文化治理視角下重慶市農(nóng)村公共文化服務的政策優(yōu)化研究

(西南大學 重慶 400715)

一、文化治理與公共文化服務

(一)文化治理。文化是一種社會歷史現(xiàn)象，是人類社會發(fā)展歷史的積淀物，其自身就是一個多元復合體。文化治理源于“治理”，強調多元主體、多元參與，是在國家、市場、社會的三維結構框架下探討公共文化服務供給，是國家、市場與社會互動視角下的國家治理模式。

(二)文化治理中的公共文化服務。我國現(xiàn)行公共文化服務地域廣、受眾多，需求各異。在多元性上，文化、文化治理、公共文化服務有著不謀而合之處。2019年4月，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確指出“建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系”；10月，黨的十九屆四中全會再次強調“完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置”。在著力打造社會主義文化強國的今天，文化治理業(yè)已成為推進國家治理體系的重要組成部分，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入內推動力。

二、重慶市農(nóng)村公共文化服務的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村公共文化服務成效顯著。為加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重慶市緊抓“文旅融合”契機，有效完善農(nóng)村公共文化服務設施，開發(fā)農(nóng)村文化資源，培育文工隊伍。

1.農(nóng)村公共文化服務設施基本到位。自2015年開始，重慶市通過一系列方式，逐步構建了從市、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的四級現(xiàn)代化的公共文化設施網(wǎng)絡。截至2018年底，重慶市每萬人擁有的文化設施面積已超全國平均水平。重慶還非常重視智能建設，通過“互聯(lián)網(wǎng) +公共文化服務”的方式，搭建智慧文化平臺，現(xiàn)已運行“巴渝文化云、群眾文化云”等。

2.村民公共文化服務滿意度大幅提升。隨著各鎮(zhèn)、各村的文化類基礎設施建設到位，村民的文化生活大幅改善。2018年10月，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會正式掛牌成立，將文化資源與地方旅游資源整合開發(fā)。村民在享受公共文化服務的同時融入文旅產(chǎn)品生產(chǎn)，村民的滿意度得以進一步提升。

3.農(nóng)村文化資源開發(fā)與人才隊伍建設初顯成效。為推進文化與旅游、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，市文旅委出臺《重慶市鄉(xiāng)村文化樂園評選管理辦法》，引導開建一大批特色鄉(xiāng)村文化樂園項目。目前全市已建成各類特色鄉(xiāng)村文化樂園80余個，年營業(yè)收入超過20億元。在人才培養(yǎng)上，特將公共文化服務效率納入市委市政府對區(qū)縣黨委政府的考核內容，推動區(qū)縣黨委政府重視公共文化服務。

(二)農(nóng)村公共文化服務問題仍然存在。目前來看，村民的文化生活還有待提升，其慣性文化選擇還停留在看電視、刷抖音，高雅或地方特色文化選擇比較被動。

1.供需內容失衡。目前來看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務供需的有效對接還有很長的距離。一方面，相較城市，農(nóng)村居民的訴求不易反饋，直接導致公共文化供需失衡；另一方面，經(jīng)濟是基礎，在農(nóng)村經(jīng)濟支撐能力有限下，時常選擇“低成本、易操作”的服務類型，公共文化服務的質量也就參差不齊。

2.服務角色單一。在農(nóng)村公共文化服務中，政府部門是絕對的主角，牽頭“送”書、“送”電影、“送”演出。村民的文化生活基本類似“飯來張口”。文化類社會組織、企事業(yè)單位只充當政府的專職配送員，忽視受眾需求，實操過程中也常是“吃力不討好”。

3.配給機制機械。首先，科層制影響下，從市區(qū)到農(nóng)村逐層篩選，最后到達農(nóng)村的優(yōu)質資源實質有限。其次，供給和需求的精準對接，需要在資源配給的同時有一個“上下來去”的互動過程，目前來看，這樣的一個過程是沒有的。

