西安市城市交通存在的問題及對策研究

(西北農林科技大學 人文社會發展學院 陜西 楊凌 712100)

引言

城市交通治理是城市治理必不可少的物質保證，對城市治理的發展具有不可替代的作用。但政府職能的發揮在這方面缺乏科學性和積極主動性。本文通過對西安市城市交通治理的實地調查，發現存在的問題，對目前交通治理過程中存在的顯著問題進行分析并提出建議，旨在盡自己的力量幫助城市更好的發展，為政府充分有效發揮職能提供一定的參考和借鑒。

一、西安市城市交通治理過程中存在問題的原因分析

(一)西安市歷史悠久，如今發展迅速

1.歷史建筑限制交通發展

西安作為世界四大古都之一，存在大量古跡。但名勝古跡的存在一定程度上限制了西安市交通的發展，從環城公路進入城區必然要經過四周的城墻，主要通車點就是城墻上的門洞。機動車數量不斷增加，穿過城墻的機動車流量也越來越大，城墻附近往往會出現明顯的交通擁堵現象。

2.人口數量增長導致私家車保有量增長

伴隨人口的劇增，西安市機動車保有量急速上升，2016年西安市私人汽車保有量為2221445輛，西安市人口約為961.67萬，平均每4人擁有一輛私家車。反觀2011年，平均每8人擁有一輛私家車，短短六年，人均機動車保有量提升了一倍，機動車數量的增加導致了西安市交通擁堵情況越來越嚴重。

(二)公共交通整體發展水平偏低

1.公交線路不足且過于集中

目前西安市公共交通尚處于發展階段，大多公交線路在城市二環以內，二環外公交線路相對較少，各郊區、縣區的公交車更是屈指可數。例如，長安區大學城通往西安市內的公交線路寥寥無幾，公交車數量少、等待時間長且車況較差。

2.地鐵建設起步晚

地鐵方面，西安市目前已建設完工并投入使用的地鐵線路共4條，一定程度上緩解了公交車客運壓力，但相比于發達城市還有很大的差距。西安市地鐵建設起步較晚，于2006年開工建設第一條線路，城市發展基本成型，動工成本高，難度大。

3.出租車運營成本偏高

據了解，西安市出租車一般日營運額在500以上，好一些能達到1000元，但是上繳的運營管理費也相當高，除去運營管理費以及加氣費等額外費用，出租司機們個人收入大約300元。

(三)相關基礎設施建設不完善

1.機動車停車位供給不足

違規停車現象出現的一個重要原因就是停車位供給小于需求。根據住建部發布的國家標準《城市停車規劃規范》城市機動車停車位供給總量應在停車需求預測的基礎上確定，并應符合下列規定：規劃人口規模大于等于50萬人的城市，機動車停車位供給總量應控制在機動車保有量的1.1-1.3倍之間。而西安市約80%的車輛集中于三環以內，約200萬輛，各類停車場1.3萬個，停車位100萬個。可見車輛與車位之間的供需矛盾已十分突出。其次，部分地方出現臨時停車位收費標準不統一、管理混亂的現象。

2.天然氣站數量較少

目前燃油機動車依然占據著機動車市場的主流，加油站數量遠多于加氣站，造成加氣站供不應求。據統計，西安市及其周邊地區加氣站共有123個，而加油站有722個，很多出租車司機經常為尋找加氣站而拒載乘客，造成經濟上的損失，也對民眾出行造成了影響。

3.城市道路規劃不科學

城市的快速發展導致早期的城市道路規劃已經不能適應發展的要求。[5]部分城市道路在規劃初期，相關部門并沒有意識到城市未來發展方向以及城市功能區的轉變，很多住宅區、學校附近的道路修建過于狹窄，導致周邊住戶出行受到影響。

二、針對西安市城市交通治理過程中存在問題的對策

(一)關于城市道路及私家車管理方面的對策

1.根據城市實際狀況，合理進行規劃

在交通流量方面，政府應當引導車輛盡可能繞開高峰期較為擁堵路段，將車輛進行分流，一定程度上能夠緩解交通擁堵問題，在路線規劃方面，盡可能在二環外多規劃一些可繞行路線，這樣一來既可以滿足附近居民出行的需要，又可以將二環上的車輛進行有效分流。

除了在道路規劃方面進行適當分流之外要主動干預單位、商場的選址，目前，大量企、事業單位、商場都在二環內，這也是導致上下班交通擁堵的重要原因，可以將部分單位或商場搬遷到二環以外地區以減少二環內車流量，西安市委、市政府在此前就搬遷到了北邊鳳城八路附近，緩解了二環內的交通擁堵問題。

2.加快施工進度，同時修建臨時道路

西安市目前多條道路因修建地鐵出現半封閉甚至全封閉狀態，致使原本就擁堵的路段承受更大的交通流量壓力。因此，必須整治占道施工圍擋，根據西安市政府出臺的《關于加強城市道路占道施工圍擋管理的若干措施》一文，應對全市的施工圍擋展開排查，對轄區內施工路段進行全面排查并建檔，嚴禁圍擋內設立辦公區與生活區，盡可能在安全前提下縮小圍擋范圍，提升周邊交通通行環境，減少不必要的占道工程，對于圍擋內工程應當在保證質量的前提下加快施工進度，早日恢復道路暢通，對違規現象加大處罰力度。

