文化治理視角下重慶市農村公共文化服務的政策優化研究

(西南大學 重慶 400715)

一、文化治理與公共文化服務

(一)文化治理。文化是一種社會歷史現象，是人類社會發展歷史的積淀物，其自身就是一個多元復合體。文化治理源于“治理”，強調多元主體、多元參與，是在國家、市場、社會的三維結構框架下探討公共文化服務供給，是國家、市場與社會互動視角下的國家治理模式。

(二)文化治理中的公共文化服務。我國現行公共文化服務地域廣、受眾多，需求各異。在多元性上，文化、文化治理、公共文化服務有著不謀而合之處。2019年4月，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》明確指出“建立健全城鄉公共文化服務體系”；10月，黨的十九屆四中全會再次強調“完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置”。在著力打造社會主義文化強國的今天，文化治理業已成為推進國家治理體系的重要組成部分，為推進國家治理體系和治理能力現代化注入內推動力。

二、重慶市農村公共文化服務的現狀分析

(一)農村公共文化服務成效顯著。為加快推進城鄉融合發展，重慶市緊抓“文旅融合”契機，有效完善農村公共文化服務設施，開發農村文化資源，培育文工隊伍。

1.農村公共文化服務設施基本到位。自2015年開始，重慶市通過一系列方式，逐步構建了從市、區到鄉鎮、村社的四級現代化的公共文化設施網絡。截至2018年底，重慶市每萬人擁有的文化設施面積已超全國平均水平。重慶還非常重視智能建設，通過“互聯網 +公共文化服務”的方式，搭建智慧文化平臺，現已運行“巴渝文化云、群眾文化云”等。

2.村民公共文化服務滿意度大幅提升。隨著各鎮、各村的文化類基礎設施建設到位，村民的文化生活大幅改善。2018年10月，重慶市文化和旅游發展委員會正式掛牌成立，將文化資源與地方旅游資源整合開發。村民在享受公共文化服務的同時融入文旅產品生產，村民的滿意度得以進一步提升。

3.農村文化資源開發與人才隊伍建設初顯成效。為推進文化與旅游、農業融合發展，市文旅委出臺《重慶市鄉村文化樂園評選管理辦法》，引導開建一大批特色鄉村文化樂園項目。目前全市已建成各類特色鄉村文化樂園80余個，年營業收入超過20億元。在人才培養上，特將公共文化服務效率納入市委市政府對區縣黨委政府的考核內容，推動區縣黨委政府重視公共文化服務。

(二)農村公共文化服務問題仍然存在。目前來看，村民的文化生活還有待提升，其慣性文化選擇還停留在看電視、刷抖音，高雅或地方特色文化選擇比較被動。

1.供需內容失衡。目前來看，實現城鄉公共文化服務供需的有效對接還有很長的距離。一方面，相較城市，農村居民的訴求不易反饋，直接導致公共文化供需失衡；另一方面，經濟是基礎，在農村經濟支撐能力有限下，時常選擇“低成本、易操作”的服務類型，公共文化服務的質量也就參差不齊。

2.服務角色單一。在農村公共文化服務中，政府部門是絕對的主角，牽頭“送”書、“送”電影、“送”演出。村民的文化生活基本類似“飯來張口”。文化類社會組織、企事業單位只充當政府的專職配送員，忽視受眾需求，實操過程中也常是“吃力不討好”。

3.配給機制機械。首先，科層制影響下，從市區到農村逐層篩選，最后到達農村的優質資源實質有限。其次，供給和需求的精準對接，需要在資源配給的同時有一個“上下來去”的互動過程，目前來看，這樣的一個過程是沒有的。

三、文化治理視角下優化農村公共文化服務的政策建議

(一)平衡“供需內容”，分層分級打造農村公共文化服務。重慶市要充分把握“文旅融合”，發揮旅游產業對文化服務的帶動力。參考都市圈劃分格局，分層分級開發和利用文化資源。

1.主城核心區。主城區夾雜的農村地區，有著很好的位置優勢。一是可由市委有關部門牽頭，鼓勵美術學院、戲劇學院等創作團隊深入農村采風，探索創作都市農村優秀作品。二是可以“政策宣講”為主線，用公益小品講政策、方針，志愿服務普法等。三是舉辦城鄉社區文藝聯誼大賽，動員村民學習進修。

2.主城都市區。主城都市區主要是區一級行政單位，在區級層面，要切實轉變“分羹核心區優秀文化資源，基本依靠市級平臺”的狀況。用好區級電視網絡平臺，打造農村公共文化服務的重要載體。打造區級特色文旅項目，發掘、培育本地文化團隊，搭乘近郊旅游的“順風車”。

3.非都市區縣。這一層的農村主要是鄉鎮，要更強調本土性、針對性，并兼顧經濟效益。一要開發策劃貼近本地民眾需求的活動，尤其是在渝東南少數民族地區。二要把握鄉村人群特性，有針對性的服務。比如，針對居家農民召開鄉村運動會、讀書會；針對流動打工農民展開技能培訓、維權普法等。同時還要對已申請成功的鄉村文化樂園適時提檔升級。

(二)豐富“服務角色”，多元互動疏通公共文化服務供需梗阻

1.鼓勵社會力量參與。一方面，社會組織中專業性的文化文藝社團、志愿者團隊有很好的可挖掘性，政府可以以“合同外包”形式下放服務生產。公益志愿組織也能更深入農村，打通“最后一公里”。同時輔以招標，鼓勵文化企事業單位到農村地興辦文化實體，扎根“田間地頭”開發文化資源、生產文化產品。

2.健全評價反饋機制。在文化服務中仍需發揮文化市場的決定性作用。民眾意見是公共文化服務供給的風向標，這里市場的關鍵就在民意。因此，政府在外包公共文化服務生產以后，就要從“生產文化”轉向“管文化”，把目光轉向統計分析民眾需求上。在需求、評價、反饋之后，供給和需求就大比例對稱了。

(三)優化“配給機制”，點-線-面盤活農村公共文化資源

1.設立鄉鎮文化分撥中心點。在鄉鎮一級設立文化分撥中心能夠對文化資源的有一個簡單的宏觀調控。可根據行政村數量、常住人口的數量、人口流動情況等可確定服務配送場次。對于同類型演出，也可以實現村與村之間場地、物資、人員的調配。

2.聯通村際文化服務共享線。我市各個區縣正在努力打造“鄉村文化樂園”，在現有的80余個鄉村文化樂園之間可拉通共享，一來可以進行資源的共享，加強溝通交流，二來也能有效避免“同質化”，保證地方特色和文旅效益。

3.打造流動性文工服務隊伍。打造重慶市農村公共文化的“烏蘭牧騎”，創作接地氣的小型文藝節目，以“游擊隊”形式更好地深入農村，盤活農村本土的文化資源，聯通農村公共文化服務的點與線，最終形成覆蓋全面的公共文化服務體系。