數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

曹和平 唐麗莎

[摘要]近年來，在數(shù)字技術(shù)支持下，聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展，我國(guó)眾多中心城市紛紛出臺(tái)各具特色的人才優(yōu)惠政策。“人才大戰(zhàn)”的出現(xiàn)，標(biāo)示著我國(guó)早期的勞動(dòng)密集技術(shù)戰(zhàn)略取得成效，行業(yè)內(nèi)的核心企業(yè)先期進(jìn)入資本密集技術(shù)生產(chǎn)，經(jīng)進(jìn)一步整合，行業(yè)集聚區(qū)，尤其是城市出現(xiàn)了難能可貴的第三類增長(zhǎng)模式——普羅米修斯增長(zhǎng)，即以序貫性戰(zhàn)略性技術(shù)突破為紅線出現(xiàn)高端人才引進(jìn)的宏觀需求。這是經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代式增長(zhǎng)的特殊窗口機(jī)遇。在此背景下，我國(guó)人力資源需跨越第三道門檻，人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新型人力資源，從提升人口綜合質(zhì)量和智力優(yōu)勢(shì)、人才梯隊(duì)建設(shè)、人才配套政策上發(fā)力。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì) 人才紅利 創(chuàng)新國(guó)家

[中圖分類號(hào)]C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2020）01-0050-06

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源整合‘二次成長(zhǎng)的市場(chǎng)化模式研究”（15AJL015）;北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心項(xiàng)目、北京市社會(huì)科學(xué)基金雙項(xiàng)目“北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心研究”（17ZDAL14）。

[作者簡(jiǎn)介]曹和平，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：園區(qū)、發(fā)展金融、資本市場(chǎng);唐麗莎，女，通訊作者，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院副研究員，研究方向：金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

近年來，我國(guó)關(guān)于人口紅利的討論重點(diǎn)，逐漸從人力資源的體力優(yōu)勢(shì)向人力資源的中高端智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移。在此背景下，各地的政策語言出現(xiàn)了新人力資源，包括“數(shù)字人才”“科技人才”“工程師人才”“技能人才”等提法。人力資源升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下道工藝順序，新工藝順序催生先進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)反哺人力資源存量升級(jí)，人力資源升級(jí)助推“創(chuàng)新國(guó)家紅利”，這一內(nèi)在動(dòng)力學(xué)機(jī)制的形成，適逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)模式升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，具有中高端人力資源優(yōu)勢(shì)的不同類創(chuàng)新城市，其人才資源的建設(shè)方向、引進(jìn)政策的選擇，越是偏向整建制式，對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)防線的高端人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新紅利越大。

一、數(shù)字技術(shù)支持下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

多年來，在人才和教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施下，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的受教育程度和知識(shí)技能水平不斷提升，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型等勞動(dòng)者大軍持續(xù)增加。但由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)前提以及教育和技術(shù)的不平衡，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才缺口大，特定領(lǐng)域人才的獲取難度高、培育周期長(zhǎng)等已成為經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的瓶頸。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019）——加速騰飛重塑增長(zhǎng)》研究報(bào)告，揭示了數(shù)字技術(shù)及對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的人力資源總量缺口和結(jié)構(gòu)偏差缺口。2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4.73萬億美元，增速為17.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模占GDP的比重為34.8%，其規(guī)模和增速在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體中排名第二。

童慶禧、宋海良、曹和平（2018）描述了上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要特征。一是大車間、流水化和模塊化制造經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)數(shù)字替代經(jīng)濟(jì)（the economy ofsubstitution）。二是數(shù)字技術(shù)累積出現(xiàn)了原有生產(chǎn)過程中完全不存在的生產(chǎn)環(huán)流過程，出現(xiàn)升級(jí)換代式的物理設(shè)施群和對(duì)應(yīng)實(shí)體機(jī)構(gòu)新設(shè)，稱其為數(shù)字創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)（the economy of innovation）。

