我國財政支出與經濟增長的現狀研究

張 娟

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070)

財政政策是世界上各個國家進行宏觀調控的主要方式之一,該政策對社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展具有重要作用。財政支出是財政政策的內容之一，正確認識財政支出與經濟增長之間的關系，尤為重要。

一、財政支出與經濟增長的相關概念與理論

1.財政支出與經濟增長的概念

(1)財政支出的概念

財政支出是指在一個預算年度內，政府為實現其職能，進行的財政資金分配活動，反映了其成本，其成本可以從兩個方面來理解：一方面，政府為了實現職能，必會花費一定的資金，因此財政支出表現為一個財政年度內所耗費的資金總和；另一方面，財政支出表現為對財政資金進行分配、使用和管理的活動和過程[1]。財政支出是財政最重要的活動之一,財政支出是實現資源配置、收入分配以及經濟穩(wěn)定和發(fā)展等財政職能的基本手段，反映著政府活動的范圍以及政府在社會經濟生活中的作用和地位[2]。

財政支出可以從不同的方面進行分類，可以按政府職能分類，也可以按財政支出的受益的范圍分類[3]。財政支出結構是指各類財政支出所占的總支出的比重，也稱財政支出構成[4]。財政支出構成是在現有情況下的財政資源的分布情況。一般而言，財政支出結構與政府職能存在著緊密的對應關系。由于在經濟發(fā)展的不同階段政府職能的重點有所不同，從而使得財政支出結構會有所變化。

(2)經濟增長的概念

經濟增長是指在一個較長的時間跨度上，一個國家人均產出(或人均收入)水平的持續(xù)增加。經濟增長率的高低體現了一個國家或地區(qū)在一定時期內經濟總量的增長速度。用現價計算的GDP，可以反映一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)模，用不變價計算的GDP可以用來計算經濟增長的速度[2]。

影響社會主義經濟增長的因素很多。就其內部因素而言，主要包括：生產要素的合理配置和有效使用、科學技術進步、勞動力數量的增長和素質的提高；影響經濟增長的外部因素主要包括：相對穩(wěn)定的國內環(huán)境和國際環(huán)境、符合經濟發(fā)展要求的經濟體制和政治體制、有利于經濟增長的宏觀經濟政策，包括財政政策，金融政策，產業(yè)政策，投資政策，人口政策等[2]。

2.財政支出與經濟增長的理論

20世紀30年代以前，并沒有政府支出與經濟增長的研究，但在20世紀30代美國的經濟危機之后，產生了一種新的經濟模式“政府干預”，并由此產生了不同的理論。各理論如下：

(1)凱恩斯主義理論。該理論是在經濟大蕭條的背景下產生的，認為經濟危機產生的主要原因是有效需求的不足，政府增加財政支出可以刺激需求，繼而促進經濟的增長，該理論鼓勵適度的財政赤字。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出了有效需求理論，主張對經濟進行干預[5]。

(2)新古典綜合理論。英國馬歇爾的《經濟學原理》，形成了相對完整的新古典經濟學的理論體系。該理論既包括宏觀也包括微觀。該理論認為，經濟是一種混合經濟，認為要使經濟正常發(fā)展，政府和市場缺一不可。該理論政策的核心主張是需求管理，即通過財政、貨幣和收入政策來調節(jié)投資、出口等宏觀經濟變量[6]。

(3)新劍橋學派理論。該學派認為收入分配不公是資本主義社會的癥結所在，因經濟的增長，利潤和工資分配比例失調會加劇，因此只追求經濟增長，不會解決資本主義的問題，實現收入均等化才是有效方法。通過強調政府對收入分配調節(jié)，來促進經濟的發(fā)展[7]。

(4)內生經濟增長理論。內生經濟增長理論假設儲蓄率、人口增長率及技術進步率是內生的，由于人力資本和知識等內生性生產要素的外溢性可以克服生產要素收益遞減的性質，從而使經濟增長率內生化，并且放棄了外生經濟增長理論假定的經濟增長最終將進入停止狀態(tài)的結論[8]。

二、我國財政支出與經濟增長的現狀研究

本文數據來自于中國統(tǒng)計年鑒[9]和國際統(tǒng)計年鑒[10]。

1.我國財政支出總規(guī)模與經濟增長的研究。

(1)我國財政支出與經濟增長絕對數額的分析。

我國財政支出從1998年的1.1萬億增長到了2017年的20萬億，與此同時，我國GDP從1998年的8.5萬億增長到了2017年的82萬億，在20年內增長了近乎10倍。20年間，財政支出占GDP的比重整體上升，可以看出二者之間有正相關關系。

(2)財政支出與經濟增長相對數額分析。

從1998到2019年，財政支出占GDP的比重呈波動上升，由1998年的13%達到了2017年的25%。

美國2017年財政支出占GDP的比重為24.04%，我國的財政支出，占GDP的比重為25%，一般說來，傾向于集權的國家該占比要高，傾向于聯(lián)邦制的國家該占比要低，我國屬于傾向于集權的國家，美國屬于聯(lián)邦制國家，兩國的占比本應有差距，但目前兩國占比的差距很小，所以，我國可以適當提高財政支出占GDP的比重。

