鄉村振興戰略的調研與思考
—以山東省青州市黃樓街道為例

張明華，張 霞

（1.濰坊工程職業學院，山東 濰坊 261000；2.天津工業大學數學科學學院，天津300387）

實施鄉村振興戰略是改革開放四十年來對“三農”問題有效探索的理論結晶，山東省委決定打造鄉村振興的齊魯樣板，濰坊率先發力，作為“萬名干部下基層鄉村振興服務隊”的一員，我進行了走村入戶調研和不間斷的考察與思考。本文旨在通過調研與分析山東省青州市黃樓街道鄉村振興中的各種制約因素，進而為鄉村振興戰略的部署提供可參考的依據。

一、基本概況

黃樓街道位于青州市城區東部，面積90平方公里，劃分為馬家、東壩、韓家、黃樓、陽河、大王、傲于、潘村8個管區，轄96個行政村，2.2萬戶，人口8.7萬，耕地面積5867公頃。交通便利，四通八達，東鄰牡丹路，南鄰南環路，西鄰長深高速，北鄰寶通街，萬紅大道東西貫穿。黃樓素有“中國花木之鄉”、“仙客來之鄉”、“江北花卉第一鎮”之美譽，先后獲得國家級生態鄉鎮、國家農業科技園區、山東省最具競爭力旅游強鎮等榮譽稱號，是第七屆中國花卉博覽會舉辦地。其中，投資30億元籌建的坐落在黃樓轄區內的中國（青州）書畫藝術城被列為山東省和濰坊市重點文化產業項目；投資20億元、占地1680畝的中國（青州）花卉苗木交易中心是江北最大的現代化花卉苗木交易市場。目前，如花如畫美麗黃樓盡展眼前。

（一）辛莊村

辛莊村位于黃樓街道辦事處駐地，青州市花卉主產區腹地，全村共243戶，1026人，黨員44人。該村借助花卉小鎮規劃建設和花卉公園提升打造之機，啟動花卉特色村落別墅區建設項目，統籌規劃建設9層帶電梯洋房3棟，二層別墅小院190戶，該項目正在建設中。該村曾榮獲“好客山東 最美鄉村”榮譽稱號。

（二）西夏落店村

西夏落店村位于黃樓街道駐地東北側，全村共有950人，黨員31人。該村以花卉種植產業為主，環保疏浚產業為輔，現村內花卉專業戶200多戶，花卉運輸專業戶10余戶。近年來，該村基礎設施條件不斷改善，逐步鋪開花卉特色村落改造工作，著力打造鄉村振興齊魯樣板的花卉特色村。

（三）鵓鴣王村

鵓鴣王村位于黃樓街道駐地東南側，緊鄰紫葉李路，全村共有180戶，789人，黨員21人。該村主要有花卉種植和綠化苗木等產業，是比較典型的花卉村莊。該村著力發揮緊鄰七彩花街優勢，在村莊建設上有提升潛力，統一規劃建設花卉種植特色村落。

（四）黃家樓村

黃家樓村位于黃樓街道辦事處駐地，共有村民176戶，713人，黨員32人。該村以基層組織建設為抓手，逐步形成了以花卉種植為主的特色農業，走出了一條農、工、商一體化的現代農村發展之路。該村緊鄰萬紅大道，交通十分方便，每逢農歷四、九之日有傳統農貿大集，村內街巷商賈云集，十分熱鬧。近年來，累計投入100余萬元，村內路、水、電等基礎配套設施得到有效改善。同步開展精神文明建設活動，有力提升了村民幸福指數。

（五）盧坊村

盧坊村位于黃樓街道駐地東南側，共有322戶，1212人，黨員42人，該村為典型的花卉種植村。近年來，該村積極籌資100萬元對主干道路進行了硬化，村委辦公室進行提升改造等，提升了村莊形象。依托七彩花街穿村而過的優勢，積極發展花卉種植、旅游、銷售于一體的特色村落。

