區塊鏈技術在政府數據開放中的作用

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230601)

一、政府數據開放面臨的困境

(一)行政管理的條塊分割還依然存在

由于我國行政體制條塊分割的原因，將政府部門劃分成一塊塊小區域，使得各部門間無法得到有效交流溝通，某些部門基于部門自身利益也不愿把自己所掌握的數據分享公開。部門之間、上下級之間相互割裂，無法共享，形成了一個個信息孤島，造成了大量的數據浪費[1]，沒有產生與此相匹配的社會價值和經濟價值。在大數據時代，社交網絡的飛速發展促使信息爆炸，各類信息主動涌入社會公眾視野。基于這個環境和趨勢，政府如若不及時更新、發布權威數據，不僅會助長不實信息的肆意橫飛，而且也會影響政府的公信力和權威性。

(二)數據開放的平臺建設滯后

我國目前數據開放平臺集成度不足。國家級的開放數據平臺建設尚未上線，用戶難以實現一站式的瀏覽、獲取，很難利用跨地方、跨層級、跨系統的政府開放數據。而各地方平臺建設也沒有以國家開放數據平臺的建設為導向建設平臺，大部分的平臺僅包括某一層級、某一地方及部分系統的數據資源。其次，開放數據平臺的功能有限。目前大部分的平臺僅能做到數據獲取，而并未從用戶的角度出發提供便于檢索和瀏覽的多樣化的獲取方式。一方面大部分平臺尚未建設信息及知識提供的功能模塊；另一方面即使部分平臺設有信息及知識提供模塊，但信息及知識更新慢、數量有限、內容單一，難以吸引用戶的關注從而增進用戶對開放數據的興趣和了解。

(三)相應的法律政策缺乏

當前，政府可以公開的數據種類和范圍并不明確，由于《保守國家秘密法》、《檔案法》等以信息保密為立法取向的法律，使得政府數據公開在立法環節就受到了巨大的阻礙。雖然我國制定了《政府信息公開條例》、《政府數據開放法》等政策法規，但是其法律效力較低，并且在實際工作中，對于政府數據公開的內容和范圍缺乏指導性的規定，對政府數據的開發利用權限也沒有相關的法律規定，這就使得各級政府和數據管理人員更多傾向于對數據的保密，因為不公開就無須承擔責任，若公開不慎，可能要承擔泄密的風險。因為法律法規的不完善，使得政府部門對信息公開的動力和積極性不夠，因而就會出現數據浪費和“數據冷凍”的情況。

二、區塊鏈技術在政府數據開放中的優勢

(一)區塊鏈技術可以提升政府數據處理的系統性與精準性

區塊鏈技術具有完善政府數據開放權限及相關規則的潛力。區塊鏈可以解決政府數據開放的精準性驗證，并同時擁有對數據資源的管理權限。數據權限可以明確數據的來源、數據權屬、數據修改路徑、數據最終被公開時的區塊位置；數據的精準性不僅體現在數據本身的精確，還包括數據值及數據生命周期的全部記錄，對公開數據信息可以準確描述；數據系統性則將數據開放進行系統整理、匯總，防止出現數據的重復、冗余，減少存儲成本。總而言之，區塊鏈就是將分布在不同存儲塊的數據，依據時間戳鏈接形成的。政府數據開放的不同應用場景均可以通過區塊鏈組成不同的數據流，面向公眾開放時，可以根據用戶的不同需求進行準確快速的調用。

(二)非對稱加密技術與哈希算法有助于保障數據安全

數據的私密性與數據的完整性是數據安全的重要內容。區塊鏈運用非對稱加密技術、零知識證明算法以及哈希算法等技術可以實現數據安全和隱私保護。其中，非對稱加密算法能驗證數據來源，保護數據安全；哈希算法等匿名算法能保護數據隱私，防止泄露。一般而言，非對稱加密技術是指加密和解密過程中使用兩個密鑰來完成，即通過對應的公鑰與私鑰來驗證身份、加密和解密信息，以滿足信息所有權的驗證和簽名，提高數據的安全性。同時為了提高遭受系統攻擊和信息泄露的難度，用戶的公鑰需要定期更新[2]。哈希算法是一種通過計算一個數字消息所得到長度固定的字符串的密碼學算法，并且不同的信息會得到不同的字符串。