2.我國財政支出結構與經濟增長的研究。

2007年財政收支科目實施了較大改革，特別是財政支出項目口徑發(fā)生了變化，與往年數據不可比，因此財政支出結構從2007年的數據開始分析。

(1)消費性支出與我國經濟增長的關系

消費性支出包括以下三個方面的支出：

第一，行政管理支出。行政管理支出按改革后的新分類科目包括：一般公共服務、公共安全、外交。行政管理支出包括人員經費和公用經費兩大類[2]。該支出近11年內絕對數額不斷增長，由2007年的12215.68億元增長到了2017年的29493.38億元，占財政支出的比重由2007年的24%下降到了2017年的14%，占GDP的比重也有所下降。行政管理支出，其絕對規(guī)模的增長有其必然性，但其相對規(guī)模應該下降。

雖然我國的行政管理支出相對數有所下降，但相比世界其他國家還是過高。2016年度，行政管理支出占財政支出的比重印度尼西亞為8.4%，美國為3.4%，新西蘭為5%，俄羅斯為8.8%，我國為14.01%，可見我國的行政管理支出占比過高。

第二，國防支出。我國的國防支出的支出項目主要包括：人員生活費，訓練維持費，裝備費。國防支出，絕對額從2007年的3554.91億增長到了2017年的10432.37億。占財政支出的比重從7.14%下降到了5.14%，占GDP比重從1.32%下降到了1.27%左右。兩個比重趨勢相同。

相比世界平均水平來說，我國的國防支出占GDP的比重略低。2016年度，國防支出占GDP的占比，印度尼西亞為1.1%，美國為3.2%，俄羅斯為2.3%，南非為1.3%。所以我國該項占比有待提高。

第三，科教文衛(wèi)支出。科教文衛(wèi)支出包括科學、教育、文化、衛(wèi)生支出。從2007年到2017年科教文衛(wèi)支出絕對額從12146.62億元增長到了55262.62億元，占財政支出的比重從2007年24.4%增長到了2017年的27.21%，占GDP的比重從2007年的4.5%上升到2017年的6.89%。兩個比重趨勢相同。

雖然，我國的科教文衛(wèi)支出占財政支出的比重在提高，投入力度也在加大，但是相比其他國家還存在差距。

(2)投資性支出與經濟增長的關系

交通運輸支出和農林水支出，都屬于基礎設施投資，二者加起來在2017年占財政支出的比重是14.66%。相比其他國家，我國該項支出水平有待提高[2]。

交通運輸支出絕對數額從2007年的1915.38億元增長到了2017年的10673.98億元，占財政支出的比重波動上升，交通運輸支出占GDP的比重波動上升。交通運輸支出占財政支出和GDP的比重都呈上升趨勢。

交通運輸支出對經濟的影響是多方面的，不僅對國家的生產有影響，對居民消費也有影響[11]。我國財政交通運輸支出絕對規(guī)模，相對規(guī)模都有所增長，但存在著該支出分布區(qū)域不合理，該支出資金浪費等問題。

近11年來的財政農林水事務支出是不斷增長的，從2007年的3404.70億元，到2017年的19088.99億元；占財政支出的比重呈上升趨勢，從2007年的6.84%到2017年的9.4%，占GDP的比重也呈上升趨勢。

農業(yè)是一國經濟的基礎，我國自古以來就是農業(yè)大國，要想促進國民經濟的長遠發(fā)展，就要切實注重農業(yè)的發(fā)展[12]。農業(yè)經濟增長效率的實現取決于農業(yè)投入各要素的配置效率[13]。該支出有以下問題：第一是投入資金的規(guī)模有待提升，第二是財政支農支出的結構不合理。

(3)社會轉移性支出與經濟增長的關系。

社會保障支出屬于轉移性支出，社會保障支出是社會公共需要的重要組成部分。社會保障是指國家和社會為幫助社會成員克服因非理性風險造成的物質生活困難，維持其基本生活條件，依法進行的國民收入再分配活動。

社會保障支出的絕對額在不斷增長，從2007年的5447.16億元，增長到了2017年的24611.68億元；占財政支出的比重從2007年的10.94%，上升到了2017年的12.12%；占GDP的比重從2007年的2.02%上漲到了2017年的2.92%。社會保障支出占財政支出和占GDP的比重都是呈上升趨勢的。

2016年，社會保障支出占財政支出的比重俄羅斯為15%，烏克蘭為17.9%，我國約為11%，相比之下略低。

實施社會保障可以彌補市場失靈、調節(jié)收入再分配，社會保障有內在穩(wěn)定器的作用，可以彌補私人保險市場的不足，比如逆向選擇、道德風險、解決免費搭車等問題。

由以上研究可以得出，財政支出對經濟增長有著正相關關系，財政支出對經濟增長有著促進作用，但是我國的財政支出規(guī)模和結構都還存在問題，需要改進。