二、人口結構及經濟狀況

“萬名干部下基層青州市鄉村振興服務二隊”包靠服務的辛莊村、西夏落店村、鵓鴣王村、黃家樓村、盧坊村五個行政村村民民族成分除辛莊村有2戶少數民族（回族1戶，滿族1戶）外，基本為漢族。2001年因三峽工程從四川移民8戶，安置辛莊村5戶，西夏落店村3戶，其中辛莊村1戶已隨子女定居北京，其余幾戶移民戶均在外務工。人口男女比例基本均衡，有相當數量村民長期在外務工或定居生活。現在村里居住的村民整體年齡偏大，基本上在50歲以上。以上五個村莊基本上以花卉種植為主，除幾戶五保戶和低保戶外，平均每戶村民年收入在20萬元左右，村民的收入相當不錯，幸福感、獲得感也有了很大程度的提高。盡管村民收入較高，但鎮街及村集體收入相當微薄，各村情況也不盡相同，差別也較大，收入基本來源于集體管控的邊角零散土地流轉費。

（一）辛莊村

萬紅大道花卉大棚（原花卉展廳）占用辛莊村集體土地220畝，現流轉費為1800元/畝；零散邊角地約260畝，流轉費為1000元/畝；萬紅大道沿街商鋪占地約20畝，當時簽約收費標準為0.5元/m2，總計收入應為60萬元左右，由于合同等其他不明原因實際每年收入不足30萬元。

（二）西夏落店村

村集體年收入在1.8萬元左右，來源于零散的50余畝邊角土地流轉費，當時合同約定流轉費為300元/畝。

（三）鵓鴣王村

村集體年收入約5萬元左右，也是來源于村集體零散邊角地流轉費。該村集體控制的邊角地約為30畝，流轉費為1700元/畝。

（四）黃家樓村

黃家樓村集體年收入約20多萬元，主要來源于沿街商鋪占地費用。

（五）盧坊村

村集體零收入，村集體沒有可流轉的土地，目前也無其他經濟來源。

三、人居環境及交通狀況

人居環境是人們工作勞動、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所，它包括城市、城鎮和鄉村。隨著人口迅速增長壓力，人們的居住環境不斷惡化，人居環境問題便越來越受到人們的關注。聯合國早在1989年就設立了“聯合國人居獎”，以促進全球人居事業的發展，這是全球人居領域最高規格的獎勵。當前，黃樓街道所轄各村莊也正在緊鑼密鼓地推進人居環境整治這項工作。

（一）村莊規劃

為改善農村居住環境，上至中央政府，下至村鎮組織，都十分重視。村民們也認識到，農村人居環境整治，不僅美了環境，更是讓群眾自己得到實實在在的好處。辛莊村規劃集中建設別墅區整體搬遷，規劃3棟9層帶電梯洋房，190戶2層別墅小院。目前房屋主體結構已基本完工。西夏落店村村莊建設規劃，是基于村兩委與村民會商協調形成的既定方案，基本上是在原址上前后左右進退1米，盡最大限度看齊找平，總體來說較為規整，該村群眾正按照新的規劃方案要求陸續完成新房建造。鵓鴣王村村莊規劃沒有完全統一，執行兩套方案，上屆村兩委與新一屆村兩委各一套，舊方案相對新方案雖然存在更多不足，但已有相當部分村民已按此方案重建了新房，不便于再作更改。當前，就村容村貌來說，鵓鴣王村較為落后，村內破舊房屋較多，特別是村子北半部分基本空心，多戶房屋閑置無人居住，院內已雜草叢生、野樹成林。只有零星幾戶老人居住，有些已成危房無法居住，垃圾雜物較多。村北首有一處坑塘，積存大量污水和村民們傾倒堆積的垃圾雜物，亟待下一步妥善清理。黃家樓村及盧坊村舊房舍規劃整體上較為整齊，尚未了解到有明確的最新規劃方案，目前需要建房的村民就是在先前劃定的宅基上按村里的有關規定要求建造。

