淺析防范化解重大風險

（中共山東省委黨校 山東行政學院，山東 濟南250103）

黨的十八大以來，習近平總書記針對防范化解重大風險作出了一系列重要講話和指示。在黨的十九大報告中首次提出“三大攻堅戰”，并將防范化解重大風險放在其首位的重要位置。2019年1月21日，習近平總書記在中央黨校省部級主要領導干部“堅持底線思維著力防范化解重大風險”專題研討班上，對新形勢下黨和國家面臨的風險做了系統分析，指出“堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風險”①的重要論述，這也成為目前各級機構和領導人員開展實施防范化解重大風險工作的首要遵循。在中國共產黨的領導下，以國家總體安全觀為指導，加強風險認知和憂患意識，系統分析風險因素，保持科學清醒的判斷力，樹立化解風險的高度自信，才能有效化解和應對風險，才能打好防范化解重大風險的攻堅戰，才能維護國家安全和社會穩定。

一、防范化解重大風險的發展歷程

“風險”作為一種不可避免的客觀歷史現象，伴隨著整個社會發展進程。歷史在防范與化解風險中得以推進。綜合我國自建國以來至今的發展脈絡，可將防范化解重大風險方面的實踐劃分為三個階段，即：初級探索階段（新中國成立至改革開放）、中級發展階段（改革開放至黨的十八大）、高級完善階段（十八大至今）。

（一）新中國成立至改革開放

新中國的成立使中國共產黨的執政地位得以確立。在此階段，我國面臨著嚴峻的政權維穩風險。是否能在國內外反動勢力的聯合打壓和強硬的對華政策中保住勝利成果、鞏固新生政權，是否能從建國之初的工業萎靡、通貨膨脹、工人失業等封鎖狀態中迅速恢復和發展國民經濟，能否抵抗社會動亂以及諸多自然災害造成的破壞和損失，我們黨能否經得住執政考驗，持續保持與群眾的密切聯系，持續保持艱苦奮斗、謙虛謹慎的優良作風，成為我國應對的主要風險。在此階段，我國的法制建設和部門設置又未能形成有效的管理方式，為應對政權和社會危機，中國共產黨采取了鎮壓敵對勢力、土地制度改革、設立防災減災職能部門等措施，整頓社會秩序，解放和發展國家生產力。我國防范化解重大風險的實踐處于初步探索階段。

（二）改革開放至黨的十八大

自實行改革開放以來，我國各行各領域在新的國家政策的支持下，得到了前所未有的發展機遇和動力，社會秩序也保持相對穩定狀態。為了彌補此前國家內亂以及經濟停滯倒退的沖擊，我國愈發注重對農業、交通、科教等領域矛盾的解決，全面協調社會各界的利益關系，重塑激發國民經濟的發展活力，帶動現代化水平和人民生活水平不斷提高。我國各級黨政機關遵循社會發展的客觀規律，從實際出發堅持實事求是，不逃避問題，著重化解此階段暴露的矛盾和風險。2003年，“非典”爆發，公共衛生事件的防范和綜合治理開始引起國家和社會的重視。在此風險應對過程中，國家逐步建立起系統的應急管理體系和醫療制度，推進防范化解重大風險理念、技術等的建設和部署。此外，黨和國家不斷加大社會維穩有關方面的問責力度，對威脅社會安全和穩定的危機和事件實施嚴苛的問責制，官員問責開始真正得以實施，我國防范化解重大風險的實踐處于持續發展階段。

