公民環境權法律化之探討

(西南財經大學 四川 成都 610074)

人類生存、發展最基本的條件就是自然環境。在人類社會發展早期，由于認識水平和生產力水平低下，開發利用自然環境的生產活動對環境的破壞性并沒有表現出來。工業革命后，隨著生產力的不斷發展，人類對自然資源的開發利用規模也隨之不斷擴大，雖然帶來了巨大的財富，但對自然環境的負面影響也日益突出。嚴重的環境污染不僅日益威脅到生態環境系統的平衡，甚至嚴重影響了人類自身的安全與發展。公民環境權理論就是環境危機和環境保護運動的產物。

一、公民環境權的國內外發展狀況

1960年，將放射性廢物向北海傾倒的行為引起了人們的關注，原西德的一位醫生認為該行為不符合《歐洲人權條約》的有關規定，并以此向歐洲人權委員會提出了控告，從而關于是否應在歐洲人權大清單中加入環境權的討論在歐洲展開。隨后，在美國也因《寂靜的春天》一書而掀起了關于環境權的大辯論。1970年3月，東京公害國際會議在日本東京舉行，會后發表的《東京宣言》提出應將環境權作為一項基本人權對待，并應作為一項法律權利在法律體系中確定下來。1972年聯合國人類環境會議通過的《人類環境宣言》指出:“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。”許多學者認為，該宣言把環境權作為基本人權明確規定了下來。在法律實踐上，以美國、日本為首，許多國家已相繼將公民環境權寫入其法律中，并不斷探索有效的保護機制，以保證公民環境權的實現。

公民環境權在我國的發展則相對滯后，其理論研究始于上世紀八十年代初。1982年，蔡守秋教授在《環境權初探》一文中首次提起了環境權的理論，該文一經發表便在學界引起了極大的反響,我國對環境權理論的研究也隨之展開，到現在已有30多年的發展歷程。到目前為止，我國雖然在一些法律條款中隱含了公民環境權的部分內容，但并未將公民環境權作為公民的基本權利在憲法和其他基本法中明確規定下來。

二、公民環境權法律化之必要

(一)公民環境權法律化的必要性。1.嚴重的環境危機。權利并非從來就有的，是因需要而產生的。面對日益嚴重的環境危機，人們逐漸認識到，要想健康的生存、發展下去，就必須學會與自然和諧相處。公民環境權理論應運而生。因此，面對我國嚴重的環境污染問題，確立公民環境權的必要性不言而喻。2.傳統民事權利的設計欠缺。傳統民法理論，個人的權利以其所能控制、支配的利益為限，空氣、水、陽光等環境要素屬于人力所不能支配的無主物，因而不能成為所有權的客體。傳統的人格權也不包括環境權益。雖然侵犯公民環境權有時也會表現為對公民生命、健康的侵害，但生命權、健康權的保護以直接侵害為構成要件，而環境污染，多數情況下是以環境為載體間接對人身造成損害。傳統民事權利的設計欠缺，使得環境侵害在許多時候都不能得到救濟，公民環境權益的保護難以實現。因而，有必要在法律中將公民環境權確定下來，予以專門保護。3.公民環境權的人權屬性。在現代法治社會，保障人權是法治的核心內容之一。實現人權的最直接的保障手段就是將其納入法律規范體系的保護范疇。公民環境權作為一項特殊的人權，是公民享有維持其生存所必需的健康環境的權利來源，是公民生存權、發展權的基礎，只有通過立法使其具體化，才能得到更為有效的保護。

(二)公民環境權法律化的可行性。。1.嚴重的環境問題，已經成為制約我國經濟、社會持續而健康發展的瓶頸。自十八大以來，黨和國家對環境保護、生態文明建設日益高度重視，并做出了一些了具有深遠意義的戰略部署。公民環境權的法律化適應當前我國環境現狀的需要和我國經濟、社會可持續發展的要求，符合我國國情。2.國外的立法實踐證明了公民環境權的設立有利于環境的保護和社會的持續健康發展，因而公民環境權的法律化是順應時代發展的必然要求。且這些國家的立法實踐也為我國公民環境權的法律化提供了借鑒模式。3.我國一直在為建立環境保護制度而努力，環境法律體系的基本框架已形成，提出公民環境權的條件已逐步成熟。我國公民環境權的地方性立法實踐也說明了公民環境權法律化的現實可行性。公民環境權法律化之后也有利于環境法律體系的進一步深化和完善。4.隨著環境問題的日益突出，人們的環境意識不斷提高，強烈要求保護自身的環境權益，公民環境權的提出符合公眾的要求。

三、公民環境權在我國法律層面的實現方式

(一)確立公民環境權。在法律中將公民環境權明確、具體地規定下來，是實現公民環境權最為直接、最有保障的方式。1.確立公民環境權的憲法地位。憲法作為一個國家的根本大法，其所保護的是對公民正常生活有重要影響的 基本權利。公民環境權是每個人與生俱來的，關系到自身生存、發展的一項重要的人權，是實現公民其他權利的前提和保障。將環境權作為公民的基本權利在憲法中明確規定下來，可以使公民環境權益的保護獲得更為直接、明確、具體的憲法支持，以保障公民環境權的實現。2.環境法律體系之構建。在公民環境權得到憲法的確認之后，現有的環境法律體系有必要以憲法為指導進行完善，明確公民環境權在環境法中的核心地位，對公民所享有的環境權進行明確、具體的規定，完善有關的程序性規范，使得公民環境權在得到憲法保障的同時，還有具體法的支撐。3.處理好與其他部門法的關系。環境法是公民環境權直接歸屬的法律部門，但在公民環境權的立法保護中，不可能完全只依靠環境法的相關保護措施，公民環境權益的保護也離不開其他部門法的配合。如，協調好環境法和民法的關系，合理劃分環境法與民法的調整范疇，從而確定最適合公民環境權的調整方式；當公民的環境權益受到嚴重的不法侵害并產生嚴重的社會危害時，需要靠刑法來保護；行政法主要是通過規范國家機關的環境行政管理活動來維護公民的環境權；訴訟法則通過對司法救濟程序的規定來保障公民的環境權。

(二)加強環境行政管理。一個國家領域范圍內的環境資源應當是全體公民的公共財產和共享資源，任何人都不得隨意支配和損害。國家相對于公民個人和其他社會組織來說，享有憲法賦予的公共管理職能，具有公共權威性，在環境保護、保證公民實現環境權方面有明顯的優勢，因而適合承擔公共環境與資源的管理責任。國家可以通過制定良好的環境政策，進行環境檢查與監測，行使環境行政處罰權等方式，來加強環境行政管理。同時，應當不斷提相關行政管理部門、人員的專業素養，堅持依法行政執法，做到執法必嚴、違法必究，以確保公民環境權能更好地實現。