（二）街巷硬化

當前，人居環境治理工作突出的主要問題也是目前的重要任務就是村內街巷的硬化，力爭今明兩年時間達到硬化路面“戶戶通”，這項任務是比較艱巨的，需要“真金白銀”來鋪墊，需要鎮街、村兩委干部和村民的齊心協力，積極爭取政策性資金和社會化資金支持，盡最大努力基本解決村內街巷晴天“揚灰路”雨天“水泥路”村民出行難的問題。辛莊村由于正在建設別墅區準備整體搬遷，現在絕大部分村民是住在花棚，一少部分借住親朋家。目前“戶戶通”工程項目相對于該村來說沒有實際意義。西夏落店村村內東西南北兩條穿村莊的主要干道于2018年硬化完畢，包括路邊排水溝的修整，所需資金主要來源于村民募捐的110萬元和政府給予的10萬元補助款。2019年9月上旬，支部書記劉玉國同志召集村兩委成員、黨員和全體村民為村莊背街小巷硬化所需資金募捐，此次共收到捐款40余萬元，而巷子硬化總面積約為13000m2，路基為三合灰土，路面混凝土厚度為15cm，成本核算為79元/㎡,共需資金100余萬元，資金缺口部分暫無填補來源，劉玉國書記和村兩委干部決定先修路，缺口資金先由村兩委干部及部分覺悟較高黨員同志墊付。該項工程于10月中旬開始動工，所有巷子全部硬化，該項工作業已完成。鵓鴣王村因執行兩套規劃方案，加上在村內居住的年輕村民較少，急于重建新房的積極性并不高，街巷硬化修整工作進展較為緩慢。若該村所有街巷全部修整硬化預計資金約200余萬元，僅僅依靠村民募捐是難以做到的。村里計劃今年先期修整硬化東西一條（段），南北兩條村內主要干道，東西一條（段）為160m×5m，南北兩條均為100m×4m，共計面積約1600m2。設計路面混凝土厚度18cm，成本核算為134元/m2，總計所需資金約為20余萬元。該村于2019年10月30日向郎咸成等幾位小微企業負責人募捐資金約8萬元。該村已向黃樓街道黨工委遞交申請，要求撥付鄉村振興服務隊預定的濰坊市財政支持的10萬元幫扶資金，不足部分再由村民募捐。目前，東西一段已經硬化完畢。黃家樓村村民主要集中居住在萬紅大道南側，亟需修整硬化的街巷也在這里。萬紅大道北側通往潘村的一條約300m×4m的南北路已坑洼不平，也亟需硬化。該村計劃2019年先修整硬化萬紅大道南側村內部分巷子，平均寬度約3.5m，共計約2200m2，核算成本約80元/㎡，總計所需資金約20萬元。該村于2019年11月18日向青州市宏泰特種鑄鋼有限公司等14家小微企業和個體商戶募捐資金12.75萬元，巷子修整硬化工作已經展開。盧坊村目前沒有修整硬化街巷的計劃，若將村內所有巷子硬化，所需資金預計200余萬元。現在村內主要干道硬化路面較為完好，系青州市農業銀行于2014年捐資修建。

（三）飲水安全

通過走訪調查了解到，黃樓街道所轄村莊由于多年來種植花卉，需要大量的施用農藥化肥，常年滲透，污染了地下水源，必須經過專門的凈化設備進行凈化后才能飲用，即使洗衣洗澡也需要經過專業的過濾。黃樓街道辦事處用水也是自備井經過凈化設備過濾消毒后使用。村民洗衣洗澡等用水是用較大的容器到有凈化水機的地方購買，飲用水基本上是購買桶裝純凈水。

（四）廁所改造

龔正省長在全省農村改廁規范升級和后續管護長效機制工作現場會上強調，要扛牢扛好“廁所革命”重大政治責任，全力辦好“小角落”里的“大民生”。廁所改造模式也要因地制宜，不能“一刀切”。黃樓街道所轄各村莊遠離城鎮，目前廁所糞污及生活污水不能納入城鎮管網進行處理，村民對糞肥的需求也不大，鑒于此，黃樓街道所轄村莊基本上是采取兩個化糞池，以利于較長時間存貯，有氧發酵降低污染，也便于專業吸糞車單獨為散戶清理。因部分村民覺悟意識還不是很強，廁所升級改造工作進展較為緩慢，目前廁所改造升級率尚不足10%。