（三）黨的十八大至今

在黨的十八大至今的新時期，我國國家建設取得了璀璨的成績。國家經濟發展充滿活力、科技實力和競爭力不容小覷、人才資源儲備不斷豐富、產業體系日趨完備，巨大的發展潛能逐漸展現。在此階段，社會風險評估和應急管理成為重點任務，并且逐漸上升為重要的國家政策。在當前的新時代，中國特色社會主義蓬勃發展，具備諸多有利于發展的新條件，但在國情、黨情的變化以及世界形勢的演變下，來自國內外的壓力和發展阻礙給我國以重大考驗。經濟、政治、社會、意識形態、自然、黨建等方面的風險成為當前我國重大風險的主要表現形式。市場的自發性與盲目性、政治方向不堅定與領導力欠缺、西方國家對我國意識形態的滲透、社會治安威脅、自然災害與環境問題嚴重危害人類生存、黨的思想、組織、作風建設等方面存在一系列風險因素。種種現實狀況為新時期我國防范化解重大風險工作提供了明確完善的方向和目標。2018年，我國正式組建應急管理部門，針對社會重大風險隱患進行積極防空和管制，有效避免和化解了與人民利益、社會秩序以及國家安全等聯系密切的諸多風險事件。至此，防范化解重大風險的實踐不斷趨于完善。

二、防范化解重大風險的必要性

加強風險防范意識和憂患意識，是我們黨長期執政必須遵循的重要原則之一。要實現中華民族偉大復興的中國夢，增強人民的幸福感，必須科學預判并積極抵御新時代重大風險挑戰，破除巨大阻力，化解突出矛盾，有力維護黨的執政地位和國家政治安全。

（一）防范化解重大風險是應對全球化局勢的必要條件

當今世界，全球化趨勢不斷增強，成為掌控國際形勢的主導力量。全球化既存在積極有利的影響性，也包含難以預估的不利因素。一方面可以促進各國經濟來往和各領域合作的國際化，另一方面也帶來難以避免的重大風險，致使風險來源、滲透地域和波及人群的全球化。霸權主義、軍國主義和恐怖主義等政治安全風險此起彼伏，愈加危及和平穩定的全球環境。同時，金融危機、環境污染、重大疾病、能源短缺等威脅以及包含的其他諸多不確定性因素，成為各國持續發展的絆腳石。就我國實際處境而言，西方發達國家仍然在國際競爭規則中占據有利地位，我國等發展中國家由于仍面臨諸多經濟技術瓶頸，防范化解全球重大風險意識較弱，因此面臨著巨大的挑戰和沖擊。如何在全球化局勢下打破舊存的霸權主義政治觀，共建國際穩定局勢，解決危及人類生存與發展的現實危機，與各國維持好戰略伙伴關系，成為一個艱巨的時代任務。

（二）防范化解重大風險是增加人民福祉的積極保障

人民幸福程度體現著一個國家的物質發展水平和黨的執政能力，也體現著人民的生活狀態和利益滿足程度。如何使人民的精神和心理需求得到實現，增加民眾安全感和獲得感，是中國共產黨執政方針制定和理念設計的根本依據。人民期盼有更好的生活環境和更穩定的工作，老有所依，少有所養，期盼更高更普及的教育水平和社會保障。而來自于政治、社會、生態、外部、黨建等方面的重大風險卻阻礙著人民“三感”的實現。自然災害時有發生，資源供應、生態平衡、市場安全生產、網絡安全等領域危機頻發，恐怖勢力滲透等嚴重威脅人民正常生活。如果重大風險問題不能得以有效防范和應對，將會持續激發社會矛盾，破壞生產生活的正常秩序，威脅黨的執政地位，破壞國家長治久安，對人民利益造成嚴重損害。

（三）防范化解重大風險是我們黨增強執政能力和鞏固執政地位的重要途徑

當前，我國面臨著國內外重大風險的挑戰，這些風險發生頻率不斷增長，對我們黨的治國理政能力提出新的嚴峻要求。防范化解重大風險的探索和實踐，成為我們黨歷練自身本領的訓練場，體現著我們黨不畏艱險、與時俱進的堅強實干精神。在面臨重大風險時，在馬克思辯證唯物主義思想的正確引導下，中國共產黨應將其發生的現實背景、歷史必然性及偶然性、表象及內里、暗含的矛盾對立面、影響后果等作系統的分析和把握，增強風險洞察能力和風險識別能力，建立體系完備的風險評估和防控機制，以有效的手段化解風險，打贏風險防范戰略戰。就黨自身而言，在長期執政過程中，時刻面對著思想作風、業務水平、聯系群眾能力、知識技能素質等方面風險的考驗，要求黨的各級領導主體以及黨員始終保持終身學習觀念，加強組織協調能力，積極主動防范和化解風險，為社會和諧穩定、提高黨的公信力提供重要途徑。