三、文化治理視角下優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務的政策建議

(一)平衡“供需內容”，分層分級打造農(nóng)村公共文化服務。重慶市要充分把握“文旅融合”，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對文化服務的帶動力。參考都市圈劃分格局，分層分級開發(fā)和利用文化資源。

1.主城核心區(qū)。主城區(qū)夾雜的農(nóng)村地區(qū)，有著很好的位置優(yōu)勢。一是可由市委有關部門牽頭，鼓勵美術學院、戲劇學院等創(chuàng)作團隊深入農(nóng)村采風，探索創(chuàng)作都市農(nóng)村優(yōu)秀作品。二是可以“政策宣講”為主線，用公益小品講政策、方針，志愿服務普法等。三是舉辦城鄉(xiāng)社區(qū)文藝聯(lián)誼大賽，動員村民學習進修。

2.主城都市區(qū)。主城都市區(qū)主要是區(qū)一級行政單位，在區(qū)級層面，要切實轉變“分羹核心區(qū)優(yōu)秀文化資源，基本依靠市級平臺”的狀況。用好區(qū)級電視網(wǎng)絡平臺，打造農(nóng)村公共文化服務的重要載體。打造區(qū)級特色文旅項目，發(fā)掘、培育本地文化團隊，搭乘近郊旅游的“順風車”。

3.非都市區(qū)縣。這一層的農(nóng)村主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要更強調本土性、針對性，并兼顧經(jīng)濟效益。一要開發(fā)策劃貼近本地民眾需求的活動，尤其是在渝東南少數(shù)民族地區(qū)。二要把握鄉(xiāng)村人群特性，有針對性的服務。比如，針對居家農(nóng)民召開鄉(xiāng)村運動會、讀書會；針對流動打工農(nóng)民展開技能培訓、維權普法等。同時還要對已申請成功的鄉(xiāng)村文化樂園適時提檔升級。

(二)豐富“服務角色”，多元互動疏通公共文化服務供需梗阻

1.鼓勵社會力量參與。一方面，社會組織中專業(yè)性的文化文藝社團、志愿者團隊有很好的可挖掘性，政府可以以“合同外包”形式下放服務生產(chǎn)。公益志愿組織也能更深入農(nóng)村，打通“最后一公里”。同時輔以招標，鼓勵文化企事業(yè)單位到農(nóng)村地興辦文化實體，扎根“田間地頭”開發(fā)文化資源、生產(chǎn)文化產(chǎn)品。

2.健全評價反饋機制。在文化服務中仍需發(fā)揮文化市場的決定性作用。民眾意見是公共文化服務供給的風向標，這里市場的關鍵就在民意。因此，政府在外包公共文化服務生產(chǎn)以后，就要從“生產(chǎn)文化”轉向“管文化”，把目光轉向統(tǒng)計分析民眾需求上。在需求、評價、反饋之后，供給和需求就大比例對稱了。

(三)優(yōu)化“配給機制”，點-線-面盤活農(nóng)村公共文化資源

1.設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分撥中心點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立文化分撥中心能夠對文化資源的有一個簡單的宏觀調控。可根據(jù)行政村數(shù)量、常住人口的數(shù)量、人口流動情況等可確定服務配送場次。對于同類型演出，也可以實現(xiàn)村與村之間場地、物資、人員的調配。

2.聯(lián)通村際文化服務共享線。我市各個區(qū)縣正在努力打造“鄉(xiāng)村文化樂園”，在現(xiàn)有的80余個鄉(xiāng)村文化樂園之間可拉通共享，一來可以進行資源的共享，加強溝通交流，二來也能有效避免“同質化”，保證地方特色和文旅效益。

3.打造流動性文工服務隊伍。打造重慶市農(nóng)村公共文化的“烏蘭牧騎”，創(chuàng)作接地氣的小型文藝節(jié)目，以“游擊隊”形式更好地深入農(nóng)村，盤活農(nóng)村本土的文化資源，聯(lián)通農(nóng)村公共文化服務的點與線，最終形成覆蓋全面的公共文化服務體系。