在數(shù)字替代和數(shù)字創(chuàng)造二合一的意義上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于產(chǎn)業(yè)替代積累之后廠商經(jīng)濟(jì)人之間的數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枰谑及l(fā)數(shù)據(jù)凝聚區(qū)塊，在人類有限但較高智慧①導(dǎo)引下，生成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)“干一支”線區(qū)塊鏈及網(wǎng)，使萬物在智能互聯(lián)基礎(chǔ)上向智慧互聯(lián)、價(jià)值互聯(lián)甚至美學(xué)互聯(lián)等超大智能智慧網(wǎng)聯(lián)體——成熟數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。是繼依靠人和動(dòng)物的體力，對(duì)太陽和土地及自然資源的再生能力進(jìn)行初級(jí)整合生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，繼依靠化石能源和機(jī)械動(dòng)力，在車間內(nèi)進(jìn)行精細(xì)復(fù)雜批量生產(chǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再向依靠人和聯(lián)網(wǎng)資源的組合動(dòng)力，在“空一天一地”一體化半徑內(nèi)，在“宇觀一人觀一微觀”綿密空間內(nèi)進(jìn)行智能智慧化生產(chǎn)的第三次經(jīng)濟(jì)革命。

第一類過程表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)的替代，對(duì)高端人才的需求巨大。第二類人力資源團(tuán)隊(duì)的整體建制需要更為迫切，但兩者我們都不熟悉。

（二）我國(guó)進(jìn)入了人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期

目前，我國(guó)傳統(tǒng)人口紅利等優(yōu)勢(shì)日趨減少，正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新勞動(dòng)力的供給將為新經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)的人力資源，也在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，正是為新勞動(dòng)力提供容納的空間，以及成為挖掘他們潛力的重要舉措。

1980年代以后，我國(guó)利用人口紅利策略發(fā)展績(jī)效超出預(yù)期。

一是人口紅利因素逐漸減弱，人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了智力資源紅利。“人口紅利”政策合理使用帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，40年快速發(fā)展之后，我國(guó)人均收入提高，人口結(jié)構(gòu)年齡回歸常態(tài)，制度工資增加，人口紅利大幅降低，政策收益彈性有消失之虞。其中一個(gè)顯而易見的觀察性事實(shí)，隨著人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變、人口增長(zhǎng)速度放緩以及人口結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)年齡人口總量減少成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，2000-2018年，我國(guó)65歲及以上人口比重從7.0%增長(zhǎng)到11.9%。人口紅利優(yōu)勢(shì)的日趨消失，約束創(chuàng)新動(dòng)力水平和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的提升，成為未來人口發(fā)展的新挑戰(zhàn)。但同時(shí)，一個(gè)短期增長(zhǎng)中被視作外生變量的過程，如高等教育人口快速增加，又為整體人力資源帶來體力紅利消失之后的智力紅利。1949年，我國(guó)研究生招生和在學(xué)人數(shù)分別為242和629人，2018年，研究生招生和在學(xué)人數(shù)分別達(dá)86萬和273萬人，其中2018年的招生人數(shù)是1949年的3545倍②。同年，我國(guó)進(jìn)入18歲的人口超過1400萬，加上職教及成人高教，進(jìn)入高等教育殿堂的人數(shù)更多。相對(duì)于1980年代前只有少數(shù)人分享的稀缺高等教育資源，目前已經(jīng)成為社會(huì)普遍的資源優(yōu)勢(shì)。

二是人口紅利的體力優(yōu)勢(shì)向智力優(yōu)勢(shì)動(dòng)員過渡鋪墊了制度前提。教育變量短期看是外生動(dòng)力，長(zhǎng)期看是內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的配套發(fā)展發(fā)揮了極大的作用，這種發(fā)展模式為工藝技術(shù)密集行業(yè)提供合格勞動(dòng)力人群的門檻性條件。這一段位的制度工資相對(duì)創(chuàng)新人才不高，經(jīng)濟(jì)獲得了類似于當(dāng)年人口體力優(yōu)勢(shì)的中高段位的人口智力優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于其他仍處于前期發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，雖然我國(guó)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的人口紅利下降，但因新人口紅利因素的演化，在與他們進(jìn)行技術(shù)密集產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)卻獲得了新比較優(yōu)勢(shì)。