三、防范化解重大風險的實施路徑探索

習近平總書記曾針對防范化解重大風險提出過三個“既要”和三個“也要”。即從具體風險的層面提出“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”②；從防范化解重大風險的戰術層面提出“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招”③；從防范化解重大風險的戰略層面提出“既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”④我們要深入學習深刻領會習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，積極探索防范化解重大風險的有效路徑。

（一）加強黨的領導，發揮黨的新時代領導力

黨的領導是我國各項事業的堅強保證，是有力抵御重大風險挑戰的主要力量。首先，始終堅持黨中央的正確領導，切實增強各級黨委政府的業務能力和主觀能動性，著重做好政法機關黨建工作，保證黨的各項工作有序進行。嚴苛追究重大風險的政治責任，深入剖析各層面存在的重大風險挑戰，對重點領域和關鍵環節，努力將風險隱患排查工作落實到位，針對各界反映的問題進行整治，探索解決對策，保證風險防范機制有效落實。其次，要深入推動政法體制改革，加快行政、司法機構改革，逐步建立一套穩定有序的職能體系。最后，要更加強調黨的政治建設和紀律建設，保證黨政機關工作人員的工作作風，引導其建立正確的政績觀，及時地解決人民群眾的難題，以較高的能力水平和思想道德修養，確保真正站在人民的立場上辦實事，勇于探索、追求創新，培養一批高素質專業人員，為政治穩定和國家安全提供必要保證。

（二）堅持辯證思維，重點把握主要風險

防范化解重大風險，必須堅持在馬克思主義辯證思維的指導下，切實做到“兩點論”和“重點論”相統一。不僅要看到各層面各領域存在的風險瓶頸，更要加強風險防范的針對性，提出相應解決對策。社會不同行業、不同地域面對的主要風險千差萬別，各級領導部門和干部應秉持“一把鑰匙開一把鎖”的原則，對癥下藥，準確把握，防患于未然。當前我國面臨著紛繁復雜的國際國內環境，首要任務應當是防范政治風險，堅持國家總體安全觀，維護我們黨的領導地位和國家安全。此外，經濟發展水平是國家綜合實力的命脈，金融風險和科技產業風險也必須重視。黨的十九大報告中指出：“深化金融體制改革，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。”⑤要精準把握國家金融貨幣政策、供求結構、勞動力資源、市場穩定性，減少產業外移、技術短板造成的發展阻力，保持經濟向著良好態勢發展。與此同時，我們應當認識到，社會各類風險存在聯動趨勢和放大性，輿論風險，尤其是其依托的互聯網風險不容忽視。因此，應當加強網絡環境治理與輿論管控，防止謠言與不良信息傳播，將社會輿情置于可控范圍內，減少風險發生的可能性。

（三）加強法制建設，完善防范化解重大風險的法制保障

防范化解重大風險，必須加強法制建設，盡快建立健全相關法制體系，為打贏防范化解重大風險的攻堅戰提供法制保障。目前我國有190多部法律法規涉及到了防范化解風險，但在經濟、政治、意識形態、黨的執政建設、科技、社會、外部環境等多個領域依然面臨著諸多潛在風險，因此加快推進防范化解重大風險的法制保障體系建設依然刻不容緩。一是做好立法規劃，確保法律制度建設得以穩定向前推進。二是加強相關法律的理論研究工作，借鑒先進經驗，通過實際案例分析反推理發工作不足，從而進一步完善法律法規體系建設。三是注重法律體系建設的完整性，重大風險涉及領域廣，成體系的完善法律建設才能真正起到防范化解重大風險的作用。四是加速配套出臺相關法規，以增強相關法律的實踐性和可操作性。

