完善公共政策制定過程中公民參與的對策

(湘潭大學 湖南 湘潭 411105)

在一個民主社會，公共政策要獲得正當性并為公眾所認同和接受必須考慮其“公共性”，公共性意味著政策的制定在價值取向上不能與公眾相差太遠。公眾參與為“公共性”的獲得提供了途徑。另一方面，市場經濟在給公民帶來利益的同時也造成公民之間的利益差距，公民在爭取自己的利益的過程中，必然要求對與自己利益相關的政策法律的制定和實施進行了解和參與。公眾的參與將公眾價值作為公共政策的基本導向，增強了政策在執行階段的可接受性。我國公共政策制定過程中公民參與存在各種問題，其中政府的問題有：公民參與制度存在缺陷、公民參與方式比較缺乏、政府信息公開透明程度比較低；公民自身的問題有：普遍缺乏參與公共政策的能力、參與的意識還不夠強等。直視問題，才能提高公共政策的合法性、科學性和民主性。

一、完善法律，保障公民參與的權利

公民參與公共政策制定的權利被我國憲法所保護，實際上，法律是保護公民權利的最有效武器。但現階段我國在法律上雖然已經開始重視公民參與公共政策的制定，但是存在著較為籠統、不具體的缺陷。所以我們應該要加強相關的立法工作，完善公民參與公共政策的法律法規，可以系統的保護公民的參與權。我們可以在法律的三個方面作出調整。第一，我們應該為保護公民參與而制定專業的法律，并且該項法律應該盡可能的詳細具體，具有可操作性。這樣才能真正意義上實現公民政治參與的權利。第二，我們要出臺與上述法律相配套的程序法。這個程序法應該細化到公民參與的各個環節，各個參與步驟，尤其是結果，必須公開，這樣才能增加公民的參與。第三，我們要設立擴大政府信息公開力度的相關法律，因為政府的信息公開是公民政治參與的前提。只有政府信息足夠公開，公民與政府之間才不會因為信息不對稱的問題，出現公民只是名義上參與的情況。我國目前政府信息的公開普遍存在過于模糊化和概念化而導致公民無法真正有效的參與到公共政策的制定過程之中。只有做到以上三點，我們才能真正的從法律的角度保障公民政治參與的權利。

二、完善公民參與渠道

公民參與公共政策的渠道雖然比較多，如比較常見的選舉制度、聽證制度和信訪制度，還有現在比較流行的網絡參與，這些途徑都是公民政治參與的有效途徑。但它們也都有優缺點。所以，我們應該在對原有的途徑進行完善的基礎上，再增設新的公民參與的新途徑。

第一，選舉制度的完善。在美國，經常能夠看到公民投票選舉國家總統的現象。實際上，在我國，同樣如此，國家領導人是由人大代表代表我們選出的。選舉權和被選舉權是我國公民最為基本的權利。但我國的選舉大多是小范圍的選舉，多是在選擇代表的時候擁有選舉權，而不具有公共政策參與制定的選舉權。在公共政策上擁有選舉權的多是被選擇出來的代表，而事實上選擇出來的代表政府官員的比例占比很高，超過總數的一半，所以，我國的公民擁有的參與公共決策制定中的選舉權與被選舉權的范圍應該得到擴大，包括所用公民能涉及的公共政策的制定。其次，聽證制度的完善。聽證制度是公民政治參與的一項重要途徑，所以我們必須引起足夠的重視。聽證會所涉及的問題通常與公民利益直接相關，公民通過聽證會參與與自身利益相關的公共政策的制定，這可以提高公民政治參與能力，也有利于維護公民自身利益，更有利于我們國家政治參與氛圍的形成。但是在現實生活中我們的聽證會存在著參與者缺乏代表性，聽證會召開具有隨意性和臨時性，這些都將嚴重影響聽證會的質量，會造成公民無法有效的參與到公共政策的制定，所以我們必須要規范聽證制度。此外，聽證會是有程序的，我們一定要做到聽證前、中、后程序的規范。第三，信訪制度的完善。信訪制度是公民有效政治參與的又一項重要途徑。信訪制度是直接反映我國公民訴求的一種制度，是我國政府和公民聯系和溝通的重要橋梁，但是，我國事實上存在著政府強行截訪、侵害公民權利的扭曲現象。這會嚴重影響公民的利益，也會嚴重影響政府的形象。所以，我們必須要完善和規范我們的信訪制度。

值得注意的是，無論是我們的選舉制度、聽證制度還是信訪制度，我們都應該做到采取公民的意見，不能只流于形式。除此之外，我們還應該通過一些新途徑使得公民能參與到公共政策的制定，如公民意見網絡發表和投票、公民意見調查等新形式。這些新的途徑主要是針對年輕人，年輕人可以在忙碌之余通過在網上進行投票、參與網絡意見調查的形式參與到公共政策的制定。

三、宣傳公民參與政策，提高公民參與積極性

想提高公民參與的積極性，不是一朝一夕就能做到的。這需要政府作出很多的努力。筆者認為，可以從以下兩方面著手。一方面公民自身應提高對參與政策過程的積極性；另一方面政府應加強對公民參與的引導力度。這兩方面是相輔相成的。首先，政府要學習國外先進的理念，政府及其工作人員都要認識到公民參與對公共政策的重大作用，不應對公民參與仍然持懷疑的態度，應從內心深處歡迎公民參與公共政策。其次，政府要加大公民參與制度的宣揚力度，積極通過各種途徑傳播公民參與思想，讓公民認識到自己不可或缺。最后，公民應努力提升自己的政治素養，提高自己對政治參與的積極性，不應該對政策表現出一種麻木的、無所謂的態度。應該主動了解我國的政策，認真的學習，充分的行使自己參與、建議、監督的權利，不浪費國家賦予我們的職責和權利，對這個國家和社會要時刻保持一份責任感。

四、培育公民政治參與文化

公民積極參與政治，是民主社會的必然要求。而這種文化的培養，需要政府從社會這個大方面著手，使用網絡等手段，慢慢的讓參與文化滲透到各個階層，讓每個公民都感受到參與文化的好處和魅力。欲培育公民政治參與的文化，首先，政府自身要擺脫我國長久以來的“官本位”思想。當今是民主社會，早已不是封建主義社會，時代已經不同，觀念自然也要隨之改變。有些官員不應堅持陳舊的觀點，應相信公民參與對社會有積極的作用和意義。其次，學校應該通過開設政治參與課程，主動承擔起政治參與氛圍的培育。學校是公民年輕時呆的最多的地方，對公民一生有很大的影響。公民參與的教育和傳播從小就在學校進行，對公民參與文化的培養有巨大的推動作用。學校應該多開設政治課程及其相關的活動，讓公民從小就接觸政治參與，培養他們的參與意識，鍛煉他們的參與能力，讓這種文化潛移默化的被人們所習慣。最后，新聞媒介應發揮其宣傳作用來培育公民政治參與的氛圍。對那些積極參與公共政策的公民，進行大肆的宣揚和表彰，讓社會形成一種以參與政策制定為美的風氣，帶動其他比較麻木的公民，讓他們也積極參與進來，共同促進社會的繁榮發展。