當前發票管理的思考

(四川發展現代服務業投資集團有限責任公司 四川 成都 610093)

發票是記錄貨物、勞務、服務、無形資產和不動產等購銷業務的書面憑證。現有的發票管理辦法和規定是在手工發票或機打發票等紙質發票使用時期制定或修訂而成。在這些時期，發票記載的購銷信息在購銷雙方是通過紙質發票傳遞；稅務機關是通過納稅人手工申報或者錄入電子數據申報，獲得發票記載的購銷信息。

一、發票的歷史

從發票的物質載體看，發票經歷了手工發票、機打發票和電子發票階段。

(一)手工發票

在計算機和互聯網沒有廣泛應用的年代，發票是以手工方式填開。手工發票由稅務機關統一制定版式并印制。發票使用量大的單位，也可以根據自身需求向稅務機關提出申請，在稅務機關的監督下制定版式并印制。銷貨方憑發票領購簿到稅務機關領用發票。購銷信息是以手工紙質發票為載體進行傳遞。一般情況下，手工發票由銷貨方填開。存根聯由銷貨方存檔備查，記賬聯是銷貨方收款和會計核算的記賬依據，發票聯交由收貨方作為付款和會計核算記賬依據。手工發票的使用，在銷貨方、購貨方、稅務機關等多方間存在信息不對稱的情況。假發票、陰陽發票等問題，在手工發票使用過程中屢屢出現。不法份子甚至利用手工發票信息不對稱，虛開陰陽增值稅專用發票以抵扣進項，侵蝕國家稅收。

(二)機打發票

為了解決手工發票的弊端，隨著計算機的普及，稅控機打發票應運而生。一般情況下，機打發票由銷貨方通過稅控裝置開具。銷貨方定期申報，并將機打發票記載的購銷信息錄入稅務信息系統。購貨方可上網查詢收到的機打發票真偽。由此，機打發票實現了銷貨方、購貨方、稅務機關等多方信息共享，有效杜絕了假發票、陰陽發票等問題。尤其增值稅專用發票通過稅控裝置填開，有效遏制了假發票和陰陽發票抵扣增值稅進項的違法行為。傳統機打發票仍然依靠紙質發票傳遞購銷信息，傳遞效率較低；發票信息沒能實時上網，信息共享存在時滯。

(三)電子發票

在IT技術和互聯網經濟迅速發展的背景下，電子發票登上歷史舞臺。互聯網時代，購銷雙方不一定見面，可以通過互聯網完成交易，電子發票可以有效解決紙質發票傳遞效率低的問題。發票信息可以實時上網，購銷信息能夠實時共享，有利于發票防偽。電子發票提高了稅務機關的監管能力，同時也是商業交易便利化的工具。但是，目前電子發票的應用跟時代的發展，還存在一定的差距。

二、對于當前發票管理的一些思考

現階段，手工發票基本退出了歷史舞臺，機打發票廣泛使用，電子發票逐步被接受。隨著經濟社會的發展，特別是IT技術日益更新，互聯網經濟蓬勃發展，發票管理有必要進一步改進和提高。

隨著稅務信息系統逐步完善，銷貨方開具的增值稅專用發票信息能夠推送給購貨方。購貨方直接勾選可以抵扣的進項發票進行認證即可。增值稅專用發票抵扣聯由購貨方自行留存不需要交由稅務機關驗證。增值稅進項抵扣信息已實現網絡傳遞，紙質增值稅專用發票抵扣聯已無存在必要。減少增值稅專用發票抵扣聯，可以節約印刷成本，還有利于環保。

電子發票從誕生到廣泛使用，有一個過程。除技術原因外，電子發票被接受很大程度上是一個心理認同的過程。在電子發票剛誕生的初期，在不少人眼里，沒有稅務機關統一印制的紙質發票，似乎缺少一種儀式感，對報銷支付憑證真偽心存疑慮。其實不然，電子發票能夠通過網絡查詢真偽，更有利于保證報銷支付憑證的真實性。在其他領域，電子憑證已廣泛采用，社保繳費證明、住房公積金繳費證明已不用到柜臺打印，直接可以網上申請并下載打印。除了方便群眾免去往返奔波的麻煩外，網絡申請的電子社保和住房公積金繳費證明更有利于防偽，可根據電子證明的編號登錄相關網站查詢。

目前，計算機、打印機等IT設備已普及，網絡技術已十分成熟；社會對電子發票的接受度較高。在此背景下，除個別情況外，電子發票可以逐步完全替代紙質發票。基于稅務信息系統的完善，可以取消紙質增值稅專用發票；增值稅電子發票也無需區分普通發票和專用發票，進項是否可以抵扣，由銷貨方或購貨方在稅務信息系統中勾選。完善稅務信息系統，電子發票開票信息可以實時上網，實現信息實時共享。電子發票全面替代紙質發票，有諸多好處。

首先，電子發票較紙質發票更有利于防偽。電子發票由系統生成，其記載信息可以方便的上網查詢。

其次，普及電子發票可以提高交易效率，活躍經濟。水電氣供應、醫療等社會公共服務領域已廣泛采用線上或自助機具繳費。線上購買機票、火車票，線上預訂酒店已成為潮流。網絡購物已成為群眾消費習慣。如果還需要到人工窗口打印發票或者郵寄發票，勢必會增加成本，降低網絡經濟的效率。不用擔心遺失也是電子發票的優點。

第三，普及電子發票更有利于降低社會成本。電子發票可以節約紙質發票印制成本。打印紙質發票的專用針式打印機價格比普通打印機更高。電子發票等電子憑證可以直接記賬歸檔，不用打印；如需打印，對打印機無特殊要求，普通打印機即可打印。電子發票可以通過電子郵件或微信等方式推送，可以節約紙質發票郵寄成本。水電氣等公共服務領域，采用網上營業廳線上繳費并推送電子發票代替實體營業廳，不僅節約用戶繳費交通成本，公共服務企業還可以節約營業廳租金和人工成本。

適應新時代潮流，廣泛普及電子發票，提高交易效率，降低社會成本。改進發票管理是助推經濟提檔升級，促進社會發展的必然要求。