淺談安全生產(chǎn)標準化工作中的創(chuàng)新方法

(中國電建集團湖北工程有限公司 湖北 武漢 430040)

引 言

安全生產(chǎn)標準化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。作者就職于中國電建集團湖北工程有限公司，該公司于2014年10月由四家公司重組新成立，作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，從公司安全生產(chǎn)管理零起步開始，歷時近5年的不斷努力，伴隨著公司組織機構(gòu)的變化及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，創(chuàng)新工作方式方法，不斷夯實管理基礎(chǔ)，促進公司安全管理水平穩(wěn)步提升。

一、安全生產(chǎn)標準化工作概況

(一)湖北工程公司概況。中國電建集團湖北工程有限公司是2014年10月由湖北省電力勘測設(shè)計院、湖北宏源電力工程股份有限公司、湖北省電力建設(shè)第一工程公司、湖北省電力建設(shè)第二工程公司四家企業(yè)整合重組而成，是一家綜合性工程公司。主營業(yè)務(wù)為電力、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、投融資、工程總承包建設(shè)和運營；國際工程總承包、境外工程勞務(wù)人員派遣、工程投融資協(xié)作、設(shè)備、物資采購及進出口運作；風(fēng)電、太陽能等清潔能源和新能源的開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、維護。

(二)安全生產(chǎn)工作概況。湖北工程公司安全生產(chǎn)管理從零開始，歷時近5年的持續(xù)努力，目前已建立包括安全管理體系、安全綜合管理、安全文化、人員配置及管理、安全技術(shù)管理等共計87項安全管理方面的管理制度，涵蓋公司安全管理各方面內(nèi)容。重組完成后，湖北工程公司立即啟動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，2016年通過安全生產(chǎn)標準化一級達標評級，達標后每年持續(xù)開展自查評工作，作為新成立的湖北工程公司安全生產(chǎn)標準化工作在系統(tǒng)內(nèi)29家電建施工企業(yè)中排名中陸續(xù)取得第11名、第9名的成績，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)對公司安全管理工作的不斷延伸和提高，起到至關(guān)重要的作用。

二、安全生產(chǎn)標準工作中存在的主要問題

(一)安全責(zé)任履職未壓實。雖然國家層面及集團層面均已明確各類單位、各類項目人員、專職安全管理人員配置要求，在落實的過程中仍然有不少項目相關(guān)負責(zé)人、專職技術(shù)管理人員、生產(chǎn)實施管理人員、安全管理人員的配置與規(guī)定要求存在差距，且部分相關(guān)管理人員的能力水平與崗位不適配，導(dǎo)致開展各體系履職工作的力量不足，有的人在其崗未盡其責(zé)，未投入主要精力尋求安全管理水平的提升，導(dǎo)致對安全工作理解有偏差、實施步調(diào)不一致，標準執(zhí)行走樣。

(二)安全考核激勵不足。目前多數(shù)安全考核制度是負激勵，未能形成互相交流學(xué)習(xí)、互相促進提升、積極爭先創(chuàng)優(yōu)的局面。安全考核主要停留在安全目標實現(xiàn)情況的考核，對安全過程管控動態(tài)跟蹤考核不足，造成了以“無事故”為唯一目標，不在意安全管理的實質(zhì)建設(shè)與管理提升。

(三)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有欠缺。雙重預(yù)防機制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。在實際操作層面不同程度存在安全管理職責(zé)不明，安全風(fēng)險辨識不清，風(fēng)險評估、分級及管控不規(guī)范等問題，導(dǎo)致項目安全隱患增多。

(四)分包單位安全管控不到位。工程公司安全管理的落腳點在項目，項目安全管理的實施在分包單位，當(dāng)前不少項目存在項目分包單位不聽指揮、盲目作業(yè)，現(xiàn)場安全隱患整改不及時、不徹底，同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)等。安全費用投入不足、使用不規(guī)范，落實安全管理各項要求的“最后一公里”存在明顯短板。

