“大變局”與中國發(fā)展的新階段

樊綱

一、全球化面臨“大變局”

當前，世界處于“百年未有之大變局”，這是我們對國際格局的重大判斷。談“大變局”首先要從全球化談起，因為自由貿易、貿易的發(fā)展、貿易規(guī)則的變化等，都是全球化的組成部分。

全球化有其演化過程。最初是指殖民地方式下的全球化，是所謂的“全球化”，“二戰(zhàn)”后殖民地紛紛獨立，開始了新一輪的全球化。新一輪全球化，由跨國公司主導，推動資本和技術在全球流動和配置，獲得了包括發(fā)達國家政府、跨國公司、工會組織等的一致支持，反倒是落后國家擔憂發(fā)達國家通過資本的投入，對其“變相”奴役和剝削。

為什么落后國家會有反對之聲？這些國家的經濟學家所做的研究顯示，跨國公司在外投資，將部分產業(yè)轉移至發(fā)展中國家，對發(fā)達國家經濟的影響不超過1%。而跨國公司這樣做的目的，是利用落后國家的比較優(yōu)勢，來攫取利潤。何謂比較優(yōu)勢？其一是利用落后國家的廉價勞動力，讓其未受過良好教育的簡單勞動力，從事勞動密集型產業(yè)相關工作，因這些勞動力始終處于產業(yè)的低端環(huán)節(jié)，而發(fā)達國家大多是熟練勞動力，處于產業(yè)的中高端環(huán)節(jié)，二者不會產生競爭關系。其二是利用落后國家的資源。哪里有資源，跨國公司就到哪里開采資源并進行加工，從而獲取利潤，因而也不會對發(fā)達國家產生競爭關系。此外，全球化還有“道德”意義，跨國公司對外投資，從道義上講是幫助落后國家減少貧困，實現共同富裕，是發(fā)達國家支援落后國家的一種方式。因此，盡管落后國家有些怨言，但這種趨勢沒有改變，發(fā)達國家是全球化重要推手。

發(fā)達國家推動全球化的重要方式，就是通過WTO（世界貿易組織）等國際機制，將發(fā)展中國家納入全球化貿易與投資體系。但是原有的國家貿易規(guī)則是發(fā)達國家之間制定的，最初叫關稅總協定，發(fā)展中國家生產力水平不高、出口較少，所以沒有加入這個體系。WTO機制想方設法納入發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家進入這個體系會產生一個問題，即遵循同一規(guī)則，如都采用低關稅、自由準入，那么落后國家將無法與發(fā)達國家競爭，因此落后國家不愿意加入WTO。采用什么方式為好呢？采用的是“幼稚工業(yè)理論”方式。相對于發(fā)達國家成熟的產業(yè)，發(fā)展中國家產業(yè)只能算是處于“幼稚”時期，無法對發(fā)達國家的經濟結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構等產生有力競爭，因此需要發(fā)達國家給予落后國家一段時間，允許其對“幼稚產業(yè)”有所保護，如設置一些關稅、準入限制，發(fā)展本國產業(yè)，待其成長起來后再討論平等競爭等問題。WTO基本認可了這樣的規(guī)則，于是有了“發(fā)展中國家地位”的條款，即落后國家在加入WTO后給予其15年的時間用于發(fā)展本國產業(yè)。在這15年內允許落后國家對本國產業(yè)實施關稅、準入、所有權限制、政府補貼等保護措施，使本國的企業(yè)、產業(yè)能發(fā)展起來。15年后取消特殊條款，轉型為市場經濟國家，在貿易、產業(yè)政策和保護機制等方面討論適用同樣條款等相關問題，中國便是在這樣的條款下加入了WTO。

1978年我們開始實行改革開放。通過20年的開放，我們學到了很多東西，到2000年時中國迅速崛起，競爭力日益提高，出口貿易不斷增長，這個時期被美國稱為“超級全球化”（Supergobalization）。過去全球化不過只是幾個發(fā)達國家玩的“游戲”，但是中國的崛起，大大改變了整個世界經濟和貿易的格局。2000年美國受到進口沖擊或是中國沖擊，財政赤字迅速增長。制造業(yè)占就業(yè)的比重大幅度下降，貿易赤字大幅提高，改變了發(fā)達國家認為全球化不會對本國產業(yè)等造成沖擊的看法，產生了反全球化傾向。

