民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的問題及原因

徐 燕

（中國民用航空飛行學院新津分院，四川 成都 611431）

飛行人員執(zhí)照管理是對民用航空器駕駛員執(zhí)照獲取資質(zhì)審定的重要步驟。提高執(zhí)照管理水平，優(yōu)化執(zhí)照管理流程，能夠解決當前民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的一些問題，讓飛行執(zhí)照管理工作更高效進行，減少執(zhí)照管理過程中的紕漏，保證民航安全飛行水平的穩(wěn)步提高。同時飛行執(zhí)照管理也與飛行員培訓息息相關(guān)，需要管理人員引起重視。

1 民航飛行人員執(zhí)照管理的重要意義

民航飛行人員執(zhí)照管理，文章主要指對民用航空器駕駛員執(zhí)照的管理工作。對飛行員的基礎(chǔ)培訓便是以獲取飛行執(zhí)照為目標和任務來進行，飛行人員獲取對應種類、等級的執(zhí)照，則表明其在相應類別航空器與范圍的飛行活動中擁有駕駛民用航空器的資質(zhì)與權(quán)利。有效的飛行人員執(zhí)照管理，是在國家大力發(fā)展民航業(yè)戰(zhàn)略的重要支持下，通過飛標司、地區(qū)管理局、航科院等部門的有效管理。這不僅能在一開始獲取執(zhí)照之前對人員資料的真實性、資質(zhì)是否達標進行審定，還能在后續(xù)對其執(zhí)照進行定期檢查、熟練檢查等，包括有效期檢查，以及與飛行人員是否滿負荷工作而存在導致飛行事故可能性等多方面的審定與檢查。在對飛行人員自身飛行資質(zhì)以及飛行情況等的系統(tǒng)化監(jiān)管上，發(fā)揮著其獨特的作用，能有效推動民航業(yè)安全飛行管理質(zhì)量的不斷提高。

2 民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的問題及原因

1）飛行執(zhí)照管理人員對飛行執(zhí)照管理理解不到位。飛行執(zhí)照是飛行行業(yè)各類具體執(zhí)照的統(tǒng)稱，按照航空器的分類有不同類別、級別的執(zhí)照類型。不同類型對持有人的能力素質(zhì)高低要求不一，包括飛行技能、職業(yè)操守、飛行經(jīng)歷等，飛行執(zhí)照管理人員需要對各個執(zhí)照類別、級別等的資料審核、執(zhí)照辦理、發(fā)放等流程及有關(guān)要求熟練掌握。個別飛行執(zhí)照管理人員對有關(guān)規(guī)則理解不到位，就將導致在執(zhí)照材料審定、辦證、維護、檢查等過程中出現(xiàn)不必要的工作低效的問題，影響飛行執(zhí)照管理水平。

2）飛行人員執(zhí)照管理效率較低，缺乏智能化。飛行人員執(zhí)照管理包括從申請到辦理到發(fā)放、歸檔等過程。由于近年來全球以及國內(nèi)民航業(yè)的飛速發(fā)展，對飛行人員、航空人才都長期存在短缺現(xiàn)象。因而每年的飛行執(zhí)照申請、辦證、審定與發(fā)放、維護等工作量巨大。并且操作流程復雜、嚴謹，因此一些類別的執(zhí)照現(xiàn)場申請需要等待10甚至20個工作日，一定程度上影響了辦證效率。目前來看，仍舊缺乏自動化、數(shù)據(jù)化的執(zhí)照管理系統(tǒng)，包括執(zhí)照管理的資料歸檔和讀取、對定期檢查、熟練檢查等數(shù)據(jù)的記錄等。目前已被應用的“云執(zhí)照”在一定程度上使飛行人員執(zhí)照管理效率獲得了提高，但仍舊需要時間的進一步驗證和優(yōu)化。

