新時代健全鄉村治理體系視域下鄉風文明建設路徑探析

楊華強

（西南醫科大學 馬克思主義學院，四川 瀘州 646000）

堅持農業農村優先發展是我國農村改革歷史經驗的總結和升華，在全面建成小康社會決勝時期，做好“三農”工作關乎社會穩定大局和實現百年奮斗目標。中共十九大報告指出：“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[1]5提出了新時代鄉村振興戰略的總方針，對鄉風文明建設提出了新要求。鄉風文明是社會主義新農村建設的靈魂，是推動鄉村振興的精神力量，在健全鄉村治理體系，完善鄉村自治、法治、德治背景下推進鄉風文明建設對于鄉村振興具有重要意義。

一、完善鄉村德治是推進鄉風文明建設的主陣地

隨著社會經濟的發展，人民對美好生活的向往更加強烈，希望得到更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感，在物質文化生活方面提出了更高的要求。德治作為自治法治的有力補充是鄉村治理有效的重要支撐。社會主義新農村建設以德治為基，培育良好鄉風、村風、民風，為推進鄉風文明建設指引了方向。

（一）弘揚社會主義核心價值觀

習近平同志指出：“鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀”。[1]22以德治的教化作用有針對性地采取措施，在堅持優秀傳統文化的基礎上大力弘揚社會主義核心價值觀引領鄉風文明建設。我國農村建設的偉大成就逐漸增強了廣大農民群眾對社會主義核心價值觀的普遍認同與自覺實踐，而對社會主義核心價值觀的踐行又是鄉村社會治理的重要內容。馬克思恩格斯指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”[2]鄉風文明建設必須與現實的物質利益相結合，要從農民面臨的實際問題著手，著力推進城鄉發展規劃、公共服務、社會管理一體化，為文明鄉風建設構建和諧的鄉村環境。走中國特色農業現代化道路多途徑增加農民群體收入，用現代科學技術引領農業科技發展方向，培養農業科學技術人才；用現代經營形式構建新型農業經營體系，增強農業組織的管理能力；用培育新型職業農民綜合提升素質為農業發展增添活力。在理論的宣傳中，要將抽象的理論通俗化，要大力踐行社會主義榮辱觀，自覺以社會主義核心價值觀規范嚴格自己的行為，傳承遵規守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉村良好習俗。掃除封建殘余思想，反對拜金主義和個人主義。

（二）加大農村文化基礎設施建設

習近平同志指出，鄉風文明建設要“加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。”[1]22加強農村文化設施基本建設，滿足農民多層次精神文化需求，提升農村文體活動的質量，擺脫封建糟粕思想的不良影響。“要豐富農民精神文化生活，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。要推動文化下鄉，鼓勵文藝工作者深入農村、貼近農民，推出具有濃郁鄉村特色、充滿正能量、深受農民歡迎的文藝作品。要整合鄉村文化資源，廣泛開展農民樂于參與的群眾性文化活動。要培育挖掘鄉土文化人才，開展文化結對幫扶，制定政策引導企業家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，形成一股新的農村文化建設力量。”[1]123農村文化活動要貼近群眾生產生活實際，緊密結合農民脫貧致富的需求，普及科學實用的農業知識，創建文明村鎮、文明戶、社會主義新家庭，引導廣大農民群眾養成文明健康的生活方式。因此，鄉風文明建設要注重鄉村文化生活的內容和質量，從群眾喜愛的形式入手引導村民認識文化活動的意義。在生活細節處改變那些與社會發展不相適應的舊習俗、舊風氣。通過加強農村公共服務體系建設，用鮮活生動的文化活動提升農民文化生活水平。

（三）加大對農村教育的投入

提高農民道德品質最直接最有效的方式就是教育，要綜合運用多種教育途徑將文明觀念化為村民自身的行為習慣和價值準則。建設社會主義新農村鄉風文明要從推動農村教育入手。我國農村學校的特點在于接近“三農”環境，在鄉村振興戰略中有著獨特的優勢。注重農村基礎教育，基礎教育的對象關系到未來鄉村持續的文明狀況。在全國農村地區推行九年制免費義務教育，在基礎思想觀念、道德規范、科學知識、文化修養、行為操守等方面以提高農村學生綜合文化素質來影響家長乃至村民的文明行為。要辦好農村職業教育。目前情況下鄉村居民素質亟待提高，需要加大對鄉村居民的教育力度，培養職業新型農民。發展農村職業教育是建設鄉風文明的切入點。農村職業教育要與當地經濟發展結合起來，辦出特色，突出實效，使農民在收入提高的同時，培育科學精神，破除迷信，移風易俗。完善農村成人教育體系，注重對農民的普法教育，不斷提升法律素養，積極引導村民群眾通過合理合法的渠道表達自己的訴求，為新農村建設培養合格人才。

二、完善鄉村自治是推進鄉風文明建設的主堡壘

村民自治就是村民直接管理基層公共事務，是中國特色社會主義民主政治在鄉村治理領域的具體體現。行使民主權利，實現村民自我管理、自我教育、自我服務是新時期推進鄉風文明建設的主堡壘。當前，我國村民受經濟條件、教育水平、知識獲取等條件因素制約，必須由基層組織加以激勵、教育和引導。因此，必須大力加強鄉村自治組織建設。

（一）鄉風文明建設關鍵在于農村基層組織建設

2014 年，習近平在新疆考察時指出：“我們的農村黨組織，一定要成為團結帶領群眾建設社會主義新農村的堅強堡壘。”[3]基層組織建設是中國共產黨做好農村工作的基礎，要著眼于農村現代化建設的大局，突出黨組織的先進性，把握鄉風文明建設的目標任務和具體要求。黨員干部要以身作則，帶頭弘揚民族精神和時代精神，自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立適應社會主義新農村建設的思想觀念，夯實黨的組織基礎和力量之源，為鄉風文明建設提供堅強的政治組織保障。

