用制度推動龍江營商環境的優化
——學習黑龍江省委十二屆六次全會精神

祝福恩， 王首然

(哈爾濱工程大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

黑龍江省委十二屆六次全會公報指出：“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，是全省當前和今后一個時期的重要政治任務”，“要全面深化改革，落實優化營商環境”。[1]省委全會是貫徹執行黨的十九屆四中全會精神的大會，并把黨的四中全會精神與龍江經濟社會發展，推動全面振興全方位振興的實際有機結合起來，用制度的優勢，即《黑龍江省優化營商環境條例》來推動龍江營商環境的治理，由此把習近平總書記視察我省的講話精神落到實處，實現龍江營商環境的優化，由此助力龍江的全面振興和全方位發展。

一、營商環境不優是制約振興發展的堵點

黑龍江省委十二屆六次全會公報指出：“全會對貫徹落實中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署做出具體部署，強調要全面深化改革，落實優化營商環境條例”。[2]習近平總書記針對我省經濟社會發展及東北振興的三次講話，還有中央和國務院關于東北振興的要求，都尖銳指出了營商環境不優是制約、阻礙東北地區及我省振興發展的難點、堵點。

2016年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團的講話中指出：“東北地區振興發展，優化環境很重要。法治化環境最能聚人聚財，最有利于發展。我看了你們一些材料對法治建設的差距分析，談到有的領導干部在處理復雜問題時，動不動就‘擺平’、‘搞定’，而不是依法行政、依法辦事……；有的地方和單位新官不理舊賬，隨意變規劃、變政策……?！盵3]這不僅找出了我省經濟發展滯后并影響振興發展的問題所在，還例舉了表現，可謂一針見血、一語中的，引起了全省上下的震動和思考。

2016年5月25日，習近平總書記親臨我省視察并在講話中進一步指出：“東北發展，無論是析困境之因，還是求振興之道，都要從思想，思路層面破題。”[4]習近平總書記考察講話時指出了我省營商環境中的問題和難題，并指出了“制約黑龍江發展的主要因素有‘三偏’，這就是產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少?！盵5]根本的是營商環境不優、不良、不佳，要求各級黨委和政府部門要優化營商環境問題，打通制約振興發展的堵點，影響全面深化改革的堵點。

2018年9月25—28日，習近平總書記用四天時間考察東北三省，9月28日在沈陽東北振興座談講話時指出了6個方面的要求。第一個還是“以優化營商環境為基礎，全面深化改革。要堅定改革信心，在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾上下功夫，在激發基層改革創新活力上下功夫”。[6]習近平總書記的三次講話聚焦一個問題：即營商環境的不優、不寬松的問題。這是“東北病”，“龍江病”的癥結所在。自此之后，東北三省，特別是我省全面貫徹落實習近平總書記考察講話精神，以改革為動力全面優化營商環境。為此，東北三省同力同時圍繞同一個問題，多向開展了解放思想推動高質量發展的大討論，并都取得了顯著的成效，事實有力證明了習近平總書記考察講話精神的深刻性，科學性、可行性。

營商環境是一個廣義概念，不是狹義概念。它的核心是體制環境，還包括政策環境、法治環境、人文環境、交易環境、市場環境、意識環境、輿論環境等等。龍江與沿海省市在改革開放以來，在發展上出現巨大的落差，關鍵的就是在市場經濟體制環境發育程度及運行程度上的巨大反差。這是黨中央和國務院在文件中的判斷，也是龍江幾次黨代會報告中的判斷和結論。實事求是地說，習近平總書記對龍江的視察講話后，省委省政府都馬上召開全會全面貫徹實施并取得了重大進展，先后出臺了若干個優化營商環境的文件，有力推進了我省社會主義市場經濟體制的建立和完善，以體制、制度的優勢，有力化解了振興發展中的堵點。值得一提的是，以往對“龍江病”的病因判斷是：結構性、資源性、體制性。新一屆省委省政府領導班子形成后，在以往認識和結論的基礎上，在習近平總書記考察講話精神指引下，對“龍江病”的病因做出了：體制性、結構性、資源性的價值判斷和科學結論。為解決龍江經濟社會發展中的問題，實現龍江的全面振興，全方位振興偉大使命奠定了認識論的基礎。所以黑龍江省委在十二屆六次全會中強調要貫徹省委十二屆二次、三次、四次、五次全會精神，在龍江營商環境優化上取得重大、歷史性的突破，用一流營商環境，化解投資不過山海關的難題和賭點，再現龍江昔日的輝煌。

二、用制度體制優勢打通振興發展痛點

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。[7]強調的是用制度體制的優勢來解決龍江發展中的問題，全方面打通龍江振興發展中的堵點，這個堵點實質是龍江經濟社會發展中的“痛點”。一句“投資不過山海關”，影響了東北和龍江的形象、效益和發展，加大了龍江全面振興、全方位振興發展的成本。

