提升鄉(xiāng)村檔案管理效能，助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施初探

任 鑫

（福建省長汀縣人民政府辦公室績效評(píng)估中心，福建 龍巖 366300）

鄉(xiāng)村檔案作為國家檔案資源的一個(gè)重要分支，記述了解放以后我國農(nóng)村地理、人文、自然氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面內(nèi)容，涉及“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三大要素，是真實(shí)反映農(nóng)村生活、經(jīng)濟(jì)、文化演變與發(fā)展脈絡(luò)的教科書。尤其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，鄉(xiāng)村檔案見證了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施全過程，同時(shí)，也為項(xiàng)目前期謀劃與項(xiàng)目管理提供了有力的參考依據(jù)。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中的應(yīng)用價(jià)值

1）精準(zhǔn)扶貧檔案涵蓋的要素。“精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”是黨和國家進(jìn)入21世紀(jì)后重要戰(zhàn)略部署，著眼于這一背景，村本級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)建立一套完整的精準(zhǔn)扶貧檔案管理機(jī)制，并緊緊圍繞扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，將在扶貧過程中形成的貧困戶個(gè)人信息、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定研討評(píng)審記錄、經(jīng)過重重把關(guān)與篩選產(chǎn)生的貧困對(duì)象名單、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略文件、可行性操作手冊(cè)、扶貧對(duì)象承諾書等內(nèi)容納入精準(zhǔn)扶貧檔案當(dāng)中，并在扶貧實(shí)踐工作中，不斷積累精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)核對(duì)扶貧對(duì)象信息，不斷充實(shí)和完善檔案內(nèi)容，進(jìn)而為扶貧工作的高效展開提供了精準(zhǔn)、確鑿的參考信息。

2）保障扶貧機(jī)制的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)扶貧檔案作為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施的重要參考資源，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。鄉(xiāng)村各級(jí)組織可以參照于精準(zhǔn)扶貧檔案制訂村本級(jí)的扶貧機(jī)制。比如扶貧檔案中記述了扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)條件、主要生活來源、家庭勞動(dòng)力身體健康狀況等信息，在編制扶貧計(jì)劃時(shí)，可以根據(jù)扶貧對(duì)象的基本信息，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以彰顯扶貧項(xiàng)目的可行性。目前，隨著檔案信息系統(tǒng)的建立和完善，扶貧干部可以直接登錄檔案信息系統(tǒng)鎖定扶貧對(duì)象，及時(shí)獲取扶貧對(duì)象的基本信息，這不僅提高了工作效率，而且也與“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧方向保持一致性，進(jìn)而為下一步扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

2 土地確權(quán)檔案的參考應(yīng)用價(jià)值

1）土地確權(quán)檔案主要內(nèi)容。農(nóng)村土地確權(quán)檔案，顧名思議，該檔案所涵蓋的主要內(nèi)容與農(nóng)村土地的權(quán)益歸屬問題息息相關(guān)，是在農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)讓過程中形成的土地承包證明。主要包括家庭承包人口、承包地塊數(shù)、土地承包面積、實(shí)測(cè)面積、土地承包合同編號(hào)、承包期限以及承包方式等多項(xiàng)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，國家對(duì)農(nóng)村土地承包管理制訂了一系列改革措施，比如針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)等實(shí)際問題，黨中央國務(wù)院始終將其列為重點(diǎn)關(guān)注問題，并頒布實(shí)施了《保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，在《意見》當(dāng)中，國家再次延長了農(nóng)村土地的承包期限，并通過建立健全科學(xué)的管理制度體系，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益。而在《意見》實(shí)施前后，作為在鄉(xiāng)村檔案中占據(jù)主導(dǎo)位置的土地確權(quán)檔案來說，也不斷對(duì)存檔內(nèi)容進(jìn)行更新，對(duì)農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀進(jìn)行重新調(diào)研，旨在為土地承包責(zé)任制的推行提供更加真實(shí)的數(shù)據(jù)參考。

2）指引農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)施方向。土地確權(quán)檔案既包括政策性文化、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等事務(wù)性文件，同時(shí)也涉及確權(quán)歸屬、權(quán)證審核、土地糾紛調(diào)解等相關(guān)資料。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，土地資源的劃分與歸屬問題向來是一個(gè)“燙手的山竽”，尤其在建立村本級(jí)土地承包責(zé)任制時(shí)，如果沒有真實(shí)的參考數(shù)據(jù)，就會(huì)產(chǎn)生土地歸屬權(quán)的法律糾紛，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程嚴(yán)重受阻。鄉(xiāng)村檔案管理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土地確權(quán)檔案牽涉的內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)無法確定的農(nóng)戶信息與土地信息，需要再次進(jìn)行深入調(diào)研與核實(shí)，以保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，為農(nóng)村土地資源管理提供有力借鑒與參考。同時(shí)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)和發(fā)揮土地確權(quán)檔案的正向助推作用，根據(jù)每一戶農(nóng)民家庭的土地資源的多少，確定項(xiàng)目實(shí)施對(duì)策，切實(shí)保障每一個(gè)農(nóng)戶的切身利益。

