界有色金屬生產(chǎn)第一大國(guó)，2018年達(dá)到5688萬(wàn)噸，超過(guò)緊排其后的9個(gè)國(guó)家的產(chǎn)量之和。這一時(shí)期存在的問(wèn)題是，質(zhì)量和效益沒(méi)能和產(chǎn)能一樣迅速提高，從2018年的主營(yíng)收入利潤(rùn)率看，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的有色金屬企業(yè)中，最好的企業(yè)也只有1.98%，勉強(qiáng)高于嘉能可集團(tuán)的1.55%和托克集團(tuán)的0.47%，但遠(yuǎn)低于力拓的33.66%、美資源的12.85%、淡水河谷的11.37%，從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

4.堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新為主，同時(shí)注重技術(shù)引進(jìn)。新中國(guó)成立后，面對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，有色金屬工業(yè)廣大干部職工、科技人員自力更生、艱苦奮斗，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)，逐步建立了金屬品種齊全，地、采、選、冶、加產(chǎn)業(yè)鏈完整以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、科研、教育相互配套的完整的有色金屬工業(yè)體系。改革開(kāi)放后，一批骨干企業(yè)在引進(jìn)消化和自主研發(fā)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新銅、鎳、鉛、錫等有色金屬的冶煉技術(shù)，并達(dá)到了世界先進(jìn)水平，這一階段，具有中國(guó)特色的群眾性創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

5.綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)力量破解無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2010年以來(lái)，有關(guān)方面綜合發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量，推動(dòng)了行業(yè)新一輪戰(zhàn)略調(diào)整。多年被冠以“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩”的電解鋁行業(yè)，通過(guò)2017年的聯(lián)合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)始進(jìn)入健康可控的發(fā)展階段。據(jù)有關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2018年全年新增運(yùn)行產(chǎn)能只有57萬(wàn)噸左右，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新增運(yùn)行產(chǎn)能最低的年份之一。同時(shí)，一些地方政府以產(chǎn)能減量、綠色生產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)為主攻方向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。如江西鷹潭銅產(chǎn)業(yè)集群和山東濱州鋁產(chǎn)業(yè)集群，分別聚集了五六十家上下游企業(yè)，構(gòu)建了縱向不斷延長(zhǎng)、橫向不斷壯大的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，這兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)3000億元，合計(jì)已經(jīng)占到全國(guó)行業(yè)規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的10%以上。

一、制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的因素

2010年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。以有色金屬行業(yè)為例，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)研究薄弱，如電解鋁大型預(yù)焙技術(shù)所依賴(lài)的“電、熱、磁”計(jì)算軟件包仍然依靠引進(jìn);高端產(chǎn)品短缺，中國(guó)是世界有色金屬工業(yè)大國(guó)，產(chǎn)品產(chǎn)量占世界的40%-50%，稀土甚至占到90%以上，但大多是中低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品不多，如高性能、高精度的高端硬質(zhì)合金數(shù)控刀片等，仍需從國(guó)外大量進(jìn)口，“專(zhuān)精特新”的品牌產(chǎn)品還不夠;信息化和工業(yè)化的結(jié)合還不夠，綠色升級(jí)任務(wù)艱巨等。其根本原因是過(guò)去40年特別是本世紀(jì)初以來(lái)形成的依賴(lài)地方政府招商競(jìng)爭(zhēng)、低成本勞動(dòng)力、出口高速增長(zhǎng)所支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)在：

（一）過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸

21世紀(jì)初期，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，對(duì)有色金屬產(chǎn)生大量需求。由于國(guó)內(nèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，體制改革調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的積極性，加上國(guó)際上美元貶值、流動(dòng)性增加和金融性投資等因素，我國(guó)有色金屬工業(yè)增加值保持了年均兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)需求從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，能源資源和生態(tài)的約束日益明顯，增長(zhǎng)速度開(kāi)始下行。從2014年起，有色全行業(yè)投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2018年下半年起雖扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的勢(shì)頭，但表現(xiàn)不夠穩(wěn)定。效益和投資下降的主要原因是，過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，在需求不旺的情況下造成供需失衡。不僅在傳統(tǒng)的銅、鉛鋅、鎂、稀土分離等領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)剩，鋰、鈷等新興產(chǎn)業(yè)也很快出現(xiàn)階段性的產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）“地方政府錦標(biāo)賽”模式加大了轉(zhuǎn)型阻力