（二）加強村民委員會的行政能力建設

村民委員會在鄉風文明建設中擔負著組織、管理、實施的任務。通過村民自治制度的完善發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設，使村委會成為可信賴可依靠的力量。村級事務公開是村民自治的重要內容，在加強村委會建設中要著力推動村級事務公開。堅持民主議事，加強對村務公開事項的內容、程序、范圍的審查，不斷把村務公開推向合法化、經常化軌道。建立健全民主理財、民主監督長效機制，財務公開實行“記流水賬”式，項目實行“分步公開”式，事關群眾切身利益的事采取“即時公開”式，維護農村集體經濟組織和農民的切身利益。因此，要健全完善村務辦理程序，堅持科學指導，規范管理，要堅持訂立并完善相關制度，明確每個環節的具體要求，確保黨的農村政策和國家法律法規落實到位。

（三）人才是鄉風文明建設的引領者

中共十九大報告明確指出，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[4]。要充分發揮鄉村基層組織中的優秀管理者作用，優化鄉村第一書記制度，加強農村社會工作人才隊伍建設，通過“鄉賢反哺”凝聚鄉村振興戰略人才力量。首先，充分發揮村兩委和黨員的引領作用。鄉風文明建設關鍵在于村組織的有力領導，要把那些群眾認為有奉獻精神、文化素質高的人選入班子，營造各種有利條件。其次，拓寬用人渠道。通過機關干部下派、掛職、退伍軍人回鄉任職、“大學生村官”、“第一書記”等形式，充分調動基層干部的積極性。再次，提供高素質人才回流鄉村的條件。由于家鄉的落后狀況使人才缺少回鄉的動力。要通過政策引導，幫助回鄉人才更快的融入到鄉村建設中去。

（四）采取獎懲結合的激勵手段

農民是鄉風文明建設的主力軍，鄉風文明建設要充分反映農民的意愿，維護農民群眾自我管理、自我發展的權益。堅持鄉風文明建設以群眾滿意不滿意為檢驗標準，打破身份、學歷、年齡等限制更好地增強他們的積極性、主動性。鄉風文明建設必須開展好物質激勵、精神激勵和榜樣激勵。精神激勵是更高層次需要的滿足。在鄉風文明建設中要給予農民經常的有力的精神鼓舞，對弘揚中國傳統美德要注重情感激勵，對做出突出成績的村民要授予一定的榮譽，增強他們的榮譽感，形成奮發進取的精神風貌。農民群眾普遍具有重榜樣引導的心理，鄉風文明建設離不開榜樣的激勵。建設鄉風文明要結合實際培育有時代特征有群眾基礎的先進典型，引導廣大群眾對照典型激發投身鄉風文明建設的激情。

三、完善鄉村法治是推進鄉風文明建設的主環節

建設法治鄉村是落實鄉村振興戰略的重要一環。目前，我國鄉村法治建設還存在著不少問題，農村居民法律意識淡薄，鄉村法規體系不完善。少數執法機關執法過程不文明、不嚴格、不公正。一些農村干部群眾法治信仰缺失，對我國基本法律知識掌握較少，重人治輕法治。群眾學法、懂法、用法的能力十分有限，權利受到侵犯時，無法運用法律途徑保護個人權益。

推進鄉風文明建設離不開法治，需要通過法律使農村的各項工作走向法制化軌道。構建有效的鄉村治理體系，也必須以鄉村法治作保障。要加強農村司法建設，加大涉農立法修法力度，完善農村法律服務體系。司法建設是鄉村法治建設中最關鍵最基礎的環節，同時也是村民自身權益的重要保障。從培養農村法律工作人員隊伍建設入手，逐步培養大批懂法新型農村干部。要進行法治宣傳，不斷擴寬宣傳的深度和廣度，大力推進“法律進鄉村”行動，帶動村民信法守法習慣的養成。通過法治宣傳教育普及法律知識，為居民懂法、守法、用法提供知識保障。要大力推動農村“兩委”依法依規規范管理村民自治事務，依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，提高法律服務質量。促使村委用法治方式管理村級事務，接受村民的依法監督。

法治與德治都是農村治理工作的手段，法治與德治具有同向性，同時又不單是實現道德與法律功能上的互補。德治帶動法治的高度，法治推動德治的發展。無論是法律還是道德，在規范社會行為、協調社會利益關系方面都不是萬能的，都需要合作互濟。鄉村德治和法治建設相輔相成、相互補充，有些行為應受道德譴責，但還沒有觸犯法律，只能用道德標準來感化人們提高思想覺悟。道德的譴責不具有強制約束力，當行為突破道德底線就得需要法治來發揮作用。在鄉風文明建設中要加強道德的教化，更不能忽視法治建設的作用。

堅持法治德治的有機結合，化解農村社會矛盾。道德與法律是人類交往與合作得以共存共處不可或缺的行為規范體系。堅持德法兼治有利于提高農民的綜合素質。農民文化程度普遍偏低，法制觀念淡薄，導致鄉村群體性事件時有發生。農村安全穩定是農村建設的首要大事，要扎實推進法治鄉村建設。農民要學會用法律武器維護自己權益，增強自身法制的獲得感、幸福感、安全感。德治在農村建設中教化農民自覺遵守社會公德家庭美德，教育引導農民按照道德規范的要求，樹立正確的價值觀，把大局意識、集體主義、奉獻精神內化于心，不斷提高自身思想道德素質以此推動鄉風文明建設。