不僅在市區內，多段繞城高速公路上也經常出現圍擋施工從而占據多個車道的現象，高峰期車輛通行緩慢。對于該類現象，南繞城高速曲江段解決方法是在施工區域旁修建臨時道路，適當拓寬車道以緩解高速通行壓力，同時也應當按照規定加快施工進度，確保高速公路暢通。

3.利用多種方法，限制私家車出行量

西安市政府曾為減少霧霾限制機動車出行，起初按照日期所對應的汽車尾號進行限行，后來霧霾越來越嚴重，就直接實行了單雙號限行。實行限號措施后，機動車數量明顯減少，交通擁堵情況也有很大的改觀，可考慮長期施行。

在燃油及稅費方面也可以實行價格限定措施，目前西安市機動車還是以燃油為主，可適當提高燃油價增加私家車出行成本，鼓勵居民乘坐公共交通工具。稅率方面，可適當提高稅率來減少機動車購買量，并通過建檔適度控制一人多車現象，緩解交通壓力[6]。有關部門還應加大宣傳力度，提高民眾環保意識，倡導居民綠色出行。

(二)關于公共交通發展問題的對策

1.完善公交線路建設，并加大公交車投入量

在發展公共交通方面，最主要的就是增加公交線路，西安市公交線路近300條，而北京、上海等地都超過了1000條，即使沒有地鐵，公共交通水平依然處于領先地位。西安地鐵還處在發展階段，公交線路應適當增加，并加大公交車投入量，使得西安市及周邊地區的居民出行更加便利。且市內公交路線設計不合理，集中于二環以內，二環外公交線路過少，城郊地區應增加公交線路及公交車數量。面對不斷擴大的人口規模，只有投入與此相匹配的公交車數量，才能使公共交通水平得到長足發展。

2.嘗試引入BRT

BRT，全稱為BusRapidTransit，也就是快速公交系統。這種公交系統是介于軌道交通以及普通公交的一種新型公交系統，也被稱作“地上地鐵”。BRT相對于城市公交來說速度更快且運輸量更大，等待時間更為固定等優勢，而相比于地鐵又具有靈活、運營成本低等特點。BRT擁有的獨立的、封閉的專用車道，這樣一來既能夠保證公交車的準點率，又能保證公交運營速度及安全性。

3.適當降低出租車營運成本

西安市出租車租金費用較高，出租車司機凈利潤較低，造成了大量出租車司機從事非法營運。可從以下幾方面適當降低營運成本：(1)加強對于出租車營運成本的監督與審查，根據全國出臺的出租車成本管理辦法，改進西安市出租車行業營運成本；(2)根據西安市交通狀況、人口規模、居民收入、消費水平等指標進行成本的合理定價，減輕出租車司機運營負擔；(3)做好出租車更新換代工作，將出租車更換為小排量機動車，或通過補助鼓勵出租車公司更換其他新能源汽車，例如電動、太陽能驅動等。

(三)關于其他交通基礎設施建設的對策

1.加強停車位建設與管理

機動車停車位數量不足是導致交通擁堵、機動車亂停亂放現象的重要原因之一，因此增加機動車停車位數量迫在眉睫，在增加車位問題上可從以下幾方面入手：1.大力推廣立體車位建設，我國人口基數大，可利用土地也極其有限，必須提高土地利用率，而立體車庫具有節約土地面積的巨大優勢；2.建設多層地下車庫，目前西安市地下車庫多存在于大型商業區、住宅區等，且大多以1-2層為標準，數據顯示，單層地下車庫的底板比兩層地下車庫要多一倍，要多20%以上的造價，單層地下車庫的防水面積也要增加40%以上，因此實際上多層地下車庫比單層更加經濟實用[7]。

2.增設天然氣加氣站及電樁

應當在允許范圍內增設天然氣加氣站以保證出租車能夠及時補充天然氣，從而獲得更多收入，對現有的天然氣加氣站也應實行更加規范的管理，提高服務品質，提高工作效率。除了天然氣，還有部分出租車和大部分公交車使用電動力，但由于配套基礎設施的不完善導致電動車很難被廣泛使用。

3.解決占道經營現象

社區、學校、景區等地附近常見占道經營，尤其在夜間，流動攤販們占據了大部分人行橫道，導致行人只能從機動車道上通行，從而引發交通擁堵。因此必須重視占道經營現象，可從以下幾方面參考：(1)以法律、法規為依據，對占道經營者采取勸說、疏導而非暴力的方式；(2)全民參與治理，執法者應當深入群眾，強化溝通，爭取群眾理解支持[8]；(3)適當支持，積極為流動攤販開發合理經營區域，方便民眾生活的同時對西安市交通發展起到積極作用。

三、結語

城市交通問題是一個多方面的綜合問題，且越來越顯著地出現在各個城市，人口劇增、交通癱瘓、非法營運問題頻發、大氣污染嚴重等，這一系列的問題造成了我國目前城市交通發展的困境。結合西安市實際狀況，解決問題的對策如下，城市公共交通方面除了建設地鐵外，還可以引入BRT等，在基礎設施建設方面除去增加停車位供給外，還應增設天然氣加氣站及充電樁等設施。