當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，表面上看，是緣于地方政府的“投資沖動(dòng)”，通過(guò)招商引資、優(yōu)惠手段吸引企業(yè)投資。按照這種解釋?zhuān)鉀Q產(chǎn)能過(guò)剩，就要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。但實(shí)際上，資本主義社會(huì)也周期性發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩，這種產(chǎn)能過(guò)剩不可能是由于政府干預(yù)導(dǎo)致的。國(guó)務(wù)院確定的五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)——鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶，都是市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因仍然是市場(chǎng)的盲目性。在資本主義國(guó)家，生產(chǎn)過(guò)剩是由自由市場(chǎng)的缺陷造成的。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性，企業(yè)只能根據(jù)自己的信息做出決策，所以會(huì)周期性地發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致過(guò)剩，本質(zhì)上同西方是一樣的，但地方政府追求短期GDP和投資的動(dòng)力，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。

（三）全球貿(mào)易萎縮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇影響

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中資企業(yè)國(guó)際兼并頻繁受阻，有色金屬貿(mào)易摩擦升級(jí)，價(jià)格大幅波動(dòng)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，西方國(guó)家仍然掌握著話(huà)語(yǔ)權(quán)。有色金屬期貨交易，主要集中在倫敦金屬交易所、紐約商業(yè)交易所和東京工業(yè)品交易所。自2011年到2018年，有16個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)金屬硅、銅管、鋁錠、鋁材等工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件，特別是2017年以來(lái)，美國(guó)以其國(guó)內(nèi)《貿(mào)易法案》，對(duì)我國(guó)以鋁為代表的有色金屬產(chǎn)品實(shí)施系列調(diào)查，加征關(guān)稅，持續(xù)施壓。2019年上半年，我國(guó)有色金屬對(duì)美進(jìn)出口貿(mào)易總額同比下降33.1%，降幅比2018年擴(kuò)大25.8個(gè)百分點(diǎn)。常用有色金屬產(chǎn)品及其制品，對(duì)美出口均呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦升級(jí)，造成市場(chǎng)信心不足，對(duì)下游需求與市場(chǎng)價(jià)格的沖擊較大。

（四）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我們?cè)诘刭|(zhì)勘探、基礎(chǔ)科研、人才培養(yǎng)等方面的公共投入下降，有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的方向是強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)、放權(quán)讓利，導(dǎo)致生產(chǎn)性公共品供給不足。勘探隊(duì)伍屬地化管理以后，在提高積極性、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了隊(duì)伍分散、人才流失等問(wèn)題。同時(shí)，一些地方片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，搞地方保護(hù)，靠礦吃礦。一邊是濫采亂挖，一邊是地質(zhì)勘探?jīng)]有重大發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致資源保障形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

有色金屬加工是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，必須有大量基礎(chǔ)研究做支撐。基礎(chǔ)理論研究水平是應(yīng)用型研究的前提，特別是原創(chuàng)型新技術(shù)開(kāi)發(fā)，必須依托基礎(chǔ)研究。然而，科研院所體制改革之后，一度過(guò)于強(qiáng)調(diào)服務(wù)于短期商業(yè)利益，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究投入不夠。一些科研單位追求短期利益，應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究有所弱化，協(xié)同攻關(guān)和技術(shù)推廣的渠道不暢。

（五）高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境尚未形成

目前的產(chǎn)業(yè)政策，大量是在短缺經(jīng)濟(jì)階段形成，有利于促進(jìn)規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張，然而有利于高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境還沒(méi)有充分形成。例如，鋁是有色金屬產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域，但鋁擴(kuò)大應(yīng)用還有廣泛空間。在交通運(yùn)輸行業(yè)，大量采用鋁合金材料是減輕車(chē)輛重量的有效手段。國(guó)外從1952年開(kāi)始制造鋁合金車(chē)輛，至20世紀(jì)七八十年代，首次將鋁合金車(chē)體應(yīng)用于高速動(dòng)車(chē)組。與之相比，我國(guó)存在明顯差距，當(dāng)前我國(guó)載重掛車(chē)基本是鋼結(jié)構(gòu)，自重大、經(jīng)濟(jì)性和安全性差;而發(fā)達(dá)國(guó)家70%的載重掛車(chē)是鋁合金結(jié)構(gòu)，自重輕、經(jīng)濟(jì)性和安全性好。在國(guó)內(nèi)推進(jìn)交通車(chē)輛輕量化確實(shí)存在困難，一是高效節(jié)能鋁制掛車(chē)生產(chǎn)工藝技術(shù)復(fù)雜，要求技術(shù)裝備水平高、投資大。國(guó)外鋁制掛車(chē)的銷(xiāo)售價(jià)格通常為同類(lèi)鋼制掛車(chē)的4倍左右。如要擴(kuò)大生產(chǎn)，需要大量資金，這對(duì)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力很大。二是用戶(hù)一次性購(gòu)置投入大。目前某企業(yè)生產(chǎn)的鋁制掛車(chē)的銷(xiāo)售價(jià)格僅為國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的50%左右，但其仍達(dá)到同類(lèi)鋼制掛車(chē)的2倍以上。這對(duì)用戶(hù)來(lái)講，一次性投入明顯增加。雖然用戶(hù)使用全鋁掛車(chē)所增加的經(jīng)濟(jì)效益，可以彌補(bǔ)前期投入。但當(dāng)前我國(guó)載重車(chē)輛使用企業(yè)普遍規(guī)模不大，個(gè)體戶(hù)不少，這就制約了全鋁車(chē)的推廣應(yīng)用。三是公路運(yùn)輸業(yè)和運(yùn)輸行為有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，公路運(yùn)輸市場(chǎng)仍處于以超載為主要獲利手段的發(fā)展階段。用戶(hù)對(duì)使用鋼制掛車(chē)超載獲利已經(jīng)形成了一套行之有效的辦法，對(duì)高效節(jié)能鋁制掛車(chē)的優(yōu)良技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能還缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。這些因素都影響鋁合金結(jié)構(gòu)掛車(chē)的推廣應(yīng)用①。再如，國(guó)內(nèi)建筑鋁模板行業(yè)雖然開(kāi)始步入發(fā)展的快車(chē)道，但技術(shù)、質(zhì)量和施工水平與國(guó)外相比仍存在差距，還沒(méi)有建立統(tǒng)一的鋁模板產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和操作使用規(guī)范，不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，影響了產(chǎn)品質(zhì)量和通用性，減少了周轉(zhuǎn)次數(shù)，從而降低鋁模板綜合效益。企業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互不配套，對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致不同企業(yè)的鋁模板很難通用。這些問(wèn)題，都需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與協(xié)作來(lái)解決。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

