中國民間智庫發展前景堪憂

(湖南大學 湖南 長沙 410012)

一、引言

社會是個大組織，由公民個體、社會團體、社會企業、政府組織、黨派機關等各種各樣的社會主體構成的多元結構化組織，相互之間形成了復雜、多樣的聯系，也包括隨之形成的社會關系。也許正因為社會中有這些多元的主體才顯得更加精彩。但是，這些多元的社會主體并不是為了構成社會多元結構的精彩而生的，而是適應社會發展的需要，自身生存的需要，以及捍衛一定社會價值觀的存在。當然，每一個社會主體都有其存在的社會意義與社會價值。

二、概念界定

民間智庫的內涵很豐富，各研究學者都有自己獨特的見解。根據筆者搜集的文獻資料獲得了一些學者的概念界定。學者唐磊認為，民間智庫是指由社會資源興辦的公共政策研究機構,具有身份獨立、財務獨立、運作獨立和學術中立等特點。金家厚認為，在中國,民間智庫亦稱“體制外智庫”，是相對于體制內智庫或官方智庫而言的，它們是存在于黨政系統之外,專門從事政策研究、提供決策咨詢的研究機構，其運作經費通常來源于項目和課題研究、社會捐贈、企業資助、境外基金資助等途徑。李學良等人認為,“民間智庫”是一種“智力來源”,其在政治、經濟、文化等某一方面有專研,能為政府或客戶提供決策咨詢服務。王德祿等認為,民間智庫既包括企業型智庫,也包括民辦非企業單位法人型智庫。前者主要指那些以企業身份注冊、專門從事政策研究和咨詢工作的法人機構；后者是指由民間出資組織、專門從事政策研究和咨詢工作的民辦非企業單位法人。

對于民間智庫的概念界定，筆者認為，民間智庫就是區別于官方智庫的“體制外智庫”，財務運行獨立，不依賴于黨政機關的，專門從事政策研究、政策分析、政策執行、政策效果、政策咨詢服務等的，為其他機關或組織提供決策方案的民間社會組織。

三、民間智庫現狀與前景堪憂

任何一個組織在社會大環境中首先考慮的就是自己的生存問題。在當今社會轉型的大背景下，生存問題無疑要跟自身的財務狀況掛上鉤。社會組織只有實現了組織財務的有效循環和運行，才能解決自己的生存問題，保障自身的生存。有效的組織財務運行取決于穩定的財務來源、財務收入水平、行之有效的財務運行制度、前瞻性的財務風險預防制度等等。然而，對于中國民間智庫來講，財務來源似乎多元，但并不穩定，況且財務收入水平不高。相對于官方智庫而言，缺乏資金的支持，運行乏力。毫無疑問，在財務這方面必定是中國民間智庫發展的一大瓶頸與障礙。

除此之外，民間智庫與官方智庫之間還天然的存在著競爭關系。特別是在人才、資源方面的競爭。由于官方智庫組織有政府部門的大力支持，資源豐富、資金充足、舞臺更寬闊，這種先天的優越性導致民間智庫人才流失十分嚴重。比如，中國知名的天則經濟研究所,其專職研究人員還不到20人?？v然，民間智庫具有獨立性，能夠站在客觀公正的立場上，不對權威組織產生過分的依賴性，保持更加客觀公正的態度，并受到學界、業界，甚至是政界的關注，但是民間智庫面對現實時依然蒼白無力。由于官方智庫有權威組織做后盾，影響力更大，社會聲譽更好，擁有更加廣泛的社會關系網絡，而民間智庫只能依靠自身及不牢靠的社會關系，兩者之間的社會地位是極不平衡的。在這種嚴重失衡的社會地位的現實面前，民間智庫難以在社會中自由伸展。

民間智庫獨立于黨政系統而存在，是“體制外的智庫”，然而決策機關卻在體制內，兩者之間存在于分離狀態。黨政系統又是中國最大的決策系統。在原有體制的慣性下，決策系統仍然局限于一個相對封閉的政黨系統之內。兩者的分離狀態意味著疏遠，在這種疏遠的狀態下就會產生信任危機。被領導缺乏信任的人是很難得到重用的。可想而知，民間智庫也同樣很難得到重視并給以重用，甚至會被排斥。然而還有政府智庫的存在，這就給民間智庫的政策服務帶來了不可小覷的挑戰。因此，民間智庫要想打入體制內，為社會價值分配的權威組織提供政策咨詢很難受到歡迎。

民間智庫發展法律也是不健全的。民間智庫作為民辦民營的研究機構,在中國主要屬于社會組織的范疇。其適用的法律法規主要是1998年國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》，即政府對民間智庫實行“雙重管理”(由登記管理部門和業務主管單位雙重負責)的制度。從民間智庫的實際構成來看,絕大多數是在民政部門以民辦非企業單位形式登記出現的,但也有少數是以社團形式在民政部門登記或以公司形式在工商部門登記出現的,還有以非法人形式在高校里登記出現的。這種“雙重管理”制度使得民間智庫的生存身份陷于尷尬的境地。不健全的法律制度對于民間智庫的發展毫無疑問具有潛在的制約作用，在這樣的法律框架下，民間智庫很難有施展才華的機會。同時，對于民間智庫的支持多是以大會報告、《意見》或者《決定》的形式確定的，從本質上講沒有用法的形式確定下來。換句話說，沒有上升為國家意志，很有可能只是階段性的。

在中國社會土壤中，社會關系扮演者重要的角色，這種關系很有淵源，歷史悠久，觀念根深蒂固，這也許就是中國的部分環境現實。在大環境下，缺乏民主、獨立的思想基礎，民間智庫如何實現獨立發展?相反，可能會走向合作而同化，甚至會被無聲地侵蝕。最后民間智庫何去何從著實堪憂。

中國民間智庫起步晚，研究基礎薄弱。從內部來講，管理是民間智庫發展的一大現實障礙。多數民間智庫的內部治理結構和治理機制不健全，要么沒有管理制度,要么管理制度形同虛設，缺乏一定的組織、紀律性。民間智庫行業的職業能力、道德操守和社會責任尚未建立起相應的制度和規范,尤其是缺乏監督機制,從而對專家咨詢的激勵和責任約束基本上處于空白,由此民間智庫“忽悠”公眾乃至社會的現象時有發生，導致公信力危機。

中國民間智庫發展著實堪憂。當然，將來一切都是未知的，希望堪憂意識能夠引起國人的憂患意識，居安思危！