淺談勝利油田招標模式優化

(勝利油田物資供應處 山東 東營 257000)

一、引言

物資采購作為企業生產經營管理的重要一環，直接關系到企業生產的本質安全、運行效率、經濟效益和對外形象。長期以來，勝利油田一直把招標采購作為物資采購管理的重要抓手，大力推行公開招標既是當前環境下落實依法治企、從嚴管理的必要措施，也是低油價下企業踐行低成本發展的有效途徑，更是提升企業發展質量效益的有效手段。

二、存在問題

1.公開招標失敗現象較多，影響招標的效率。公開招標資格條件設置標準不統一，沒有結合生產實際情況考慮資格條件的設置，導致公開招標失敗現象較多。

2.公開招標周期長給及時保供帶來了影響。公開招標周期長對于交貨期較急的重點項目重點物資帶來及時供貨風險。

3.公開招標給改制企業帶來了不穩定因素。由于改制企業競爭能力一般，中標幾率小，在框架招標中排名很難靠前，按照既定分配份額標準，無法足額保證改制企業市場服務協議簽訂的份額履行，存在著較大的不穩定因素。

4.評委組織和構成難以發揮專家優勢。招標中心在勝利油田組織的招標外聘評委一般均由煉化企業專家擔任，同時絕大部分為物資采購人員，很少有專業技術的專家參加評標，因此，很難有效發揮招標采購作用。

三、主要做法

(一)宣傳培訓系統化

1.強化學習培訓。結合集團公司對招標采購的新要求以及招標法的相關規定，開展了覆蓋油田機關職能部門、二級單位以及改制企業等多層次、多方式的培訓學習，對招標采購的必要性、政策法規、招標管控要點、招標業務流程操作要點、標書編制、投標技巧以及相關注意事項等內容進行了詳細解讀和培訓。

2.促進思想轉變。通過編印招標采購工作指南、印發工作簡報、利用油田信息網絡廣泛宣傳招標采購法及其相關法規、制作招投標宣傳課件在開標會場適時播放等措施，進一步引導相關單位和部門業務人員充分認識新常態下依法治企的必要性和重要性，認識“依法合規、公開透明”的招標工作原則和公開招標、應招必招、能招盡招的相關要求，同時通過鼓勵改制企業完善企業資質、引導改制企業集中資源和力量培育優勢品牌等方式，提升改制企業產品競爭能力，引導油田上下積極轉變思想觀念。

(二)技術要求標準化

1.明確標準依據。按照“簡化、統一、適用”原則，將油田在用物資采用標準情況進行歸類梳理，對于有明確國家標準、行業標準、油田標準、中石化采購技術規范的，根據油田實際優選最佳標準作為執行標準；對于只有供應商企業標準的，由專家組集體討論，結合生產實際制定相應技術規范。同時，在梳理、建立企業標準過程中，根據國家法律法規、行業規范，以及安全環保、節能減排的最新要求進行前瞻性評估，確保所定標準具有較強的實效性和先進性，為公開招標的推進提供標準支撐。

2.做好標準化采購與公開招標的有序對接。參照勝利油田標準化專家組制定的采購技術標準，對于已經標準化的物資，將標準化結果作為公開招標技術標準納入公開招標；對沒有標準化的產品明確不允許具體指定品牌，只能提出詳細的技術配置要求，招標采購過程中，組織專家進行技術澄清和技術答疑，嚴格審查把關供應商產品技術，確保采購產品在技術上完全滿足招標要求，為招標采購提供技術保障。

3.嚴格跟蹤評價。為檢驗標準化產品使用效果，依托標準化采購管理平臺，對已推廣應用的標準化產品實施日常寫實評價與月度綜合評價，月度綜合評價記錄設備出現故障次數，對供應商交貨情況和服務進行評價，系統自動計算最終得分，為產品評價提供了客觀的一手資料。同時通過跟蹤評價對部分產品開展全生命周期管理，確保公開招標采購物資的質量和效益。

(三)方案會審科學化

1.明確采購方案要素。利用自行開發的“招標合同管理系統”，確定采購方案的采購方式、供應商選擇策略、定價機制等關鍵信息，通過方案會審做好系統中相關數據和工作有序銜接，從物資采購方式、產品標準化情況、評標辦法的確定等多個方面明確采購方案要素，使采購方案各要素更加規范化、標準化。

2.建立方案會審運行機制。每周組織采購方案會審會，對系統中提報的采購方案進行集中會審，認真分析采購方式、供應商選擇策略、定價機制等關鍵信息，按照會審意見進行標注修改，制定個性化修改方案。

3.合理設定招標價格。加強與價格管理部門溝通結合，強化成本構成分析結果與市場價格、同行業采購價格、歷史采購價格的比對驗證，并將驗證結果作為采購價格調整的依據，合理制定公開招標的最高限價，為招標采購正確決策提供了依據。

(四)過程管控精細化

1.規范招標業務操作。嚴格執行集團公司物資招投標制度的各項規定，積極做好招標方案編制、招標時間確定、評標委員會組建、評標現場問題處理、投標商投訴處理、編制和發出中標通知書以及強化招標結果執行等各環節的服務、協調及組織工作，做到招標前準備到位，細化完善招標準備工作；招標中配合到位，積極配合好招標中心做好開標、評標、定標及質疑投訴處理工作；招標后收尾到位，高效完成招標收尾，保證了招標合同的及時簽訂和履行。

2.嚴控邀請招標規模。結合油田物資招標現狀，嚴控邀請招標規模，明確了實行公開招標為主，邀請招標為輔，談判與詢比價采購作為補充的采購方式，細化邀請招標的適用范圍，明確被邀請參加投標的供應商選擇原則，制定相關制度，內容覆蓋供應商業績、質量、服務、整體實力、供應商類型、獎懲、強制資質認證、跟蹤評價、技術要求等各個環節，明確了相應評審部門和監督、監控部門，規范邀請招標運作方式，有效地擴大了公開招標規模。

(五)評標專家專業化

1.完善評標專家評標考核辦法。抓好專家庫優化結構，建立專家評標回避機制，與專家有利益關系的項目評審，必須采取回避制度，確保專家評審的公平公正，已參加到場的應說明原因主動離開，對應回避而不回避的人員發現后嚴肅處理。

2.積極開展業務培訓。組織各類專家學習相關法律法規，強化評標紀律，明確評標責任和義務，保證參與招評標的專家專業技術過硬，且具備較高的法律法規素養，做到令行禁止，提高評標效率和質量。組織對招標工作人員業務素質培訓，使招標工作人員熟悉招標業務和程序，不斷提升其業務素質和技術水平，確保達到招標工作的要求。

四、結束語

近兩年勝利油田通過不斷規范招標管理，有效杜絕了招標采購過程中出現的各類問題，加強了對評標辦法科學性和評標程序規范性的研究，下一步，勝利油田會持續嚴格把控招標管理，使招標成為采購前段質量把控的重要手段。