十九屆四中全會(huì)把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”確定為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐證明，我國(guó)之所以能夠取得非凡的成就，關(guān)鍵就在于把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的長(zhǎng)處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了一種全新的制度模式。要更好地在社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“有機(jī)結(jié)合”上做文章，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）大幅度提高產(chǎn)業(yè)集中度

有色金屬同我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碎片化，產(chǎn)業(yè)集中度低，橫向和縱向之間的協(xié)作不夠。這種格局已經(jīng)到了需要改變的時(shí)候。新中國(guó)成立初期，是工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)集中度很高的時(shí)期，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制上是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)形態(tài)以大型企業(yè)為主。這種模式對(duì)于迅速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性行業(yè)的戰(zhàn)略投資、集中力量發(fā)展工業(yè)化，起到了積極作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期兩次向地方下放企業(yè)，中小企業(yè)得到一定程度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度有所降低。改革開(kāi)放之后，隨著對(duì)企業(yè)“放權(quán)讓利”，特別是20世紀(jì)90年代末撤銷(xiāo)工業(yè)部（局）之后，中央企業(yè)下放地方，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度又一次出現(xiàn)下降。當(dāng)前我國(guó)遇到的實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率下降，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散化、碎片化有很大關(guān)系。

總的來(lái)看，我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的集中度都低于世界主要大國(guó)。產(chǎn)業(yè)集中度低，固然有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也將產(chǎn)生很高的交易成本和監(jiān)管成本。從新型工業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、企業(yè)的橫向和縱向協(xié)作、生產(chǎn)型公共物品的提供，對(duì)于現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的作用日益重要。從發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵大王、石油大王等巨型企業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，均是產(chǎn)業(yè)集中度高度集聚演化的結(jié)果。因此，加強(qiáng)創(chuàng)新，補(bǔ)上基礎(chǔ)性理論和共性技術(shù)這個(gè)短板，在國(guó)際上增強(qiáng)資源控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高我國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，都迫切需要繼續(xù)打造一批能夠應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的特大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）創(chuàng)新方式，加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域投資

目前，我國(guó)投資率下降的主要原因并不是管制過(guò)多，而是在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的利潤(rùn)率已經(jīng)進(jìn)入下行周期，大部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資是順周期的，利潤(rùn)率高就投資，反之就減少投資。也就是說(shuō)，投資下降并不是因?yàn)檎艿锰啵且驗(yàn)橘Y本對(duì)投資前景的預(yù)期降低了。在這種情況下，如果僅僅通過(guò)降低門(mén)檻、放松管制來(lái)鼓勵(lì)投資，反而將導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能和泡沫進(jìn)一步膨脹。在現(xiàn)有投資利潤(rùn)率已經(jīng)降低的同時(shí)，還要保持投資力度，面對(duì)這個(gè)兩難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主義生產(chǎn)目的出發(fā)，加強(qiáng)公共性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投資。例如，尖端科技、能源保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)土整治、人力資本積累、國(guó)防軍工、宇宙開(kāi)發(fā)、重大疾病治療等方面，還有巨大的投資空間，一旦取得突破，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全局性甚至顛覆性的帶動(dòng)作用，也將大大惠及中下游產(chǎn)業(yè)。但是，這些領(lǐng)域都需要超長(zhǎng)時(shí)間的巨量投資，而私人資本追逐短期利潤(rùn)，既沒(méi)有能力也沒(méi)有動(dòng)力在這些領(lǐng)域進(jìn)行充分的投資。這就需要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)像中華人民共和國(guó)成立初期優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)那樣，集中全社會(huì)的資源，進(jìn)行基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投資，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步奠定新的基礎(chǔ)。因此，完全可以實(shí)現(xiàn)靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)，有必要設(shè)立綜合性的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性投資基金，實(shí)施對(duì)生態(tài)資產(chǎn)與戰(zhàn)略性資源的長(zhǎng)期投資，為常規(guī)市場(chǎng)運(yùn)行注入超常購(gòu)買(mǎi)力，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)最終形成的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)。

