少數民族地區公共管理政策研究

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

我國共有五個自治區，在其他地區還有規模不同的各少數民族自治州、少數民族自治縣以及少數民族自治旗等，但是因為少數民族聚居地區交通、網絡等設施的落后，導致比起我國發達地區而言，還是相對落后，民族地區生產總值還不到全國生產總量的10%，人均生產總值只相當于東部發達地區人均水平的35%左右。少數民族地區的發展和進步是迅速的，有目共睹的，但與發達地區比較起來，仍然存在巨大的差距，說明政府在統籌制定制度政策時還不夠全面，還需要進一步的提升與加強，通過政府不斷完善相關政策制度來促進少數民族地區的進一步發展。①

一、少數民族地區公共管理存在的問題

改革開放以來以來，少數民族地區也進行了公共管理方面的改革，建設服務型政府的理念也逐漸融入到改革中，智慧型政府逐步建立起來。

(一)少數民族地區公共管理的相關制度建設落后

少數民族地區有自己本身的特殊性，如果僅僅是按照一般的地方公共管理制度來進行管理，不符合少數民族地區的實際情況，一個科學合理的政策的實施，應該建立在與該地區發展情況相吻合的基礎上，在少數民族地區政府擔任的最為重要的職能是政治職能，既要構建民族團結又要維護地區的穩定，如果就只是按照一般地方的公共管理模式會讓少數民族地區政府無法更好地制定出適應本地區發展的政策制度，所以從哪些方面建立適合本民族地區發展的制度政策就顯得尤為重要。

(二)民族文化對少數民族地區公共管理的影響

少數民族地區的發展是由政治、經濟、文化共同組成的，在我國，又很大一部分的少數民族在漫長的發展中，都形成或者是信奉不同的宗教，這就為我國生出了一個難題，因為我國跟馬來西亞等國不一樣的是，不允許宗教和政治沾上邊，但是允許少數民族保留自己的宗教信仰，信仰是自由的，但是某些宗教信仰的力量過于巨大，逐步成為了地方信眾的精神支柱，這種現象的存在，對于我國來講，是一個對少數民族地區的公共管理能夠產生負面影響的因素。

(三)少數民族地區公共管理改革落后

長期以來，少數民族地區面臨和其他地區同樣的問題，地方政府是以GDP的增長為中心的政績觀使得在地區發展的過程中忽略了少數民族地區的公共服務建設，公共服務建設作為創新少數民族地區公共管理模式的重要組成部分，在少數民族地區發展的進程中，發展經濟如果和提公共服務發生沖突，少數民族地區政府會選擇發展經濟為首要任務，而把提供優質的公共服務放在不太重要的位置,所以我們會看到一些現象，一些少數民族地區會把政府的業績考核重點放在經濟建設上，②少數民族地區政府對于地區建設的投入較為單一，還未將主要精力投入到建設服務型政府中來，這點應該向東部發達地區進行學習和借鑒。

二、提高少數民族地區公共管理的途徑

(一)建立健全少數民族地區規章制度制度

公共管理政策的有效實施依賴于一套完備全面的相關制度，完備的制度保障了公共管理的高效進行。第一，各個少數民族地區在不違反我國最高法—憲法中的核心觀點的前提下，對既有少數民族地區制度進行適當地、適應本民族、本地區發展的完善，做到制定的制度是真正適應本民族、本地區發展的科學的制度。第二，少數民族地區的立法機關要根據適合本民族發展的宗旨對自治條例進行修改，完善法律條文，為我國少數民族地區公共管理的法治取得更大的進步。同時對于既有的政策措施在執行過程中要按照既有政策的規定執行，在此基礎上根據具體的地區發展進度和所處階段總結出當前所面臨的困境，針對這些問題制定和完善已有的政策，并對原有政策未覆蓋的方面進行建立新的政策，從而進一步推進公共政策的逐步細致;大力完善相應對于制度的改革與新制度的建立，把少數民族地區的發展放在優先進行發展的位置，在十九大報告和十八屆三中全會中都提出了跟少數民族地區資源有關的制度和對少數民族地區生態補償的制度，因為大多數少數民族地區的資源都非常豐富，生態資源也非常豐盛。在人才支持方面，中央政府制定的高層次人才計劃應該向少數民族地區傾斜與照顧，讓少數民族地區多一些如長江學者等的高級知識分子，少數民族地區高校的碩士學位授予點和博士學位的授予點也應受到照顧。在中央的財政中要加大兩個方面的投入：少數民族地區的人力資本投資以及支持企業創新這兩個方面，會吸引更多的企業把產業轉移到少數民族地區的發展，可以提高少數民族地區的產業密度，促進少數民族地區的經濟發展水平進而提高了企業的創新水平。