2001年中國加入WTO后，經濟保持快速增長，在制造業(yè)領域對發(fā)達國家形成競爭，近年來更是在一些科技領域也形成了一定的競爭能力，這就導致美國這個制造業(yè)大國強烈不滿，將工人失業(yè)歸因于中國制造業(yè)的成長，一些企業(yè)希望利用政府力量阻止中國企業(yè)在科技領域的趕超，跨國公司希望借機要求中國進一步開放市場，一些政客則擔心中國GDP趕超美國從而會使軍費支出總體規(guī)模趕超，從而不斷出現貿易保護主義、單邊主義等逆全球化之勢。

為什么會出現這樣的“大變局”？真正原因還是中國的迅速崛起使然。因為我們不僅僅可以搞勞動密集型產業(yè)，而且可以發(fā)展中高端產業(yè)，并在一些新的領域具有了競爭力。“百年未有之大變局”，說的就是中國這些年來的崛起，對發(fā)達國家的利益格局產生一定的沖擊和影響，所以他們主動挑起了貿易摩擦，以達到遏制中國經濟增長的目的。過去是發(fā)達國家特別是美國帶頭搞全球化，國際規(guī)則由他們制定，他們把全球的事情當成自己的事情管理，但是現在這些國際規(guī)則制定者們要退出去，便出現了這樣的格局。這就是“大變局”帶來的變化。對發(fā)展中國家來講，國際環(huán)境以及相關的國際經貿規(guī)則發(fā)生了變化。

發(fā)展經濟學以前只強調比較優(yōu)勢，現在從中國的發(fā)展和世界格局的變化來看，應該更加強調后發(fā)優(yōu)勢。比較優(yōu)勢，通常說的是資源稟賦里沒有好的資本、技術、教育，只有廉價勞動力，因此要利用這一稟賦發(fā)展一些相關產業(yè)。但如果只有比較優(yōu)勢，一個國家將永遠停留在低端勞動密集型產業(yè)里，產生不了競爭力。拉美、非洲、東南亞國家歷經多年發(fā)展，為什么沒有對發(fā)達國家造成競爭或影響？問題就在這里。這些國家一直停留在發(fā)展勞動密集型或資源密集型產業(yè)層面，僅出口一些農產品以及自然資源產品，沒有進入產業(yè)鏈中高端，產業(yè)結構一直沒有實現真正的提升。廉價勞動力和資源均不可能長期持續(xù)，那么一段時期后經濟的增長力就會減弱，也不可能對發(fā)達國家產生競爭力和競爭關系，自然不會出現貿易摩擦或是打貿易戰(zhàn)。

如何改善資源稟賦的結構，獲得更多的知識、更多的技術、更多的人才，就得靠后發(fā)優(yōu)勢。這也是我國與其他發(fā)展中經濟體一個顯著的差異，我們不光發(fā)揮了比較優(yōu)勢，更重要的是發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢是我們作為后來者，用較短的時間、較低的試錯成本，迅速學到人類迄今積累起來、創(chuàng)造出來的各種知識、技術，包括思想，特別是發(fā)達國家之前積累的知識和技術，來發(fā)展本國產業(yè)和經濟。后發(fā)優(yōu)勢的前提條件是什么？就是實行改革開放，這也是中國最重要最正確的舉措。我們從1978年開始搞勞動密集型產業(yè)，做出口貿易，同時大量引進外資，允許跨國公司進入中國興辦合資企業(yè)，并派遣留學生、訪問學者去學習、交流，使大量的知識、技術、管理經驗外溢進來，加之中國的市場規(guī)模巨大，由此我們獲得了巨大的發(fā)展動力和發(fā)展能力，快速縮短了與發(fā)達國家間的經濟差距。這些也奠定了我們20年后加入WTO的基礎。

如果中國沒有發(fā)展得如此迅速，沒有和發(fā)達國家在很多方面產生競爭關系，他們還是非常樂于推行全球化的。但是中國的突然崛起，特別是2000年以后的20年的高速發(fā)展，對發(fā)達國家產生了很大沖擊，以至于美國反對全球化，并以平衡貿易逆差為由，單方面挑起了針對中國的經貿摩擦。