（五）防洪排澇

河道、溝渠、池塘整治是加快新農村建設、保障小康社會的需要。隨著國民經濟和社會的不斷發展，城鎮化和工業化進程的加快，社會主義新農村建設的全面推進，基礎設施建設的不斷增加，社會財富的日益增長，人民生活水平的提高，全面建設小康社會和經濟社會發展對防洪安全保障、生態環境保障等提出了越來越高的要求。充分發揮水利工程及排澇基礎設施在國民經濟持續發展中的基礎作用，減少洪災損失，促進我國農村生態環境的改善，保障全面建設小康社會的宏偉目標的實現，對農村河道、溝渠、池塘整治已勢在必行。2018年的18號臺風 “溫比亞”和2019年的8號臺風“利奇馬”給濰坊地區造成上百萬群眾受災、上百億元的直接經濟損失，令人痛心不已，造成如此巨大的損失，也與我們的水利工程的缺失和破壞以及排澇基礎設施的不健全有密切關系。鑒于此，各村莊在治理人居環境工作中，將開挖、清理河道、溝渠、池塘的工作放在重要的位置。西夏落店村內貫穿東西的歷史上自然形成的一條排水溝，原來溝內堆滿垃圾雜物，影響汛期防洪排澇，該村于2019年4月將溝內垃圾雜物清理干凈，并于9月份建設村文化廣場的同時購買了直徑1.2m大型水泥管道進行了鋪設，三合灰土填壓，水泥封面硬化，形成暗溝，留有4眼窨井，以便于觀察、疏通，并在其之上修建了籃球場和安裝了體育活動器材。鵓鴣王村北首與盧坊村交接處的排水溝不通暢，垃圾雜物堆積較多，有待清理并科學合理規劃。盧坊村內東西方向貫穿村莊的排水溝在8號臺風 “利奇馬”到來之前已將溝內垃圾雜物簡單清理，還需要進一步改造升級，達到抗洪排澇的要求。

（六）能耗污染

生產及生活燃煤消耗大量的能源，也是大氣污染的主要源之一。黃樓街道黨工委書記趙鳳鳴同志在“萬名干部下基層”成員與村鎮負責人碰頭會上說：“有兩個數據令我想不到，據調查，整個黃樓花卉種植區僅‘多肉’就達幾億棵；整個黃樓轄區及附近鎮村所有花棚全年采暖用煤竟然高達400萬噸”。這個數字的確驚人，燃煤產生多種有害氣體及粉塵、廢碴。其中最主要的為溫室氣體CO2，其次為有毒有害氣體SO2和NO，其他為少量的CO和P2O5等等。燃燒1噸標準煤約產生2660公斤 CO2，8.5公斤 SO2，7.4公斤 NO 等氮氧化物。照此計算，僅花卉種植每年采暖燃煤排放的CO2就高達1064萬噸，SO2達到340萬公斤，NO等氮氧化物達296萬公斤。

四、精神文化及組織建設

（一）精神文化建設

服務隊所包靠服務的五個村莊在精神文明和文化建設上還缺少基本的文化服務中心和公共文化服務設施。目前，西夏落店村經鄉村振興服務隊的幫助已經在村內原來雜草叢生、垃圾成堆的坑塘上建起了約930平米的文化廣場，并協調濰坊市和青州市兩級體育局申請了11件體育器材也已安裝到位。文化廣場西側增設了一個燈光籃球場，為該村群眾提供了休閑娛樂場所，豐富了村民的業余文化生活。總體來看，村民在精神文化需求方面欠缺甚多，每個村莊只是在村兩委辦公室留有一間和一兩個書櫥，儲藏了些許陳舊的報刊書籍，鮮有村民來此閱讀。養老方面，基本上是居家養老，社區及各村均沒有養老院。黃家樓村在村委辦公處二樓騰出兩間房，能容納20余人，算作為老年人活動娛樂的場所，盡管算是硬件條件基本具備了，但缺少領導者、組織者、服務者，所以，平時所謂的幸福院空空蕩蕩、冷冷清清，沒有實際意義。幼兒教育方面欠缺，在盧坊村內有一座較大的幼兒園，為附近幾個村莊幼兒教育提供了方便。基本的鄉村醫療服務機構也相對缺乏，所包靠服務的五個村莊僅有2個衛生室，一個在黃樓社區，一個在西夏落店村村委會院內。

（二）組織建設

所包靠服務的五個村莊基層組織較為健全，各村均設有村黨支部、村委會、村監委會。各村日常主持工作基本上為各村黨支部書記或村委會主任，黃家樓村村黨支部書記和村委會主任由劉成良同志一人兼任。各村黨支部書記和黨員年齡普遍偏大，支部書記年齡最大的58歲，最年輕的47歲。各村黨員年齡也同樣普遍偏大，缺少有文化、有干勁的年輕黨員。

