湖南省安化縣精準扶貧問題研究

(湖南城市學院人文學院 湖南 益陽 413000)

扶貧是當前世界發展的難題，也是世界發展過程中最關注的問題。因此，解決貧困問題是個具有現實性的緊迫任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，更是高度重視解決貧困問題。目前我國處于建設小康社會的關鍵期，能否解決貧困問題是關系到小康社會全面建成的關鍵問題。但是我國某些地區仍然存在一定比例的貧困人口，這讓我們的貧困問題遇到了難點。

一、安化縣扶貧現狀

安化縣是益陽市的唯一貧困縣，目前有有建檔立卡貧困村130個，貧困戶39968戶150088人，2014年到2018年脫貧36764戶140940人，未脫貧3204戶9148人，貧困發生率1.01%。徹底摘掉國家級貧困縣的帽子，過上小康生活，是國家級貧困縣安化多年來的奮斗目標。

二、安化縣扶貧措施

從調研結果看，安化縣圍繞特色產業推進精準扶貧，實現了產業發展與扶貧開發的初步融合，產業扶貧呈現良好發展態勢。具有以下幾個特點：一是激發資源，做大做強優勢產業。安化縣堅持走綠色崛起道路，大力發展縣域優勢產業黑茶產業、中藥材產業、小水果產業等，目前，安化縣從事黑茶及相關產業的人數達到35萬人以上,安化縣茶園面積發展到27.5萬畝，實現綜合產值102億元。二是“無中生有”，積極培育特色產業。一大批特色種植養殖業在安化煥發勃勃生機，其中許多都是貧困群眾主導，直接帶動脫貧致富。湖南阿香茶果食品有限公司不斷拓展自身產業鏈條，采取“公司+專業合作社+基地+農戶”模式，鏈接1.1萬多戶貧困農民，帶動貧困農民每年增收1500多萬元。三是通過技能培訓，讓貧困群眾掌握一技之長，在外務工或在本地企業上班，拓展就業途徑。安化縣通過“5133”人才工程引進安化黑茶保健機理研究領軍型人才。四是工作力度加大成為推動產業扶貧的重要手段。安化縣政府對精準扶貧特別是產業扶貧工作重視程度提高，千方百計想辦法，確保各項措施落實到位。

三、安化縣扶貧問題

安化縣產業扶貧雖取得了一定成效，但仍面臨著思想認識不高、投入力度不大、利益聯結不緊等諸多問題。具體表現在：1.思想認識有偏差。一是概念模糊。有的地方簡單地認為產業發展就是產業扶貧，把支持農業產業發展等同于扶持貧困戶發展生產，把農民整體增收等同于貧困農戶增收。二是操作簡單。個別扶貧工作人員認為搞產業扶貧還不如直接給貧困戶發幾百塊錢，也不管貧困農戶有沒有發展生產，要么單純的送點種苗、發點資料，既不搞技術培訓，也不搞跟蹤服務，更不管產品銷售；有的地方更樂意把投入與精力放在硬件設施建設上，對扶貧產業的選擇、市場風險、政策配套等考慮不多，或者選擇性忽視。三是思路不清。部分縣、鄉(鎮)對產業扶貧怎么抓，既無思路，更無舉措，搞到哪算哪，結果有的地方產業名氣大，但貧困發生率卻居高不下。2.利益聯結不緊密。調查表明，由于新型農業經營主體多而不強，目前貧困戶參與產業扶貧的組織化程度不到30%，且從各地采取的模式來看，大多采取直接幫扶模式，貧困戶與新型農業經營主體之間簽訂合同缺乏履行保證機制，農產品價高時農民不愿意出售，價低時企業違約壓價收購，雙方互不信任，按交易量(股)進行利潤分紅或二次返利獲得收入的貧困戶廖廖無幾。3.工作合力未形成。產業扶貧是一項系統工程，需要各級政府統籌協調、精心規劃、部門聯動、綜合施策、持續推進才能取得成效。但從安化縣整體實際來看，大部分地方至今沒有產業扶貧工作規劃和實施方案，相關產業部門各自為政，產業政策重復，甚至沖突的現象屢見不鮮。這與湘西自治州4個縣差距較大，4個縣因地制宜分別制定了以黑豬、茶葉、獼猴桃、紅心柚等特色產業扶貧方案，全縣上下圍繞既定目標，心往一處想，勁往一處使。4.配套服務沒跟上。一是產業發展技能培訓缺乏針對性。大部分地方沒有根據各地資源凜賦、產業特色對新型職業農民、貧困農戶在技能培訓上采取因地制宜的培訓模式，進行精準培訓。二是沒有建立產業幫扶激勵機制。三是扶貧小額信貸進展緩慢。新型農業經營主體難以通過聚集貧困戶小額信貸來獲得資金支持，帶動貧困戶增收脫貧能力受到限制。貧困農戶卻因缺乏資金投入，在新型農業經營主體的利益分配難以得到保障。