貿易理論告訴我們，中美之間發(fā)揮各自的貿易比較優(yōu)勢，貿易是可以平衡的。如中國可以用2000萬件襯衫換美國一架波音飛機以達到平衡。起初我們只能做襯衫、鞋等低端產品，后來工具、機械、電器等也是中國制造，越來越多的東西我們自己能做了，但是我們在高新科技產業(yè)方面仍比較落后，美國是高新科技最發(fā)達的地方，卻偏偏不對我們出口高新科技，同時為了遏制中國在這方面的發(fā)展，進行出口管制，并通過長臂管轄來懲罰華為、中興等中國發(fā)展較好的高新科技企業(yè)。經貿摩擦談判，美國讓我們采購大豆、豬肉、天然氣等典型落后國家、發(fā)展中國家出口的初級產品，以此平衡兩國的貿易，長久來看是無法維持的，因此貿易摩擦可能始終都要發(fā)生。

既然發(fā)生了經貿摩擦，有必要分析一下歷史上大國間經貿摩擦的結局，共有四種：一是打“熱戰(zhàn)”。歷史上歐洲各個國家互相追趕時期，打了很多長達三十年、五十年甚至百年的“熱戰(zhàn)”，以此作為相互崛起的手段;二是開展長期經貿摩擦。美國追趕歐洲即是如此，雖然沒有發(fā)生“熱戰(zhàn)”，但是通過反復大規(guī)模的經貿摩擦或是貿易戰(zhàn)，最終確立了美國作為世界超級大國、世界第一的地位，其過程亦可稱為百年經貿摩擦;三是打“冷戰(zhàn)”。以美蘇兩個超級大國為主，結局是造成蘇聯解體;四是妥協退讓，導致經濟衰落，產業(yè)發(fā)展停滯不前，如曾經的全球第二大經濟體日本。由上分析可知，經貿摩擦可能長期存在，而我們最好的選擇是不打熱戰(zhàn)。但不論形勢如何變化，我們都需要繼續(xù)做好自己的事情，保持經濟的長期穩(wěn)定增長，這才是解決國內外一切問題的關鍵，才能更好實現“兩個百年的奮斗目標”。

二、關于宏觀經濟走勢

2020年的經濟形勢會如何？我認為雖然存在下行壓力，但會企穩(wěn)向好。

我們先來分析這些年來中國經濟下滑的原因。

一是中美經貿擦帶來了一些負面影響。其一是導致投資下滑，因為經貿摩擦產生了不確定性。貿易規(guī)則的不確定性，會直接導致投資的不確定性，使部分投資轉移到其他國家，因此，去年我們的投資增長速度再次低于GDP的增長速度;其二是導致外貿下降，我們對美國的出口下降了14%;其三是阻礙技術進步和企業(yè)發(fā)展。我國的高新科技產業(yè)和企業(yè)受此影響較大，不僅表現在關鍵產品、技術的斷供上，還有各種預期的影響，如美國一發(fā)布“中國企業(yè)實體清單”，全世界消費者的消費預期馬上發(fā)生變化，從而對中國相關企業(yè)的銷售業(yè)績產生不利影響。此外，企業(yè)長期的技術進步也會受到影響，以前我們很多企業(yè)的技術進步，是建立在美國一些底層技術基礎之上的，現在這些底層技術不能用了，或是以后不能用了，企業(yè)研發(fā)的速率就會下降，對企業(yè)的技術進步造成影響。同時，盡管有些企業(yè)研發(fā)了一些技術創(chuàng)新成果，但是產品進入市場獲得認可還需要一段時間。其四是美國（甚至可能聯合其他一些發(fā)達國家），以“斷供”方式威脅中國，搞硬“脫鉤”，可能使中國經濟面臨的重大風險，以此阻礙中國經濟的發(fā)展。

二是國內各種因素的影響，有結構性、長期性因素，如勞動力成本提高、環(huán)境壓力加大、政府體制的改變與過渡等，也存在周期性因素，即我們所說的供給側結構性改革的去產能、去庫存、去杠桿問題，最近這些年出現的問題主要是上一輪的經濟過熱、經濟高漲所致。發(fā)達國家解決此類問題的辦法是實施“硬著陸”，依靠急風暴雨式的市場出清進行快速處置，但是會導致企業(yè)大量倒閉、破產，經濟衰退。我們采用的是“軟著陸”方式。“軟著陸”的好處是可以保持經濟持續(xù)增長，但是經濟過熱引發(fā)的問題卻長期存在，目前去產能、去庫存、去杠桿仍在加快進行之中。