(三)點對點技術與智能合約有助于實現數據共享

作為一種“去中心化”的分布式賬本系統，區塊鏈中的每個參與主體都能單獨地寫入、讀取和存儲數據，并在全網迅速廣播和及時查證。經全體成員確認核實后，數據作為某一事件的唯一、真實的信息在區塊鏈全網實現共享。點對點技術實現全體網絡共同擁有數據，解決數據共享需要中介第三方的問題。一方面，運用區塊鏈信息管理平臺，各層級、各部門政府組織能夠從全社會范圍內及時的掌握大量的真實數據，了解民意社情，掌握社會需求，為政府決策提供數據支撐。另一方面，企業與公眾通過點對點技術可以獲得個性化、精準化的信息，提高數據的社會價值。另外，政府的數據指令打破傳統的層層下達的模式，直接下達到基層部門執行，防止政策的失真與滯后。需要指出的是，區塊鏈不需要參與方的信用背書，而是通過相互信任的算法創造信用、產生信任和達成共識[3]。去信任化有助于加深每個參與主體間的信任，實現數據共享。

三、區塊鏈技術在政府數據開放中的實現路徑

(一)完善區塊鏈技術應用立法，降低政府數據開放風險

目前，我國針對區塊鏈技術的相關法律法規尚未形成系統，區塊鏈技術最早使用在金融領域，被廣泛在各行各業中應用尚停留在起步階段。區塊鏈技術所擁有的獨特特性使得政府數據開放變得系統、精準，調用更加方便、全面，同時也必將處于被法律監管的姿態之下。政府數據開放信息將涉及到多方利益相關者，如何確定利益相關者的權力邊界，如何確保政府開放的數據資源能夠被充分、恰當、合理的使用是亟待相關法律法規予以界定的。

(二)搭建以區塊鏈為技術基礎的政府數據開放一體化平臺

區塊鏈技術去中心化的特點，講求數據資源的整體性和完整性，參與主體多元化，為使得數據開放更加有序，需要利用區塊鏈技術給龐大的數據群體賦予不同的調用規則，依據需求的不同，獲取不同的數據組合。搭建以區塊鏈技術為支撐的一體化平臺，可通過開放政府API或開發政府數據開放移動終端APP的方式實現。需求方直接通過API接口調用數據庫，獲取符合要求的數據信息即可，操作簡單快捷，省去了數據更新遲緩、維護的困難。區塊鏈技術的一體化平臺還能夠將數據的增、刪、查、改做到有據可循，多元主體在特定管理規則下，可以共同對數據庫全體數據進行監控，但卻無法獨立修改，保障數據資源的完整、安全。我國第一個政府數據開放平臺“上海市政府數據服務網”于2012年6月首先上線試運行之后，北京、貴陽、武漢等地也陸續推出政府數據開放網站。同時，中國已經將國家數據開放平臺建設提上了日程，但數據孤島和數據壟斷仍是數據開放的難點。

(三)構建責任追究機制，確保監管責任落地

在一般意義上，行政問責制是指“特定的問責主體針對政府及其公務員承擔的職責和義務履行情況而實施的要求其承擔否定性結果的一種制度安排”[4]。作為政府數據開放監管責任體系建設的有機組成部分，構建數據開放監管問責機制對于推動各級政府部門及其行政人員切實履行數據開放監管責任具有重要意義。首先，加快構建科學合理的數據開放監管評估體系。政府數據開放監管評估的重點是診斷和發現政府數據開放監管工作中的不良情形，從而為實施數據開放監管問責提供基本依據。通過確立數據開放監管的評估主體、評估對象、評估范圍、評估方法、評估原則、評估流程等內容，從而構建一套完備的政府數據開放監管評估體系。