四、安化縣扶貧建議與對策

實踐證明，傳統農業沒有解決溫飽問題的貧困地方，救濟式扶貧也不能解決根本問題，而只有產業扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉變。全市各級各部門務必高度重視，把產業扶貧作為當前精準扶貧工作的重中之重來抓，積極謀劃、主動參與，各盡所能、各司其職，強力推進，確保全市所有貧困戶按時脫貧，貧困村如期“摘帽”。

1.加強領導，凝聚共識。明確各級政府主要負責人為產業扶貧第一責任人，充分發揮市縣扶貧開發領導小組牽頭抓總作用，協同各相關部門配合，統籌推進產業扶貧工作，形成工作合力。

2.理清思路，明確方向。一是明確原則。推進產業發展和制定產業措施以及出臺政策時，把工作落腳點放在貧困戶脫貧致富上。二是科學規劃。以區縣(市)為主體，由農業部門牽頭，因地制宜制定好產業扶貧規劃，促進一二三產業融合發展。三是推動實施。強化規劃引領，按照產業扶貧規劃和實施方案要求，加強產業扶貧項目備選，做好可行性研究和項目實施前期工作，按年分步驟付諸實施。

3.健全機制，規范運作。一是建立健全激勵機制。制定專門政策，通過財政支持、項目扶持、稅收減免、貸款貼息等辦法,提高新型農業經營主體帶動貧困農戶脫貧積極性。二是建立健全利益聯結機制。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的產業幫扶思路，把貧困戶組織起來，通過以獎代投、貸款貼息的直接幫扶和政府代表貧困戶向新型農業經營主體購買服務，實行項目統一開發、統一管理、統一經營、統一核算的委托幫扶以及將貧困戶幫扶資金、金融信貸資金、資產折算與新型農業經營主體結成聯股、聯利的股份合作和資產受益等有效。三是建立健全風險防范機制。規范新型農業經營主體運行機制，實行新型農業經營主體參與產業扶貧準入制度，以契約形式界定新型農業經營主體和貧困農戶的權利和義務,切實防范產業扶貧風險。

4.注重整合，加大投入。一是建立財政投入增長機制。根據市縣兩級經濟發展水平和產業扶貧需要，明確財扶資金的60%以上必須用于產業扶貧，并將每年新增財力按一定比例用于產業扶貧。二是建立涉農資金整合平臺。根據產業扶貧實際情況，明確規定凡涉農項目、非農項目、專項資金，做到應統盡統，合力扶持產業扶貧。三是鼓勵社會資本投入。加快土地流轉，積極推進產業扶貧招商引資，引導社會資本向產業扶貧聚集。

5.強化支撐，做好服務。一是強化技能培訓。圍繞產業發展需要，加大對致富帶頭人、技術能人、農村經紀人和貧困戶精準培訓力度，提高能人通過當地特色產業帶動貧困戶增收致富能力和貧困農戶參與產業發展的能力。二是推進金融參與。加快全市扶貧小額信貸推進力度，通過推廣統貸統還、分貸統還，積極引導金融資源向貧困地區、貧困戶和新型農業經營主體聚集，放大其助推產業扶貧效應。三是營造濃厚氛圍。充分發揮網絡、電視、報紙以及各種新聞媒體作用，及時總結、宣傳產業扶貧典型，營造產業扶貧濃厚氛圍。