盡管上述影響因素使2020年中國經濟仍面臨下行壓力，但是有幾個積極因素，可能推動經濟保持一定的穩(wěn)定性，從而使GDP增長穩(wěn)定在6%左右。

一是中美經貿摩擦達成第一階段協議，有利于在短期內穩(wěn)定預期，從而拉動投資。

二是宏觀經濟政策的力度有所加大，特別是地方債規(guī)模的增加，以及一些貨幣政策等，將起到穩(wěn)定經濟增長的作用。

三是城市群的發(fā)展將促進下一輪的城市化，以帶進經濟發(fā)展。這幾年從中央到地方出臺了一系列鼓勵城市群發(fā)展的政策，除了京津冀、粵港澳、長三角三大城市群外，還有中、東部的省會城市周邊都在建城市群，發(fā)展同城化，可能使得有些地方房地產政策“一城一策”會有所調整，從而拉動一部分需求。

三、中國經濟發(fā)展進入新階段及其新舉措

從某種意義上來說，中美貿易摩擦對中國經濟也有一定的積極作用，即倒逼我們進一步深化改革開放，促使中國加快轉變增長方式，更加重視自主創(chuàng)新，激勵我們繼續(xù)做好自己的事情。因此，我認為貿易摩擦“晚來不如早來”，現在發(fā)生可能更有利，因為可以更早地倒逼中國進一步加大改革開放步伐，可以說中美貿易摩擦也標志著中國經濟發(fā)展進入了一個新的階段。

這個新階段有其相關特征并要求我們積極做好應對。

一是要更加重視美國以外的其他市場。目前，中國的貿易結構與以前大為不同，表現在美國市場只占我們出口總額的17%，絕大部分的貿易市場分布在第三方市場，且穩(wěn)步增長，因此我們要進一步拓展多元化的國際市場，擴大朋友圈。

二是國內消費市場的巨大潛力有待開發(fā)。以前我們的儲蓄率太高、消費率太低。這兩年儲蓄率下降，同時我國人均GDP增長至1萬美元、低收入階層收入增長比較快、消費彈性較高、社會保障、消費信貸與金融發(fā)展、市場與商業(yè)本身的發(fā)展（如電商等）、退休群體的消費需求等因素疊加形成消費增長的新動力，有利于當前支出的增長，因此要努力擴大市場消費。

三是進一步擴大開放。通過實施《外商投資法》，放寬股比限制等系列措施，提升我國利用外資的水平和質量，并進一步擴大制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、農業(yè)等領域的開放，提高我們的技術水平、技術能力和經濟增長速度。

四是加大經濟體制改革。進一步加大經濟體制改革力度，大力發(fā)展民營經濟;深化“放管服改革”，減少市場準入限制，減少審批環(huán)節(jié);深化國有企業(yè)改革，發(fā)展“混合所有制”經濟;改革政府補貼制度;保護知識產權，擴大知識產權激勵機制;發(fā)展直接融資，發(fā)展資本市場。

五是著力進行基礎研究與自主創(chuàng)新，發(fā)展高新科技產業(yè)。目前我們不僅在高新科技領域落后，如信息技術領域、芯片、AI、區(qū)塊鏈等，在許多傳統(tǒng)產業(yè)中也存在短板，雖然我國產業(yè)門類很齊全，但是許多產業(yè)仍處在低端或中低端，在不少領域還受制于人，如精細化工領域，目前有10萬種產品，我們現在只能做3萬種，且多數在中低端，還有大量的發(fā)展空間。因此，下一階段我們要重點補短板，加強基礎研究和自主創(chuàng)新。落后意味著我們有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以依靠后發(fā)優(yōu)勢在這些領域有所作為，從而實現更好的發(fā)展。

長期來講，我國經濟的發(fā)展仍面臨很多問題及挑戰(zhàn)，但同時挑戰(zhàn)也是機遇，只有繼續(xù)做好我們自己的事情，保持經濟的穩(wěn)定增長，才能在“大變局”中持續(xù)發(fā)展，這才是中國真正的出路。

[作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長]

（收稿日期：2020-01-06 責任編輯：羅建邦）