干部人事檔案專項審核工作探討
——以“三齡兩歷”審核為例

李 丁

（安徽博物院，安徽 合肥 230000）

因為早期干部人事檔案專項審核工作經(jīng)常出現(xiàn)紕漏，所以自2013年起國家就提出了“三齡兩歷”制度，要求相關(guān)組織依照該制度對干部人事檔案專項審核工作進行改革，因此當前專項審核工作基本都已經(jīng)“三齡兩歷”化。但在“三齡兩歷”化基礎(chǔ)上，現(xiàn)代干部人事檔案專項審核工作開展依舊存在問題，說明工作對“三齡兩歷”的貫徹還不夠徹底，需要進一步改進，因此有必要展開分析，指出現(xiàn)有問題，再進行改進。

1 “三齡兩歷”審核內(nèi)涵

“三齡兩歷”中三齡為年齡、工齡、黨齡，兩歷為學(xué)歷、工作經(jīng)歷，本質(zhì)上是干部人事檔案專項審核工作中的審核信息項目，用于識別干部身份（因此“三齡兩歷”全稱為“三齡兩歷一身份”）。這一基礎(chǔ)上，現(xiàn)代干部人事檔案專項審核工作就必須依照“三齡兩歷”信息項目來審核，理論上如果能夠保障干部人員“三齡兩歷”信息完整、準確、真實，則干部身份就是真實的，否則就可能存在弄虛作假等異常。因此“三齡兩歷”在干部人事檔案專項審核工作中具有較高的應(yīng)用價值，能夠一改以往缺陷，使得審核工作更加有效，能更好的維護國家干部隊伍的形象，這使得“三齡兩歷”在干部人事檔案專項審核工作中迅速擴張，現(xiàn)今實現(xiàn)了工作“三齡兩歷”化[1]。

2 “三齡兩歷”干部人事檔案專項審核工作現(xiàn)有問題

1）傳統(tǒng)檔案管理問題。干部人事檔案專項審核工作“三齡兩歷”化是在傳統(tǒng)工作基礎(chǔ)上開展的，因此傳統(tǒng)工作中的一些問題在“三齡兩歷”化之后依舊存在，其中最主要的就是傳統(tǒng)檔案管理形式下的遺留問題。首先傳統(tǒng)檔案管理工作的形式為紙質(zhì)檔案管理，其中紙質(zhì)的檔案本身存在保存時間相對較短的現(xiàn)象，因此在工作中某些干部身份信息在紙質(zhì)檔案中已經(jīng)損壞，依照“三齡兩歷”進行審查并不能查到最原始底冊來進行驗證。其次因為管理形式并不嚴格，所以還出現(xiàn)了很多歸檔不及時等現(xiàn)象，則也導(dǎo)致干部檔案資料存在缺陷，難以投入實際應(yīng)用[2]。

2）檔案一致性低。檔案一致性低也是傳統(tǒng)干部人事檔案專項審核工作中遺留下來的問題，即某些干部在工作生涯中需要填寫多份檔案，但他們在不同檔案中填寫的信息存在差異，說明檔案一致性低。這種情況下，檔案管理人員就很難核實干部信息，檔案工作受此影響遭到了巨大阻力。例如，在查閱某干部人事檔案“三齡兩歷”中的年齡信息時，翻閱多份檔案后發(fā)現(xiàn)該干部檔案中年齡填寫并不一致，導(dǎo)致對其年齡無法認定。而此類現(xiàn)象在“三齡兩歷”干部人事檔案專項審核工作中非常普遍，說明在工作改革中必須對此做好應(yīng)對。

3）審核隊伍本身問題。干部人事檔案專項審核工作需要依靠人事開展，因此構(gòu)成的審核隊伍本身不能出現(xiàn)問題，否則就會導(dǎo)致工作中的問題不能徹底有效解決，也不能保障工作質(zhì)量，這一點任何檔案工作中也是一樣。但是根據(jù)普遍單位組織可知，大多數(shù)檔案管理者多為兼職，并非專業(yè)的全職人員，說明隊伍存在政策文件掌握不及時、不到位、不透徹，專業(yè)性不足等問題，而這一問題容易導(dǎo)致檔案管理工作難以貼合政策進行調(diào)整，也使得工作趨于傳統(tǒng)，因此需要得到治理。原則上，審核隊伍專業(yè)性不足的問題是絕對不能出現(xiàn)的，因此如何解決這一問題是相關(guān)人員應(yīng)當思考的重點。