人才結(jié)構(gòu)順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一定程度的過渡和升級(jí)不是一朝一夕的事。追根溯源，這一紅利來源于東亞人口的特殊繁衍基因，來源于老祖宗歷來重視教育的文化歷史積淀，更來源于1950年代“土改”完成后，中央政府為建設(shè)現(xiàn)代化新中國(guó)施行的高等院系合并戰(zhàn)略。在世界范圍內(nèi)，中國(guó)的教育發(fā)展事實(shí)上偏向了理工學(xué)科超長(zhǎng)時(shí)間超大規(guī)模的發(fā)展。今天，在同等新增人口中，我國(guó)這一段位人力資源增速是高收入階段美國(guó)的倍加。世界經(jīng)濟(jì)論壇2016年分析報(bào)告揭示，中國(guó)該類領(lǐng)域畢業(yè)生人數(shù)約是美國(guó)的8倍①。在總體人口中，我國(guó)這一段位人力資源是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的倍乘。這是中國(guó)人力資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的雙重疊加。不可否認(rèn)，任何戰(zhàn)略都有機(jī)會(huì)成本，但這一超前1/4世紀(jì)的制度預(yù)設(shè)，為改革開放后人口紅利的體力優(yōu)勢(shì)向智力優(yōu)勢(shì)動(dòng)員過渡鋪墊了制度前提。

（三）頂尖及特定領(lǐng)域人才供需缺口顯著

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，存量產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求超大規(guī)模的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。然而，我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展制造類產(chǎn)業(yè)集群的比重較大，處于上游頂層發(fā)明設(shè)計(jì)、瓶頸制造環(huán)節(jié)、高端技術(shù)、跨學(xué)科復(fù)合型等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)所需要的人才規(guī)模過小，且以散點(diǎn)方式分布在數(shù)百個(gè)城市，集聚性偏差大，各地人才資源狀況兩極分化嚴(yán)重。在特定產(chǎn)業(yè)，如人工智能領(lǐng)域，根據(jù)中國(guó)教育部門測(cè)算數(shù)據(jù)，目前該領(lǐng)域人才缺口超過500萬人②;物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方向，全國(guó)1000多所院校的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的每年畢業(yè)生規(guī)模不足10萬人，尤其是高端和技能型人才“兩頭缺”現(xiàn)象顯著。隨著我國(guó)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)人才儲(chǔ)備的需求將更為迫切，短期內(nèi)仍存在較大的人才供需缺口。

二、創(chuàng)新型人力資源優(yōu)勢(shì)賦能智慧經(jīng)濟(jì)時(shí)代

（一）三類增長(zhǎng)模式與我國(guó)人力資源所需跨越的第三道門檻

經(jīng)濟(jì)歷史上，發(fā)展意義上的增長(zhǎng)模式有三類。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來意味著我國(guó)進(jìn)入了第三類增長(zhǎng)模式，與其對(duì)應(yīng)的是我國(guó)人力資源所需跨越的第三道門檻。

第一類是外延式增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大依賴于生產(chǎn)在同一技術(shù)平面上的簡(jiǎn)單復(fù)制;第二類增長(zhǎng)模式是內(nèi)涵式增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大依賴于投入品質(zhì)量的改進(jìn)及配置關(guān)系的優(yōu)化;第三類增長(zhǎng)模式是普羅米修斯增長(zhǎng)③。未來3-7年，數(shù)字技術(shù)支持下的聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入普羅米修斯意義上的智能智慧時(shí)代，需要我國(guó)人力資源整體能夠順利迎接這一挑戰(zhàn)。顯然，剛剛完成工業(yè)化的中國(guó)，初步顯現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)人才資源還不夠，僅為我國(guó)提供了迎接普羅米修斯創(chuàng)新時(shí)代的合格人力資源前提。迎接和完成第三類增長(zhǎng)模式，我國(guó)還需發(fā)揮好“高端人力資源紅利”，鋪墊產(chǎn)生創(chuàng)新人才紅利的新政策空間。