(二)轉變少數民族地區的政府職能

少數民族地區的管理難度與東部地區比較而言，范圍更大，更復雜，在行政管理活動中，少數民族地區的政府除了管理普通的政府事務，還需要協調少數民族內部矛盾，以及管理不同民族之間的關系，維護地區的穩定與和諧。為此，轉變政府職能顯得尤為重要，精簡政府機構，縮減冗員與超編的人員，適量的將上級政府的權力下放，基層的、基礎的政策制定就交給基層政府制定，因為在實際的政府運行過程中，上級政府制定的政策多是宏觀性的，具體的政策需要基層政府根據本地區實際情況制定符合本地區實際情況的細則，從而滿足廣大入民群眾日益多元化的物質文化需求,產生更好的經濟效益和社會效益,可以使地方地方政府體制更靈活,并提高地方地方政府的工作效率。我國進入了“互聯網+”的時代，少數民族地區政府在對社會治理方面的內容范圍雖然有減少，但隨之而來的新興技術帶來的復雜程度在增加，對于政府的工作質量也提出了更高的要求，尤其是對于怎樣在政府與多元社會治理主體間建立有效的溝通渠道、有力的監管及反饋機制，電子行政可以很好地解決這個問題。電子行政主要體現在對于政府自身內部業務而言業務流程的優化，還有就是政府機關對于外部提供公共服務模式的創新，其突出特征是互動性。③加大在醫療衛生、交通道路、基礎教育的投入，提高少數民族地區群眾的生活水平，加大扶貧的力度，把扶貧工作也加入到公共服務的范疇中來，將農牧區的特色農產品利用互聯網的方式進行對外銷售，促進農牧區居民的收入，鼓勵和支持少數民族地區群眾乘上互聯網這輛快車，盡快脫貧致富。

(三)完善發達地區對少數民族地區對口支援的政策

在1978年我國舉行了中國共產黨第十一屆三中全會,會議制定并開始實施民族省區由經濟相對發達省市對口支援的對口支援政策,該政策包括在物資、資金、人才方面對于少數民族地區的支援。在支持少數民族地區公共管理發展的這個進程中,少數民族地區接受發達地區的對口援助對少數民族地區的進步起到了很大的推動作用。④通過從1978年實行的對口援建政策后，對口援建的效果用實踐證明了發達地區對口支援少數民族地區,是我國社會主義制度優越性的重要體現,也是發揮經濟發達地區先發優勢的重要體現。在繼續實施實地對口援建基礎上，乘上“互聯網+”這輛快車，摸索出一條新的道路，建立一種新的通過遠程的方式來進行援助，而不是一定要深入實地進行援助，有助于拓寬對口支援的主體，因為少數民族地區多數的地理環境都比發達地區的地理位置更加偏僻，就導致許多優秀人才不愿意去到少數民族地區支援，有助于在降低援助成本的同時，又實際上從根本提高了對口援建的實際效率。遠程支援模式的運行結構上來看，向在實地援助的支援人員進行培訓，鼓勵他們使用這種模式與工作單位溝通和處理事務，同時提倡內地援建人員在收到受援建地區的求助時能夠通過這種模式進行實時的支援與指導，受援建地區大部分交通不便，這樣一來，節省了時間，也提高了援建的效率，降低了援建的成本，還要促使本地干部群眾通過平臺獲取在線培訓，甚至可以通過該平臺面向非援建單位的廣大群眾征集援建志愿者并進行審核篩選。對少數民族地區的經濟、文化、教育、醫療衛生方面進行全面的幫扶，使得少數民族地區的經濟、文化、教育、醫療衛生方面取得更大的進步與發展，縮小少數民族地區與發達地區的差異。

三、結語

少數民族自治地區公共管理所涉及的范圍更大，公共管理的對象也更加多樣和復雜，所以少數民族地區的公共管理依舊面臨著與發達地區公共管理更多的困境，這些困境要通過兩方面去解決，第一，少數民族地區自己完善制度政策來解決，第二，還是要依賴從國家的宏觀層面制定更大力度的制度政策與優惠政策以促進地區的發展與進步，早日追上發達地區的步伐。在研究與制定政策的過程要注意少數民族地區公共管理的特殊性，少數民族地區由于民族文化的特殊性，要在政策過程中照顧到這一點，不能與一般地方的公共管理一概而論。在1949年我國提出要建立民族區域自治制度，該制度賦予少數民族自治地方可以實行特殊的行政權力和政治權力，但這項制度它的目的和宗旨并不是要擴大一般地方與民族自治地方的差異，而是在現實差異的前提下，載少數民族自治地區采取相比較一般地方而言特殊的管理體制，從而大力推動少數民族地區社會和經濟的跨越式發展，進而減弱這種差異，實現對發達地區的追趕，為實現各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的政治目標打下了基礎，實現社會與國家的高度融合。

【注釋】

①周貴琴、莊曉惠、楊勝平.生態主義視角下的民族地區公共管理[J],東南大學學報(哲學社會科學版),2015(12).

②劉雪蓮、孫凱民.我國少數民族地區公共服務研究[J].中國管理信息化,2015(07).

③劉洋.互聯網+”時代多民族地區發展的挑戰及應對[J],克拉瑪依學刊,2016(07)

④劉雪蓮、孫凱民.我國少數民族地區公共服務研究[J],中國管理信息化,2015(07)