實事求是地講，營商環境不優確實是振興發展中的“痛點”。如果不是，習近平總書記關于龍江三次考察講話都聚焦營商環境問題，都開出解決這個“痛點”的藥方。如果不是，近些年我省幾屆省委省政府都下大力度，從思想層面、機制層面、觀念層面、制度層面解決營商環境問題。黨的十九屆四中全會，省委十二屆六中全會又深化了我省對營商環境的理性認識和價值判斷及實踐層面的解決。

其一，從歷史維度看，營商環境不優阻礙了我省農村農業改革。現改革開放已41年，第一次改革是實施聯產承包責任制。當初，全國都轟轟烈烈的推進和進行，用聯產承包責任制打破傳統的“大幫哄”，“平均主義”，極大解放了生產力。全國唯黑龍江省是晚了三年。對此，我省的好幾次黨代會報告都做了深刻的分析，其結論是思想不解放、觀點不更新、營商環境不寬松，使我省沒有得到改革開放的“第一桶金”，由此制約了市場經濟體制的建立完善和定型，使振興發展缺少制度優勢的推動。

其二，從實踐維度看，營商環境不優形成經濟發展滯后惡的循環。營商環境差不但客商不來、人才不來、投資不來，反而本地的人才全流失?！翱兹戈P內飛”是鮮明寫照，“投資不過山海關”是對東北營商環境的價值判斷，由此，在上世紀80到90年代出現了“東北經濟現象”的概念，并由此導致東北地區經濟發展的低谷，致使我省經濟發展出現了滯后，下滑的惡的循環。足見營商環境不優是制約我省全面振興全方位振興必須應對的痛點。

據中國人民銀行哈爾濱中心支行學者統計，由于營商環境不優，市場化程度不高，導致民營經濟總量偏小，實力偏弱。2015年黑龍江省非公企業共14.2萬戶，僅占全國的1.2%，全國民營企業500強中，黑龍江只有3家。由于營商環境不優，經濟發展相對滯后，導致人才外流。黑龍江省每年高校畢業生超過20萬人，大多數流失外省。哈工大2016年的本科畢業生4111人，其中本省生源占29.3%，但留在本地的僅有258人，占畢業生綜述的6.28%。人才流動是正常的現象，但留不住人才，引不進人才是與經濟發展環境密切關聯，都是與營商環境不優的“惡”相聯系，不得不承認這是龍江經濟社會發展中的“痛點”，并且是必須醫治的“痛點”。

其三，從制度維度看，必須用體制機制優勢醫治“痛點”。省委十二屆六次全會的亮點之一，是強調用制度推動營商環境的優化。這既是省委省政府優化營商環境的成功實踐，又是以黨的十九屆四中全會精神為指導，醫治營商環境不優的制度性“藥方”。用新的符合社會主義市場經濟制度的制度優勢，破除傳統計劃體制的殘余制度的劣勢，構建優化營商大環境，僅僅2019年黑龍江省的制度體制優勢發生了“核裂變”：

一是2019年春節后上班的第一天，在省委省政府的領導下，全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議召開，省委書記張慶偉做重要講話，吹響了優化營商環境的龍江號角。

二是2019年1月，黑龍江省委十三屆人大三次會議制定出臺了《黑龍江省優化營商環境條例》，標志黑龍江省開始以法治化手段解決營商環境不優的難題。這在全國是首次和第一家?！稐l例》在2019年3與1日正式實施。

三是2019年度省政府工作報告，省長王文濤在報告中率先提出“辦事不求人”，這是振聾發聵的表態：“政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構建親清新型政商關系，努力做到‘辦事不求人’”?！稗k事不求人”在龍江大地發生了“蝴蝶效應”，政府如此，“教育辦事不求人”，“看病不求人”，“報銷不求人”，“辦證不求人”，......系列的不求人有效優化了黑龍江營商環境，使振興發展的“痛點”變成了“通點”，“投資不過山海關”變成了“投資爭過山海關”，黑龍江營商環境的巨變得到了中央有關部門的好評，和許多企業家的高度認可。

四是2019年9月30日“全省事”移動政務APP上線試運行，標志黑龍江省營商環境的優化進入了新階段，持續深化 的“放管服”改革助推營商環境的優化，對于以往口碑欠佳的黑龍江而言，營商環境沒有最好，只有更好，目的就是通過APP辦事、移動支付等等，黑龍江的全面振興、全方位振興目標一定會勝利實現。