（二）人力資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力學(xué)機(jī)理

“人才紅利”在經(jīng)濟(jì)由中高收入階段邁入發(fā)達(dá)階段時(shí)段（人均GDPI萬-1.2萬美元，我國(guó)2018年約1萬美元），起著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)的獨(dú)特人力資源作用。一國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有了這種人力資源構(gòu)成，就相當(dāng)于這一時(shí)段國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)擁有了內(nèi)生增長(zhǎng)的始發(fā)力矩力量。其動(dòng)力學(xué)機(jī)制可描述為：（1）“人才紅利”優(yōu)化車間上下道工藝順序催生新技術(shù)成分;（2）新技術(shù)成分跨界碰撞生成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);（3）新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)滋養(yǎng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群;（4）先進(jìn)產(chǎn)業(yè)反哺“人才紅利”主體生成創(chuàng)新人力資源富集城市;（5）創(chuàng)新人力資源與原本存在的“人才紅利”人力資源及人口體力紅利資源（我國(guó)并未完全消失）“高一中一低”搭配塑造創(chuàng)新城市;（6）創(chuàng)新城市區(qū)托舉世紀(jì)創(chuàng)新大國(guó)。順應(yīng)這一過程的動(dòng)力學(xué)機(jī)制，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)普羅米修斯增長(zhǎng)所需要跨越的第三道人力資源門檻線。但越過這座高山的“戰(zhàn)前”布局并不樂觀。

三、我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新型人力資源

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就科技強(qiáng)國(guó)發(fā)表的系列講話中，再三強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新”“人才創(chuàng)新”的重要性，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。科技強(qiáng)國(guó)需要人才驅(qū)動(dòng)，近年來，我國(guó)很多創(chuàng)新型城市的人才引進(jìn)戰(zhàn)略出現(xiàn)了令人欣喜的趨勢(shì)，在注重完善自然人格意義上的人才引進(jìn)政策之外，還向注重引進(jìn)智力人格意義上的引進(jìn)政策發(fā)力，如整體引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)、成建制地引進(jìn)核心企業(yè)和商業(yè)團(tuán)隊(duì)等。在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)上，當(dāng)一組組成建制的智力人才團(tuán)隊(duì)，引入一個(gè)城市重要產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)、瓶頸制造環(huán)節(jié)以及市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)上，將會(huì)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈條的成長(zhǎng)上進(jìn)行優(yōu)化。當(dāng)多個(gè)城市同時(shí)注重智力型人才引進(jìn)并在國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同時(shí)，上述過程將具備經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義上的宏觀要義。

（一）國(guó)外創(chuàng)新型人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制的案例分析

各國(guó)的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)掘與引入機(jī)制層出不窮，包括人才引進(jìn)的思路和戰(zhàn)略也體現(xiàn)了不同的特點(diǎn)：如一些國(guó)家通過人才市場(chǎng)的開放，吸引世界各地走在前端的技術(shù)與人才的入駐;或推行高薪低稅等優(yōu)惠條件，面向全球招聘頂尖人才與項(xiàng)目;或通過增加投入，設(shè)立培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目與頂尖人才的項(xiàng)目;或者是營(yíng)造科學(xué)精英環(huán)境，建立相對(duì)富裕的科學(xué)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，提供更多頂尖研究人員交流的機(jī)會(huì)。世界各國(guó)的創(chuàng)新技術(shù)和人才的遴選機(jī)制向戰(zhàn)略化和系統(tǒng)化時(shí)代邁進(jìn)，創(chuàng)新人才的發(fā)掘、培育與引進(jìn)的模式逐漸系統(tǒng)化，從而提升科技的轉(zhuǎn)化利用效率，為解決當(dāng)前的科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題提供了新思路。

1.美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）尖端技術(shù)人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制

美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense AdvancedResearch Projects Agency），負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)防重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理，并作為軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門，其革命性成果包括衛(wèi)星定位、超級(jí)計(jì)算機(jī)、AI等領(lǐng)域中的尖端技術(shù)。DARPA具有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制、人才使用、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，其成功的關(guān)鍵因素之一是其擁有一套自成體系的對(duì)高精尖技術(shù)項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)遴選能力。該機(jī)構(gòu)具有一個(gè)長(zhǎng)期維護(hù)的尖端項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，而此數(shù)據(jù)庫(kù)源自一個(gè)由下至上的項(xiàng)目經(jīng)理人篩選機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)理人通常是能把握某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)核心挑戰(zhàn)與研發(fā)機(jī)遇的專家，他們能自發(fā)地尋找有革新性質(zhì)的創(chuàng)新項(xiàng)目，并快速對(duì)項(xiàng)目的可行性做出判斷。