3 “三齡兩歷”審核下應(yīng)對工作現(xiàn)有問題的方法

1）全面更新干部隊伍現(xiàn)有信息，確保信息真實。面對紙質(zhì)管理形式下的遺留問題，在“三齡兩歷”審核工作中就要全面更新干部隊伍現(xiàn)有信息，且必須確保更新后信息真實。更新干部隊伍現(xiàn)有信息，且保障信息真實主要可以通過三種方法實現(xiàn)：其一審查傳統(tǒng)紙質(zhì)管理形式下干部人員“三齡兩歷”信息缺失項目，隨后通過更新的方式讓干部人員重新填表，實現(xiàn)信息更新；其二：不定期開展檔案審核工作，對部分干部檔案進行抽查，確保檔案及時歸檔，保證檔案的實時完整性；最后，落實檔案信息電子化，及時更新系統(tǒng)檔案信息，使紙質(zhì)檔案和電子檔案內(nèi)容同步化，確保一致性，盡可能保障檔案管理工作質(zhì)量。

2）根據(jù)相關(guān)檔案資料進行求證、審核。在“三齡兩歷”審核工作中，當出現(xiàn)信息前后不一致或者虛填涂抹現(xiàn)象時，根據(jù)當前文件政策要求：原則上不改，造價的糾正。需要糾正的更要把握公平公正，避免重復(fù)得利和最先最早原則。更要全面取證，避免渠道單一，需要根據(jù)相關(guān)檔案資料信息以外其他輔助材料進行核查。嚴格組織認定程序，對檔案信息做出最終認定結(jié)果。例如，在審核某干部“三齡兩歷”信息中，發(fā)現(xiàn)其填寫的出生日期存在前后不一致的情況，并且無法按照文件要求對其出生日期作出最終認定時，我們可以從公安機關(guān)戶籍中心去查找其原始戶籍底冊所記載的日期時間作為依據(jù)材料；或者可以從其直系親屬的檔案材料中尋找是否有其相關(guān)信息記載情況作為依據(jù)；亦可以從學(xué)校去查找其入學(xué)時最早的學(xué)籍資料上所記載的時間等信息作為佐證。最后將全面審查取證的材料上報黨委（黨組）或組織人事部門按照管理權(quán)限，集體研究、綜合研判，對其出生日期作出認定。對檔案造假的，除了要認真糾正外，還要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人作出嚴肅處理，以正風(fēng)肅紀。

3）加強審核隊伍內(nèi)部管理力度，構(gòu)建人員培訓(xùn)機制?！叭g兩歷”審核隊伍內(nèi)部是絕對不能出現(xiàn)問題的，因此在工作中必須加強隊伍內(nèi)部管理力度，同時有必要構(gòu)建嚴厲的管理制度。首先，加強隊伍建設(shè)，配備專業(yè)、專職、專責(zé)的檔案管理員，至少兩人以上。同時，為了加強隊伍內(nèi)部管理力度，可試行“小組長”制，可以在隊伍內(nèi)部選出一個有工作經(jīng)驗、值得信任的人擔任“小組長”，“小組長”負責(zé)把握政策動態(tài)，文件剖析，在工作方向上給以指導(dǎo)，全體成員應(yīng)相互配合，完成檔案的及時歸檔，更新檔案信息內(nèi)容，以及規(guī)范檔案信息內(nèi)容利用，建立工作臺帳等工作內(nèi)容，全體成員要互相監(jiān)督，且必須遵循檔案的涉密保密制度。這樣通過“小組長”制，既可以督促其他人員注重自身工作質(zhì)量，也能促進自我工作素養(yǎng)和工作技能提高，避免相關(guān)問題發(fā)生。其次，為了讓相關(guān)人員工作素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力有所提升，檔案工作有效發(fā)展，相關(guān)部門要構(gòu)建檔案專業(yè)培訓(xùn)機制，對所有檔案管理者進行專業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)更新先進的檔案管理理念和創(chuàng)新型檔案管理方法，以保障繼“三齡兩歷”審核工作后的檔案管理工作順利進行。

4 結(jié)語

綜上，本文闡述了“三齡兩歷”內(nèi)涵、工作現(xiàn)有問題，并提出了應(yīng)對方法。通過分析可知，“三齡兩歷”是為儲備干部，干部選拔和任用提供重要依據(jù)。實現(xiàn)干部人事檔案專項審核工作改革，提高工作有效性勢在必行。但現(xiàn)行工作對“三齡兩歷”的落實并不徹底，其中還存在許多問題。針對這些問題，文中根據(jù)工作實際提出了相關(guān)應(yīng)對方法，希望能夠有效發(fā)揮“三齡兩歷”效用，并解決存在問題，實現(xiàn)工作改革目的。