3 農(nóng)業(yè)科研檔案的參考應(yīng)用價(jià)值

1）農(nóng)業(yè)科研檔案的主要內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)是鄉(xiāng)村振興的一把利刃，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，科研力量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，過去，廣大農(nóng)民靠天吃飯，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入微薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，尤其對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量微乎其微，農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量差強(qiáng)人意。因此，近年來，在國家大力推行科技興農(nóng)的新背景下，一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技術(shù)成果逐步浮出水面，而農(nóng)業(yè)科研檔案也隨之建立和完善。其主要內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目計(jì)劃書、實(shí)驗(yàn)成果、設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等。這些內(nèi)容貫穿于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目運(yùn)營全過程，為助力鄉(xiāng)村振興 提供了可靠的數(shù)據(jù)信息保障。

2）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科研領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)業(yè)科技能手，鄉(xiāng)村檔案管理人員將各方面專家提出的科研項(xiàng)目，以及項(xiàng)目實(shí)施過程和成果形成檔案資料。然后對(duì)歸檔內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，單獨(dú)建立檔案，比如毛竹、茶葉、蘭花、枇杷、甘薯、香菇等農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)技術(shù)、獲獎(jiǎng)證書、科研成果的相關(guān)文字、圖片、聲像等。這些檔案資料是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要參考資料，它可以有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的謀劃與實(shí)施，尤其在項(xiàng)目謀劃階段，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、主要農(nóng)產(chǎn)品類型，擬定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃[2]。

比如該村盛產(chǎn)毛竹，經(jīng)過專家研究決定，在該村建立毛竹深加工生產(chǎn)基地，而在選擇深加工項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)業(yè)專家與項(xiàng)目實(shí)施小組專門參考了該村的農(nóng)業(yè)科研檔案，在檔案當(dāng)中找到了與毛竹深加工產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的科研技術(shù)，比如以毛竹為原材料，加工竹菜板、竹地板以及竹類一次性產(chǎn)品，像一次性餐筷或者牙簽等。另外，某村枇杷產(chǎn)量較高，經(jīng)過科研人員對(duì)當(dāng)?shù)罔凌水a(chǎn)量與質(zhì)量的實(shí)地考察，建立了枇杷深加工基地，并對(duì)有瑕疵的枇杷進(jìn)行清洗，然后將枇杷打散，制成果漿，再把鮮果汁置于大鍋當(dāng)中，熬制成具有營養(yǎng)與保健功效的枇杷膏，平均每一百斤枇杷能夠生產(chǎn)四到五斤枇杷膏，如果將枇杷膏放入糖和川貝，不但口味香甜，還具有清肺、止咳、養(yǎng)肝腎的保健功效。該枇杷深加工項(xiàng)目正是基于農(nóng)業(yè)科技檔案，才得以確立，可見，農(nóng)業(yè)科技檔案已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施的試金石。

4 村級(jí)檔案的參考應(yīng)用價(jià)值

村級(jí)檔案的形成過程久遠(yuǎn)，甚至可以追溯至村本級(jí)的設(shè)立初期，隨著時(shí)間的推移和前行，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民業(yè)余文化生活等諸多方面保留了大量的文字、圖片以及視頻影像資料，這些資料是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作得以順利開展的重要參照依據(jù)。比如在鄉(xiāng)村基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告、建議書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、采購合同、設(shè)備使用說明書、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)涉及的會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿等，都應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)檔案內(nèi)容當(dāng)中。通過村級(jí)檔案的建立，村本級(jí)在后續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目時(shí)，可以直接參考村級(jí)檔案資料中的基建檔案內(nèi)容，進(jìn)而為項(xiàng)目的順利展開與實(shí)施提供必要的參考。

由此可見，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的落地與實(shí)施，與鄉(xiāng)村檔案有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，它既為項(xiàng)目謀劃與精準(zhǔn)立項(xiàng)提供了第一手參考資料，而且也為項(xiàng)目管理階段提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，因此，鄉(xiāng)村檔案管理人員應(yīng)當(dāng)始終秉持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，依托于信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新檔案管理流程，并高度重視鄉(xiāng)村檔案管理實(shí)效，扮演好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施階段的重要角色，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的驅(qū)動(dòng)力。