行政事業單位會計集中核算問題研究

(三門峽市消費者權益維護中心 河南 三門峽 472000)

一、引言

行政事業單位財政資金大部分都是以部門為單位進行核算的，整體上存在著項目較分散、財政資金使用效率較低、無法有效監督和管理財政資金等問題。會計集中核算制度是行政事業單位解決目前階段所存在問題的重要方式，也可以看作是行政事業單位會計委派形式的一類變革，引入目的就在于使得行政事業單位的會計工作能夠就財政資金管理、預算管理、資產管理等關鍵業務做出整合和統一，進而使得行政事業單位在會計核算、財政資金監督、財政管理等方面有效地行使自己的職能。

國內行政事業單位會計集中核算需要由統一的上級行政主管部門成立專門的核算中心，核算相關的經濟業務，對行政單位的資金收付和會計核算情況做出相應的處理，但是沒有改變各級行政事業單位過去的各項基本權利，比如資金所有權、使用權、財務自主權等。這類集中核算是在一定的原則下開展的，大體可以歸納為集中管理、統一賬戶、分戶核算。會計集中核算的本質可以看作是會計委托代理，是新時期處理各項行政事業單位經濟業務和財務管理的根本。

二、行政事業單位會計集中核算的必要性

(一)建立會計基礎工作的規范，提升整體會計信息質量

由于行政事業單位傳統的財務監督不力、財務人員素質偏低等客觀條件使得單位的會計核算較為混亂，會計信息失真較為嚴重，嚴重影響了行政事業單位的財務信息質量，特別是財務信息不能為信息使用者提供有用的參考。我國會計法的推進和新政府會計制度的建立，為規范會計基礎工作提供了依據，也為解決財務管理、會計核算混亂以及財務信息失真問題提供了直接的幫助。

(二)有利于提升整體的財務管理水平

行政事業單位會計集中核算對于行政事業單位的深化改革管理很有幫助。傳統財務工作模式下，財務管理與會計核算缺乏相互的制約，整體上也沒有嚴格的監管機制，這就會使得行政事業單位的財政資金在實際運轉過程中很難得到真正的監管。實現會計集中核算制度后，可以對原本的松散制度做出根本性的改革，特別是對整體的核算、監督和管理制度進行統一和規范，會計核算中心對單位的經濟業務嚴格地按照有關管理規定進行審核和監管，強化了對行政事業單位經濟活動全過程的控制，對出現的問題從源頭上制止，這對于整體的財務管理體系設立十分有利。

(三)提升了整體的財務監督功能

行政事業單位會計集中核算可以避免財務工作違法違規的問題出現。在過去的管理模式中，多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規范的會計監督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，會計集中核算強化了對單位經濟活動過程的控制，可以有效地增強會計的監督功能，避免工作中違法違規問題的出現，提升整體的財務管理水平。

三、行政事業單位會計集中核算存在的問題

(一)會計集中核算制度不健全

會計集中核算，作為一項制度，在實際推進和實施的過程中還是存在著一定的問題。比如，在會計集中核算工作設計上存在缺陷、對會計集中核算制度認知存在偏差等問題?，F行的會計集中核算制度是基于《會計法》所建立的，在其他法律的適配以及與部門的具體應用上還存在著一定的兼容性問題。這就會使得會計集中核算制度的法律基礎相對較為薄弱，在設計上和很多地區的實際執行中存在著不相符的問題。

(二)單位財務管理工作和核算工作分離

由于新制度的出現增加了核算中心，行政事業單位的各項業務需要做出相應的調整。但是，由于部門領導人員的不重視和工作人員個人業務水平的不達標就會導致存在很多的問題。比如，對財產的保管和審核等工作，使得整體的核算與報帳單位之間產生業務上的不關聯，單位會計只管理單位的報賬，核算中心只顧著自己的核算工作，相互之間業務存在真空地帶。

行政事業單位財務管理、核算、監督等職能部門之間缺乏配合，在經費處理上也會存在著一定的分歧。請求支付與核算中心之間存在支付矛盾，依舊制約著整體的發展，這些都是新時期需要解決的重要問題所在。

四、完善行政事業單位會計集中核算的策略

(一)明確行政事業單位核算中心的職能

會計集中核算制度是需要相關政策以及管理制度予以保障的，只有將其理論價值通過真正管理職能予以實現，才可以使得其根本價值得以充分發揮。在具體實施的過程中，應當將會計核算工作直接從行政事業單位的基礎工作中剝離出來，提升到相應的高度，由領導牽頭做好實際的推廣和落實工作。行政事業單位的財務部門僅需保留財務管理職能，會計核算中心則需要負責與之相關的核算工作和監督工作。核算中心的工作更是要做好相互之間的統籌工作，只有對整體的經濟業務做出充分的調整和控制，促使業務工作順利推進。行政事業單位的預算資金是否應該調撥、在支付過程中采取何種方式都需要核算中心進行審核和最終的確認。

(二)完善核算中心的管理辦法，提升業務人員整體素質

結合筆者的實際研究來看，在很多行政事業單位，之所以無法有效推進會計集中核算制度，主要在于工作人員的稀缺以及專業素質的不足。對于新會計制度財務會計與預算會計平行記賬核算要求下，財務人員工作量大，業務專業水平要求高，想解決這個問題就需要國家教育機構多多培養專業類人才，特別是和核算工作有關的專業。對于相關部門而言，應當將專業技能和職業素養掛鉤，使得員工能夠真正地構建起專業素質的同時，不斷提升個人的職業操守和業務水平。

在完善核算中心管理辦法時，結合制度性的政策來予以完善。預算單位的財政收支必須嚴格按照規定來執行，財務部門對各個部門資金使用情況需要做出嚴格的監督和管理，只有相互之間配合，對核算中心的管理辦法做出科學合理的設計，才可以保證有效推進會計集中核算制度。

(三)依托信息科技建立智能的管理控制系統

以系統性的方法來做出相應的業務鏈條梳理，打造高效、全面、信息化的管理模式。在21世紀，信息化、智能化管理方式是許多領域正在逐步探索的方法，也是許多財政管理工作的改革推進目標。對于我國的行政事業單位發展也是如此，財政收支的規模日益擴展、各類數據的規模和體量相比過去提升了數倍。如果沒有先進的信息管理系統予以支持，那么整體上的核算工作同步很難保證。

五、結語

整體來看，新時期對于國內的行政事業單位相關從業者而言，應當結合著實際業務的推進情況，做好相關的會計集中核算工作，引入制度性工作，努力滿足時代需求，提升整體業務效率，保證工作質量。