DARPA的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)過程的具體步驟是，第一步，發(fā)現(xiàn)和聘用項(xiàng)目經(jīng)理人;第二步，項(xiàng)目經(jīng)理人明確對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的方向，一般是自己擅長(zhǎng)領(lǐng)域;第三步，確定研發(fā)項(xiàng)目并發(fā)展公告;第四步，創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的研發(fā)管理;最后一步，在可行的背景下進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，將項(xiàng)目移交軍方或商業(yè)化運(yùn)作。項(xiàng)目經(jīng)理人在項(xiàng)目遴選過程中主要擔(dān)當(dāng)以下職責(zé)：了解當(dāng)前和未來國(guó)家在科學(xué)領(lǐng)域及軍事領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn);識(shí)別對(duì)上述過程中的挑戰(zhàn)有戰(zhàn)略意義的科研創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目;對(duì)發(fā)掘的尖端技術(shù)或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理;確保發(fā)掘培育的項(xiàng)目順利發(fā)展，將其商業(yè)化或?yàn)檐姺剿谩ARPA的項(xiàng)目經(jīng)理人通過自身的專業(yè)力與戰(zhàn)略眼光，能快速尋找標(biāo)的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目做出精準(zhǔn)快速的判斷及決策，項(xiàng)目經(jīng)理人作為“創(chuàng)新偵察兵”，成為了尖端技術(shù)發(fā)展的核心因素。同時(shí)，DARPA有一套輔助管理模式來完善對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的遴選機(jī)制，如“嵌入式”網(wǎng)絡(luò)管理方法（Embedded Network Governance）模式，采用平行競(jìng)爭(zhēng)手段，分階段資助項(xiàng)目以提高成功率;自上而下的DARPA管理團(tuán)隊(duì)遴選手段，這對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理人的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)有滲透作用。

2.瑞典戰(zhàn)略研究基金會(huì)（SSF）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的遴選機(jī)制

瑞典戰(zhàn)略研究基金會(huì)（Swedish Foundation forStrategic Research），是為瑞典社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成立的一家獨(dú)立于政府之外的公共基金會(huì)。SSF的創(chuàng)新體制有一個(gè)系統(tǒng)的布局，包括中青年科研人員的個(gè)人計(jì)劃和發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)的協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)的團(tuán)隊(duì)計(jì)劃。該體系鼓勵(lì)雙向流動(dòng)人才、遴選科技創(chuàng)新中能動(dòng)作用強(qiáng)的人才以及多個(gè)交叉學(xué)科、跨領(lǐng)域研究人才，是其組織模式的一大創(chuàng)新點(diǎn)。

（SSF）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的遴選機(jī)制特點(diǎn)鮮明。首先，在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，不做遴選指標(biāo)的量化打分，而通過專家自身的經(jīng)驗(yàn)和方法，集中在原則性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行判斷;其次，對(duì)于有較強(qiáng)設(shè)計(jì)目標(biāo)的遴選程序，根據(jù)不同專家的經(jīng)驗(yàn)來判定相應(yīng)的內(nèi)容及提高具有更針對(duì)性的遴選，而不是一概而全的選擇模式。對(duì)應(yīng)的遴選程序具體分為五個(gè)環(huán)節(jié)。第一，對(duì)申請(qǐng)人研究?jī)?nèi)容和瑞典經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，此部分的評(píng)價(jià)專家主要由瑞典學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家組成;第二，邀請(qǐng)國(guó)際同領(lǐng)域?qū)＜姨岢鲰?xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)水平的咨詢意見;第三，形成評(píng)估委員會(huì)來審閱國(guó)際同領(lǐng)域?qū)＜业淖稍円庖姡@部分主要由第一階段各小組的組長(zhǎng)構(gòu)成;第四，進(jìn)入項(xiàng)目申請(qǐng)方的面試環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，此部分交由非科研人員的管理專家進(jìn)行。在這環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的是，面試階段的評(píng)審專家與項(xiàng)目并非學(xué)術(shù)同行，這跟我國(guó)人才或項(xiàng)目等評(píng)審答辯有較大的差異。有利于避開項(xiàng)目先人為主的評(píng)價(jià)，更能集中于人才潛力的評(píng)價(jià)上，同時(shí)其運(yùn)用了人力資源管理的手法來判斷項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿Γ热鐝纳暾?qǐng)者的研究動(dòng)機(jī)、科學(xué)精神、道德品質(zhì)、管理執(zhí)行等技能進(jìn)行全面的了解;第五，進(jìn)入確定建議人選階段。此部分由評(píng)估委員會(huì)和面試專家形成新的小組，根據(jù)綜合考察內(nèi)容確認(rèn)最終評(píng)測(cè)結(jié)果。

