淺談安全生產標準化工作中的創新方法

(中國電建集團湖北工程有限公司 湖北 武漢 430040)

引 言

安全生產標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求。作者就職于中國電建集團湖北工程有限公司，該公司于2014年10月由四家公司重組新成立，作者結合自身工作經驗，從公司安全生產管理零起步開始，歷時近5年的不斷努力，伴隨著公司組織機構的變化及業務領域的不斷拓展，創新工作方式方法，不斷夯實管理基礎，促進公司安全管理水平穩步提升。

一、安全生產標準化工作概況

(一)湖北工程公司概況。中國電建集團湖北工程有限公司是2014年10月由湖北省電力勘測設計院、湖北宏源電力工程股份有限公司、湖北省電力建設第一工程公司、湖北省電力建設第二工程公司四家企業整合重組而成，是一家綜合性工程公司。主營業務為電力、交通、市政等基礎設施的規劃、設計、咨詢、監理、投融資、工程總承包建設和運營；國際工程總承包、境外工程勞務人員派遣、工程投融資協作、設備、物資采購及進出口運作；風電、太陽能等清潔能源和新能源的開發、規劃、設計、施工、運營、維護。

(二)安全生產工作概況。湖北工程公司安全生產管理從零開始，歷時近5年的持續努力，目前已建立包括安全管理體系、安全綜合管理、安全文化、人員配置及管理、安全技術管理等共計87項安全管理方面的管理制度，涵蓋公司安全管理各方面內容。重組完成后，湖北工程公司立即啟動安全生產標準化建設工作，2016年通過安全生產標準化一級達標評級，達標后每年持續開展自查評工作，作為新成立的湖北工程公司安全生產標準化工作在系統內29家電建施工企業中排名中陸續取得第11名、第9名的成績，安全生產標準化建設對公司安全管理工作的不斷延伸和提高，起到至關重要的作用。

二、安全生產標準工作中存在的主要問題

(一)安全責任履職未壓實。雖然國家層面及集團層面均已明確各類單位、各類項目人員、專職安全管理人員配置要求，在落實的過程中仍然有不少項目相關負責人、專職技術管理人員、生產實施管理人員、安全管理人員的配置與規定要求存在差距，且部分相關管理人員的能力水平與崗位不適配，導致開展各體系履職工作的力量不足，有的人在其崗未盡其責，未投入主要精力尋求安全管理水平的提升，導致對安全工作理解有偏差、實施步調不一致，標準執行走樣。

(二)安全考核激勵不足。目前多數安全考核制度是負激勵，未能形成互相交流學習、互相促進提升、積極爭先創優的局面。安全考核主要停留在安全目標實現情況的考核，對安全過程管控動態跟蹤考核不足，造成了以“無事故”為唯一目標，不在意安全管理的實質建設與管理提升。

(三)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制有欠缺。雙重預防機制是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，把隱患消滅在事故發生之前。在實際操作層面不同程度存在安全管理職責不明，安全風險辨識不清，風險評估、分級及管控不規范等問題，導致項目安全隱患增多。

(四)分包單位安全管控不到位。工程公司安全管理的落腳點在項目，項目安全管理的實施在分包單位，當前不少項目存在項目分包單位不聽指揮、盲目作業，現場安全隱患整改不及時、不徹底，同樣的問題反復出現等。安全費用投入不足、使用不規范，落實安全管理各項要求的“最后一公里”存在明顯短板。

三、安全生產標準化工作中的創新思路和方法

(一)推動安全風險分級管控標準化。對安全風險進行識別、評估，制定不同級別風險的控制措施及流程，形成安全風險知識庫。全面構建、實施安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任風險防控“六項機制”，強化安全風險分級管控。建立公司級的《安全風險管控指南》，有利于各級管理者和作業人員快速識別風險，進行相應安全決策。各需求單位可根據當前施工內容，可在知識庫中快速查找存在的安全風險及級別、控制措施，為安全管理及工作安排提供依據。

(二)推進隱患排查標準化。建立《隱患排查標準》，按照科學性、全面性和系統性的原則，從人、機、料、法、環、管方面編制隱患排查標準，明確排查事項、重點部位、檢查頻次、整改要求，使隱患排查做到企業有標準、項目有清單、崗位有卡片，成為安全履職的規定動作。利用信息化平臺，實現隱患排查的大數據統計分析功能，通過線上監管、線下督查的隱患排查治理體系，解決不知道隱患該誰查、怎么查、如何改的問題。

(三)推行安全責任落實標準化。將適用的法律法規、標準規范、制度進行數字化，作為《安全生產知識庫》的基礎資料，通過查詢端口輸入關鍵字進行檢索，可縮小指向范圍，可快速、準確獲取安全相關知識，便于各級人員學習，提升安全工作業務能力，最終實現知識創新。實現《安全生產知識庫》電腦終端和手機端同時應用，方便現場一線作業人員、各級管理人員及領導查詢使用。

(四)推動安全培訓教育標準化。分類分級編制《安全培訓教材》，持續開展安全輪訓工作，使公司各級人員清楚安全生產標準化的各項要求由誰去做、什么時候做、做什么、怎么做，逐步統一各級人員的安全思想和意識。并采取送安全培訓到項目等方式，實現體系人員培訓考核全覆蓋，提升安全管理能力和安全意識，縮小安全管理衰減量。

(五)推進項目管理標準化。梳理項目從安全策劃到收尾全過程的安全管理工作，明確項目實施周期內安全管理主線，按照5W1H原則細化各項工作內容，形成《項目安全管理手冊》。大力度實施“介入式分包管理”，同時探索風險和利益共擔共享機制，每季度依據考核結果和履約督導檢查情況、安全檢查情況，發布分包安全管理考核通報，并傳遞到各分包單位，不斷促進外協隊伍安全生產的主動性和積極性。

(六)推進安全考核標準化。公司搭建360考核評價系統，通過現場檢查、視頻巡查、過程控制資料審查等方式驗證各單位人員的安全履職情況進行考核。同時在公司內網設立安全“紅黑榜”，對各單位的存在突出問題、反復出現的問題以及安全亮點予以公示，利用安全標準化考核強化安全工作日常落實，避免平時不做、臨時突擊現象，及時表揚先進，樹立模范，同時對典型問題進行曝光批評。

四、結束語

安全生產標準化工作重在有效落實，作者通過創新六個方面的工作方法，對安全責任體系履職清單執行考核，實現安全管理行為統一；通過制定公司《安全風險管控指南》、《隱患排查標準》、《項目安全管理手冊》，細化各項工作流程及表格，實現安全管理制度和標準統一；通過制定安全培訓教材，推動各級安全培訓，實現公司安全意識及思想統一，逐步構筑起具有湖北工程公司特色的安全文化。