三、以制度優勢治理營商環境成亮點

黑龍江省十二屆六次全會強調：“抓好貫徹落實、科學謀劃、精心組織、遠近結合、整體推進，切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，推動制度優勢更好轉化為治理效能”。[1]在黨的十九屆四中全會和省委十二屆六次全會精神指引下，全省上下認真貫徹實施，已大見成效，制度體制優勢已有力轉化為治理營商環境的效能，已形成了活生生的現實生產力，并獲得了有關部門，特別是企業家的廣泛好評。鐵的事實證明：一是習近平總書記關于東北振興特別是在龍江考察講話精神，強力抓優化營商環境“四個短板”等論述是正確的。習近平總書記尖銳指出的營商環境問題在解決，“四個短板”在補強。二是黑龍江省的法治方式解決營商環境難題，出臺制定《條例》是一個執行上的創新，用法治代替行政手段是一個制度上的創新。除此，在機構設置上，黑龍江省與其他省市不同，全省上下都設置了營商環境建設監督機構，確保全省營商環境的持久優化，顯示了體制優勢，并使體制優勢不斷轉化為治理營商環境的效能，由此帶來“投資爭過山海關”，龍江經濟社會大提速、大提質！

第一，《人民日報》2019年11月20日，用《以優化營商環境為基礎，以深化改為為動力，東北全面振興正夯基》為題，全方位報道東北特別是龍江營商環境優化后的經濟之變、振興發展之變。東北地區經濟總量有1978年的486萬億元，到2018年達到5.7萬億元，特別是黨的十八大以來，按不變價格計算，人均地區生產總值年均增速達6.1%。[8]東北地區成為國家極為重要的經濟戰略帶。

第二，新華社記者經過長時間的調研的結論是“東北經濟正在發生十個新變化”。如，“改善營商環境有效果”。從“企業開辦不超過3天”到“建設工程審批不超過90個工作日”，從配備“項目管家”、“企業秘書”，到整頓“新官不理舊賬”，東北的營商環境在發生重大的改變。還如，“投資爭過山海關”。現在東北已摘掉了“投資不過山海關”的帽子，正形成“投資爭過山海關”的勢頭。還有“民營企業不再跑龍套”?！鞍l展方式由促轉精”，等等。[9]預示著東北振興的堵點、痛點正在變成經濟社會發展的亮點。

第三，黑龍江營商環境在發生質的優化。據黑龍江省營商環境建設監督局統計，截止2019年11月，全省累積發放“一照一碼”營業執照23.8萬份，“證照分離”改革惠及企業近2萬戶。推進企業注銷便利化，通過清稅信息共享等方式，全省累計通過簡易程序辦理注銷登記企業4.1萬戶，個體工商戶58.5萬戶。表明龍江優惠營商環境的改革，“放管服”改革仍在進行中，營商環境正在優化中，在優化的營商環境中我省經濟正在振興發展中，“六個強省”戰略正在實施。

第四，“辦事不求人”正發展為“2.0”版。2019年1月，省政府工作報告首提“辦事不求人”，在全國全省已發生了連鎖反應。2020年1月政府工作報告第二次提“辦事不求人”。指出：“推動‘辦事不求人’長效化機制化常態化，拓展延伸服務領域，更好地服務群眾和市場主體，讓不求人就能辦事成為新常態”。這是“辦事不求人”在十九屆四中全會精神指引下向制度上邁進，使優化的營商環境成為新常態，使龍江全面振興、全方位振興發展進入制度化軌道。

總之，黑龍江省委十二屆六次全會精神正在龍江大地結出碩果，其檢驗標準就是百千萬工程和百大項目建設成效。2019年全省共實施百大項目110個，完成年度投資1325.8億元。招商引資有顯著成效。2019年全省實際利用外資5.4億美元，增長15.6%；實際利用省外資金預計實現1575億元，增長5%，網上零售額預計增長32%。[10]營商環境一優天地寬，但優化營商環境任務還沒有完成，仍在進行中，仍在改革中。在黨的十九屆四中全會和省委十二屆六次全會精神推動下，新龍江建設目標定會實現。

注釋

[1][2] 中共黑龍江省委十二屆六次全會在哈爾濱舉行[N].黑龍江日報，2019-11-10(1).

[3] 習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時的講話[R].2016-03-07.

[4][5] 習近平總書記在黑龍江考察工作結束時的講話[R].2016-05-26.

[6] 解放思想銳意進取深化改革破解矛盾以新氣象新擔當新作為推進東北振興[N].人民日報,2018-09-29(1).

[7] 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].人民出版社, 2019.

[8] 東北全面振興正夯基[N].人民日報,2019-11-20(1).

[9] 東北經濟正在發生十個新變化[N].黑龍江日報,2019-12-03(1).

[10] 振興發展成效正在顯現[N].黑龍江日報,2020-01-13(5).