（二）我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近些年，武漢、成都、西安、南昌、長(zhǎng)沙等多城市從招商引資競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展成為人才競(jìng)爭(zhēng)，科研創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才成為各省市競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。一類典型的政策性效應(yīng)事件很好地說明了這個(gè)問題。過去兩年間，多個(gè)國(guó)家中心城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)呼應(yīng)了上述人才分布的奇多奇寡現(xiàn)象，隨之北京和上海等地也加快調(diào)整人才引進(jìn)政策。但是，施行不到幾個(gè)月遇到了難題，各自到對(duì)方城市調(diào)研對(duì)標(biāo)，部分城市的政策實(shí)施變成了形式。從短期來看，在一定程度上加快和填補(bǔ)了相關(guān)人才流動(dòng)和供給缺口，但從長(zhǎng)期來看，一些地方人才政策的比較優(yōu)勢(shì)不突出，僅從“搶人”的角度制定規(guī)劃，忽略了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)所需的差異化人力資源結(jié)構(gòu)和數(shù)量，造成低效匹配問題。此外，人才培育、人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和人才服務(wù)保障五大政策體系的整體性與系統(tǒng)性不強(qiáng)，使得政策過于分散、政策落地成本高企、政策設(shè)定和享受重復(fù)，甚至造成部分地區(qū)間出現(xiàn)人才流動(dòng)的行政區(qū)劃壁壘。

（三）相應(yīng)的政策建議

為更好地發(fā)揮“人才紅利”，并有效向創(chuàng)新國(guó)家經(jīng)濟(jì)所需要的人才紅利邁進(jìn)，提出以下政策建議。

1.全國(guó)人才工作應(yīng)向提升人口綜合質(zhì)量和智力優(yōu)勢(shì)過渡

一是加大社會(huì)保障力度。完善公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系，逐步建立和完善城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，扎實(shí)推進(jìn)全民健康工程，提升人口健康水平。二是制定全方位人才教育政策和行動(dòng)準(zhǔn)則。從源頭改善人才隊(duì)伍輸出質(zhì)量，穩(wěn)步落實(shí)2019年6月以來的各項(xiàng)教育新政，從辦學(xué)、教師、教材、教法等多維度改革，設(shè)置囊括德智體美勞的全面培養(yǎng)內(nèi)容，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。

2.做好人才梯隊(duì)建設(shè)

一是注重創(chuàng)新型人才的挖掘、優(yōu)化配置。貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)現(xiàn)有及擬引進(jìn)人才進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)分類，從德才、能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)等方面考察人才，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，健全人才評(píng)價(jià)聘用、服務(wù)和管理內(nèi)容。二是依據(jù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)人才需求。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要求，編制不同地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供較以往更全面、精準(zhǔn)、科學(xué)的多層次人才調(diào)劑的動(dòng)態(tài)信息服務(wù)和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，平衡全國(guó)人力供需之間的力量差異。

3.克服行政區(qū)劃思維，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)制定人才導(dǎo)流和配置政策

一是做到精準(zhǔn)引才、服務(wù)留才。破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制障礙，建立更加靈活的引人用人機(jī)制，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在人才考核、流動(dòng)、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。對(duì)本地人才留住、用好的基礎(chǔ)上，對(duì)特定類別人才缺口開展針對(duì)性的引進(jìn)和培育工作。二是破除人才流動(dòng)障礙。在落實(shí)國(guó)家建設(shè)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，區(qū)域人才一體化的建設(shè)成為新的關(guān)鍵內(nèi)容。加快柔性引才引智機(jī)制，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約因素，探索“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的引才模式。同時(shí)，需建立區(qū)域人才服務(wù)協(xié)同、人才流動(dòng)合作、人才發(fā)展推動(dòng)等配套機(jī)制，以區(qū)域內(nèi)整體性人力資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，協(xié)調(diào)和貫通戶籍管理、人事檔案管理服務(wù)、人才培訓(xùn)和社會(huì)保障等內(nèi)容，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。三是國(guó)家綜合條條部門及政策應(yīng)把創(chuàng)新型人才的培育和升級(jí)，推廣至地方中心城市、縣市和特色小鎮(zhèn)。