（三）充分挖掘我國(guó)內(nèi)需潛力

發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)材料在不斷減少，鋁等新型材料在不斷增多。我國(guó)在有關(guān)宏觀或?qū)ｍ?xiàng)政策、規(guī)劃中尚未明確提及輕量化等發(fā)展方向，以及在擴(kuò)大鋁應(yīng)用過(guò)程中還存在轉(zhuǎn)變觀念、標(biāo)準(zhǔn)滯后、規(guī)范不完善、一次性投入高等問(wèn)題，特別是在一些量大面廣的領(lǐng)域，擴(kuò)大鋁應(yīng)用遇到一定阻力。建議通過(guò)設(shè)立擴(kuò)大新型材料使用的重大專(zhuān)項(xiàng)，在財(cái)政方面給予購(gòu)置補(bǔ)貼或貸款貼息，如將全鋁掛車(chē)納入國(guó)家汽車(chē)節(jié)能惠民工程予以補(bǔ)助;加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定和完善;加快技術(shù)進(jìn)步步伐，將新材料開(kāi)發(fā)與高檔鋁合金基礎(chǔ)研究等納入國(guó)家有關(guān)科技規(guī)劃，加大支持力度;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)培育、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、輿論引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、管理提升等方面發(fā)揮作用。為擴(kuò)大鋁應(yīng)用營(yíng)造積極的環(huán)境，以啟動(dòng)新的消費(fèi)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。

（四）加強(qiáng)科技研發(fā)的超前布局

瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿方向，適當(dāng)超前謀劃，在關(guān)鍵理論和技術(shù)上取得突破。重視科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，精心選擇一些戰(zhàn)略性的前沿領(lǐng)域力求突破，形成生產(chǎn)一代、開(kāi)發(fā)一代、預(yù)研一代、儲(chǔ)備一代的良性循環(huán)，鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面加大投資力度①。

（五）營(yíng)造有利于綠色發(fā)展的政策環(huán)境

國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的變化，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的需求將會(huì)越來(lái)越大，要抓住機(jī)遇，把綠色技術(shù)打造成為行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)金屬行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，但行業(yè)企業(yè)污染物排放仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是在脫硫、脫硝、除塵等環(huán)節(jié)差距較大，其中問(wèn)題最大的是顆粒物。當(dāng)前企業(yè)一般采用余熱鍋爐、動(dòng)力波洗滌、電收塵、布袋收塵等工藝除塵，但最佳治理效果約在每立方米15-20毫克之間，難以達(dá)到10毫克以下。在這些方面，還有很大的技術(shù)進(jìn)步空間，這也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，要有針對(duì)性地出臺(tái)一系列有機(jī)銜接的政策措施，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

（六）再造一支高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

現(xiàn)在，許多企業(yè)有資金、有技術(shù)，但是缺乏一支能夠用好技術(shù)的職工隊(duì)伍。一個(gè)重要原因是，改革開(kāi)放以來(lái)，不少行業(yè)片面依靠低成本勞動(dòng)力支撐的數(shù)量擴(kuò)張，導(dǎo)致涉及工人切身利益和企業(yè)最終發(fā)展動(dòng)力的諸多方面，如職業(yè)教育、職工收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全等存在不少問(wèn)題，使得過(guò)去所謂的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)變成了劣勢(shì)。重視和加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，在企業(yè)文化上，在經(jīng)營(yíng)理念上，要充分體現(xiàn)全心全意依靠工人階級(jí)的宗旨，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，真正落實(shí)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和各種安全保障、社會(huì)保障制度，讓工人有錢(qián)消費(fèi)、有能力消費(fèi)。同時(shí)要大規(guī)模增加職業(yè)教育的投入，利用經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的時(shí)期，把農(nóng)民工組織起來(lái)，舉辦“農(nóng)民工大學(xué)”，集中一段時(shí)間補(bǔ)上職業(yè)教育和文化教育的欠賬。這樣，才能夠補(bǔ)上內(nèi)需不足的短板、人力資源的欠賬，讓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)再平衡，進(jìn)入依靠?jī)?nèi)需和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道。

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