五、基于黃樓街道現狀的幾點思考

（一）主要問題

黃樓街道亟需對花卉產業項目進行升級，引進打造一批花卉技術含量高、帶動能力強的花卉項目。結合街道實際，打造一批特色鮮明的鄉村振興示范村，以點帶面推動街道全面振興。辛莊村亟需完善花卉小鎮和花卉公園規劃，推動項目建設加快進度，完善特色村落黨建示范點建設，同時與旅游主管部門協調，爭取花卉旅游等方面的政策支持，進一步豐富產業格局。西夏落店村需要依托花卉特色，提升鄉村品質，建設美麗鄉村；圍繞花卉種植、環保綠化、花卉運輸等原有優勢，幫助提升品質和競爭力，形成規模效應；探索建立花卉種植合作社等組織形式，形成花卉特色品牌；村莊文化廣場、防洪排水設施、街巷修整硬化資金缺口較大。鵓鴣王村需要圍繞花卉種植特色，對村莊規劃進一步修訂完善；加大宣傳力度，吸引游客，提升村落的知名度和美譽度；加強村黨組織建設，提高村黨組織組織力，加強村容村貌的集中整治；村內街巷修整硬化資金缺口嚴重。黃家樓村需要進一步完善村莊規劃，提升村莊品質；需要打通村內街巷道路，并修整硬化。盧坊村需協調資金解決村內排水防澇及街巷修整硬化。

（二）影響制約鄉村振興的主要因素

一是鎮街和村集體經濟薄弱。由于鎮街和村集體除了按國家相關政策承包給村民的土地之外沒有更多的經濟來源，糧蔬、花卉產業沒有稅費。沒有經濟支撐，集體想為群眾辦些事情著實困難。

二是群眾思想覺悟還不夠高。村民群眾總體來說思想覺悟還有待提高，對事不關己的事情漠不關心，有關集體的事情不聞不問或少聞少問。對于上級政府或組織上賦予的任務躲閃回避，造成一些工作落實困難。

三是村黨支部堡壘作用不強。有的村黨組織形同虛設，黨組織的核心領導地位和作用沒有充分體現出來。黨的組織活動也沒有按照要求落實到位，“三會一課”也只是寫在紙上，掛在墻上。黨員參加組織活動的主動性、積極性不高，組織渙散，在群眾中缺少凝聚力和號召力。

四是村莊基礎設施亟待改善提高。各村雖然條件有所差別，但各村的基礎設施均需改善提高。入戶小巷普遍沒有硬化，有些凸凹不平，不便行走。個別村莊閑置破舊危房較多，不僅影響美觀而且存在安全隱患。有的村莊地勢較低，排水設施卻又缺失。

五是文化設施和文體活動少且無組織者。村民群眾缺少休閑娛樂的場所，除西夏落店村剛剛建成的文化廣場外，其他村莊均無實際意義的文化娛樂場所，或者是活動場地狹窄，文體娛樂設施少并且沒有較為專業的組織者。

（三）對鄉村振興工作的建議

一是堅持以脫貧攻堅為總攬，以美麗鄉村建設為載體，號召全體黨員干部和村民群眾，提高思想認識，切實加大實施鄉村振興戰略的工作態度和力度，以促使農村經濟持續發展，農民收入不斷增加，農村各項社會事業取得長足發展。

二是鼓勵各級抓住國家實施鄉村振興戰略機遇，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，克服等靠要的保守思想束縛，主動進取積極作為，努力實現鄉村的五大振興，不斷提高村民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是加強村黨組織建設，選好配強村黨支部書記，筑牢夯實戰斗堡壘，提高黨員干部的模范帶頭意識，有效發揮村黨支部的核心領導作用。

四是注重文化建設，豐富村民群眾精神生活。在提高村民物質生活的同時，進一步實現文化振興，滿足群眾對精神文化生活的要求，應將此列為村兩委主要的工作內容。用社會主義核心價值觀，占領村民群眾的主流思想和意識形態陣地，形成向上向善、風清氣正的文明新風尚。