4.中心城市在人才的配套政策上應(yīng)該避免快速漲落現(xiàn)象

盡快出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策通則、專則和細(xì)則，并建立全國(guó)性人才調(diào)劑的第三方市場(chǎng)平臺(tái)，讓我國(guó)人力資源的分布按照市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。國(guó)家創(chuàng)新型潛力城市應(yīng)盡快繪制各自國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)鏈條上下道工藝順序環(huán)節(jié)集聚企業(yè)的頻譜分布圖，并繪制對(duì)應(yīng)所需人力資源高中低段位上的大致需求數(shù)量，依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的預(yù)測(cè)需求制定大致的引進(jìn)人才規(guī)劃。避免國(guó)家城市間人才爭(zhēng)奪政策競(jìng)相加碼與快速縮水的行為短期漲落。鼓勵(lì)政策通則強(qiáng)制和細(xì)則授權(quán)多樣化并行，一個(gè)國(guó)家范圍的第三方平臺(tái)市場(chǎng)將會(huì)平衡人才供需之間的力量差異，消除城市之間人才的同質(zhì)政策競(jìng)爭(zhēng)，避免重視人才“其興勃焉、其去忽焉”的短期行為。

[參考文獻(xiàn)]

[1]童慶禧，宋海良，曹和平.數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義與數(shù)字時(shí)代暢想[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，10.

[2]葉靜怡.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[3]Lal， Deepak. The Hindu Equilibrium. Oxford： ClarendonPress.1998.Vol.1.

[4]Lal，Deepak. Unintended Consequences： the Impact ofFactor Endowments，Culture，and Politics on Long-Run EconomicPerformance.Cambridge：The MIT Press.1998.Pp：7-9.p.43.Cha.1-2.

[5]曹凱，牛萍.中關(guān)村高端產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)與遴選機(jī)制研究[A].北京人才發(fā)展報(bào)告（2013-2014）.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]牛萍，曹凱.瑞典戰(zhàn)略研究基金會(huì)人才計(jì)劃及其啟示[J].中國(guó)科技論壇，2013，1（6）.

①我們認(rèn)為智慧比智能高一個(gè)等級(jí)。智慧不僅有全方位的感知和瞬時(shí)反饋，還能超長(zhǎng)時(shí)間周期、跨領(lǐng)域地整合信息形成邏輯周延的復(fù)雜過程組合。一個(gè)兒童是智能的，一個(gè)成人卻是智慧的。

②數(shù)據(jù)來源：https：//new.qq.com/omn/20191003/20191003AOFNGV00.html

①數(shù)據(jù)來源：https：//tieba.baidu.com/p/6109221262？red_tag=0255455449

②數(shù)據(jù)來源：http：//www.edu.cn/info/media/zcjd/fmbd/201906/t20190618_1664730.shtml

③僅僅作為隱喻的意義上使用這一詞匯。

Cultivation of Innovative Talents under the Background of the Digital Economy

Cao Heping， Tang Lisha

（School of Economics Peking University， Beijing 100871）

Abstract： In recent years，with the support of digital technology， the Internet-sharing economy has developed at a high speed， and many centralcities in China have introduced special talent preferential policies. The emergence of the" "The talented attraction battle" indicates that China's earlylabor-intensive technology strategy has achieved results. Core companies in the industry entered capital-intensive technology production in advance.After further integration， the industry agglomeration areas， especially cities， experienced a valuable third type of growth Mode-Prometheus growth， that is，the macro-requirement of high-end talent introduction hased on sequential strategic technological breakthroughs. This is a special window opportunityfor economic upgrading and generational growth. In this context. China's human resources need to cross the third threshold. The construction of the talentteam should focus on innovative human resources， and make efforts to improve the comprehensive quality and intellectual advantage of the population，the construction of talent echelons， and supporting policies for talents.

Key words： Digital Economy; Talent Dividend; Innovation Nation

（收稿日期：2019-12-25 責(zé)任編輯：羅建邦）