三、安全生產(chǎn)標準化工作中的創(chuàng)新思路和方法

(一)推動安全風(fēng)險分級管控標準化。對安全風(fēng)險進行識別、評估，制定不同級別風(fēng)險的控制措施及流程，形成安全風(fēng)險知識庫。全面構(gòu)建、實施安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任風(fēng)險防控“六項機制”，強化安全風(fēng)險分級管控。建立公司級的《安全風(fēng)險管控指南》，有利于各級管理者和作業(yè)人員快速識別風(fēng)險，進行相應(yīng)安全決策。各需求單位可根據(jù)當(dāng)前施工內(nèi)容，可在知識庫中快速查找存在的安全風(fēng)險及級別、控制措施，為安全管理及工作安排提供依據(jù)。

(二)推進隱患排查標準化。建立《隱患排查標準》，按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，從人、機、料、法、環(huán)、管方面編制隱患排查標準，明確排查事項、重點部位、檢查頻次、整改要求，使隱患排查做到企業(yè)有標準、項目有清單、崗位有卡片，成為安全履職的規(guī)定動作。利用信息化平臺，實現(xiàn)隱患排查的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，通過線上監(jiān)管、線下督查的隱患排查治理體系，解決不知道隱患該誰查、怎么查、如何改的問題。

(三)推行安全責(zé)任落實標準化。將適用的法律法規(guī)、標準規(guī)范、制度進行數(shù)字化，作為《安全生產(chǎn)知識庫》的基礎(chǔ)資料，通過查詢端口輸入關(guān)鍵字進行檢索，可縮小指向范圍，可快速、準確獲取安全相關(guān)知識，便于各級人員學(xué)習(xí)，提升安全工作業(yè)務(wù)能力，最終實現(xiàn)知識創(chuàng)新。實現(xiàn)《安全生產(chǎn)知識庫》電腦終端和手機端同時應(yīng)用，方便現(xiàn)場一線作業(yè)人員、各級管理人員及領(lǐng)導(dǎo)查詢使用。

(四)推動安全培訓(xùn)教育標準化。分類分級編制《安全培訓(xùn)教材》，持續(xù)開展安全輪訓(xùn)工作，使公司各級人員清楚安全生產(chǎn)標準化的各項要求由誰去做、什么時候做、做什么、怎么做，逐步統(tǒng)一各級人員的安全思想和意識。并采取送安全培訓(xùn)到項目等方式，實現(xiàn)體系人員培訓(xùn)考核全覆蓋，提升安全管理能力和安全意識，縮小安全管理衰減量。

(五)推進項目管理標準化。梳理項目從安全策劃到收尾全過程的安全管理工作，明確項目實施周期內(nèi)安全管理主線，按照5W1H原則細化各項工作內(nèi)容，形成《項目安全管理手冊》。大力度實施“介入式分包管理”，同時探索風(fēng)險和利益共擔(dān)共享機制，每季度依據(jù)考核結(jié)果和履約督導(dǎo)檢查情況、安全檢查情況，發(fā)布分包安全管理考核通報，并傳遞到各分包單位，不斷促進外協(xié)隊伍安全生產(chǎn)的主動性和積極性。

(六)推進安全考核標準化。公司搭建360考核評價系統(tǒng)，通過現(xiàn)場檢查、視頻巡查、過程控制資料審查等方式驗證各單位人員的安全履職情況進行考核。同時在公司內(nèi)網(wǎng)設(shè)立安全“紅黑榜”，對各單位的存在突出問題、反復(fù)出現(xiàn)的問題以及安全亮點予以公示，利用安全標準化考核強化安全工作日常落實，避免平時不做、臨時突擊現(xiàn)象，及時表揚先進，樹立模范，同時對典型問題進行曝光批評。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)標準化工作重在有效落實，作者通過創(chuàng)新六個方面的工作方法，對安全責(zé)任體系履職清單執(zhí)行考核，實現(xiàn)安全管理行為統(tǒng)一；通過制定公司《安全風(fēng)險管控指南》、《隱患排查標準》、《項目安全管理手冊》，細化各項工作流程及表格，實現(xiàn)安全管理制度和標準統(tǒng)一；通過制定安全培訓(xùn)教材，推動各級安全培訓(xùn)，實現(xiàn)公司安全意識及思想統(tǒng)一，逐步構(gòu)筑起具有湖北工程公司特色的安全文化。