（四）強化機制建設，完善重大風險防控機制

打贏防范化解重大風險的攻堅戰，必須要全面完善重大風險防控機制。

一是建立健全風險研判機制。風險研判的基礎是風險識別，只有正確進行風險識別，知道風險是什么、在哪里、有多少，才能做出科學的判斷。充分利用風險數據支撐平臺，運用大數據、云計算等現代化的信息技術，實現風險信息的采集、整合和共享，廣泛吸收專家、媒體和公眾參與，消除對風險的認知偏差，提高對風險的研判質量。

二是建立健全風險評估機制。對于重大風險防范化解的最優表現是事前的防范與控制，通過強化風險評估工作，力爭風險發現在早，防范在先。要全面了解人民訴求，拓寬反映渠道，從源頭上消除和降低風險。要充分重視和發揮專業機構進行風險評估的作用，提供社會化的服務，提高評估工作的規范化和程序化。將風險評估體系納入法制范圍，通過立法形式和法定程序規范風險評估的原則規定、主體設定、涉及范圍、處罰方式等，從工作制度層面將風險評估規范為法定程序之一。

三是建立健全風險防控協同機制。重大風險的發生以及演變過程中常常會出現跨地區、跨部門、跨層級、跨主體的“多跨”交叉情況，因此需要風險防控協同機制予以支撐，改變現有的分散化、碎片化管理方式，向整體化、集成化管理方式轉變，促進各方面相互溝通、配合和協同，形成跨地區、跨部門、跨層級、跨主體的“多跨”風險防控協同合力。

四是建立健全風險防控責任機制。進一步明確防范化解重大風險的領導責任，強化落實重大風險防控的領導責任，形成完整閉環的責任鏈條，實現防范化解重大風險責任鏈條從上至下的無縫銜接，確保各項重大風險防控機制建設有序落實。

（五）全過程強化風險治理，提高防范化解重大風險能力

按照全過程動態化風險治理的要求，全面提高防范化解重大風險的能力，全面推進防范化解重大風險工作。

一是想象力。習近平總書記曾說“沒有意識到風險是最大的風險”。俗話說“不怕做不到，就怕想不到”“不怕一萬，就怕萬一”。提高想象力，從不同來源、不同領域、出現時間、持續時間等等多方面識別風險，提高多種風險的感知、認識和捕捉能力。

二是敏銳力。保持高度的敏銳力科學分析準確研判，從識別出的各類風險中區分輕重緩急，科學評估，分析風險的可能性和嚴重程度。特別是面對復雜風險，必須增強敏銳力，運用底線思維，準確評估研判風險，做好最壞的打算。

三是責任力。科學有效履行職責，在不同部門、不同行業中主動擔責齊抓共管，聯防聯控協同應對重大風險。特別是跨界風險，由于管理邊界模糊、職責不清、責任交叉，不同地區、部門、崗位之間極易出現推諉扯皮、各自為政的情況，科學有效履行職責更是尤為重要。

四是引導力。通過互動交流，引導公眾形成正確的風險感知，從而采取正確的風險管控行為。建立良性的雙向風險溝通交流機制，通過交換信息，使公眾能夠準確理解風險，主動防控風險，夯實風險治理社會基礎。

五是洞察力。風險會隨著空間時間變化而不斷變化，要及時跟蹤、動態感知、實施監控風險態勢。通過敏銳觀察，洞察現象背后的真相，科學感知、防微杜漸，不讓小風險、個別風險、局部風險、經濟風險和國際風險演化為大風險、綜合風險、系統風險、社會政治風險和國內風險。

總之，防范化解重大風險是我國新時代的偉大斗爭，是我國全面建成小康社會的重要任務之一。必須堅持以習近平總書記關于防范化解重大風險的重要講話和指示精神為綱，積極探索符合黨情和國情的發展道路，打好有準備之戰，把握攻堅克難主動權，全力維護國家安全和國家發展利益，為維護社會穩定和人民幸福開創新局面。

注釋：

①習近平.在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班發表的重要講話[N].人民日報，2019-1-21.

②習近平.在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班發表的重要講話[N].人民日報，2019-1-21.

③習近平.在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班發表的重要講話[N].人民日報，2019-1-21.

④習近平.在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班發表的重要講話[N].人民日報，2019-1-21.

⑤習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.