3 解決問題與優(yōu)化民航飛行人員執(zhí)照管理的建議

1）加強對飛行執(zhí)照管理人員的專業(yè)培訓。有效高水平的飛行執(zhí)照管理，需要加強對飛行執(zhí)照管理人員的專業(yè)培訓?？啥嚅_展有關(guān)飛行執(zhí)照管理標準、審定規(guī)則等重要文件內(nèi)容的宣傳與學習活動，并定期組織飛行執(zhí)照管理人員通過工作會議等方式進行總結(jié)與反思。從基本的飛行培訓與執(zhí)照知識、有關(guān)的政策與文件要求、相應的執(zhí)照類別、適用的具體情況等，都應作為執(zhí)照管理人員的重要培訓內(nèi)容。讓其對自身的業(yè)務更加熟練，避免由于人為原因?qū)е略趫?zhí)照管理過程中出錯。

同時，還應包括對執(zhí)照管理人員，熟練掌握與運用現(xiàn)代化管理技術(shù)的專業(yè)培訓。如先進的執(zhí)照管理理念與標準的實施，以及諸如“云執(zhí)照”實施背景下，飛行執(zhí)照管理人員如何更好地將所學專業(yè)知識與“云執(zhí)照”的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)特點相結(jié)合，如何借助“云執(zhí)照”來更好地為執(zhí)照材料的審核、執(zhí)照持有人資質(zhì)的審定、執(zhí)照證件的辦理與通知、以及執(zhí)照的定期檢查與維護等工作內(nèi)容。

此外，還應具體根據(jù)執(zhí)照管理的各個流程制定針對性的培養(yǎng)方案，例如在辦理環(huán)節(jié)的培訓，就應以提高辦理效率與辦理質(zhì)量為目的；在飛行執(zhí)照檔案管理部分的培訓，就要掌握運用有效技術(shù)提高檔案資料錄入、分類與管理效率的技能與方法，包括飛行執(zhí)照管理中心對執(zhí)照持有人資質(zhì)、申請記錄等檔案數(shù)據(jù)的有效管理方法的運用等；在飛行執(zhí)照管理后期的維護工作環(huán)節(jié)，則需加強對管理人員監(jiān)管能力、檢查能力與對標準執(zhí)行程度的強化與培養(yǎng)，通過加強對專業(yè)人才技術(shù)的培訓，以便更好地與先進技術(shù)結(jié)合，提高整個飛行執(zhí)照管理流程的工作效率。

2）完善執(zhí)照管理制度，有效提高飛行執(zhí)照管理效率。就目前而言，在執(zhí)行飛行執(zhí)照管理流程的過程中，主要涉及飛行人員申請執(zhí)照、部門審定并發(fā)放執(zhí)照以及后期對飛行執(zhí)照持有人的有效期審定及相應的檢查工作等流程。要提高整個飛行執(zhí)照管理水平，就要從各個環(huán)節(jié)制定相應的完善制度，來共同促進整個飛行執(zhí)照管理一體化制度體系的構(gòu)建。

對管理人員個人而言，要根據(jù)所負責的工作崗位落實有關(guān)責任制度以及有關(guān)工作評判標準。從具體負責業(yè)務范圍內(nèi)的專業(yè)評價，到對申請人獲取飛行執(zhí)照資質(zhì)與條件的審定、辦理流程的標準化、規(guī)范化執(zhí)行，以及自身對申請人資料真實性、提交材料準確性等的審定等內(nèi)容。讓其能夠?qū)嵤└咝У娘w行執(zhí)照管理引起重視。對整個執(zhí)照管理工作而言，要按照規(guī)范化、程式化的原則制定一套規(guī)范的執(zhí)照審定與辦理流程，尤其是要包含執(zhí)照發(fā)放后的權(quán)利維護工作，做好“售后服務”，才能更好地保證飛行執(zhí)照管理工作的有效進行，為民航業(yè)安全飛行工作提供重要助力。包括審定執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，持有人是否超期仍舊在駕駛執(zhí)照所對應的航空器類別；是否制定相應的制度要求飛行執(zhí)照管理人員對持有人的飛行技術(shù)水平、職業(yè)操守、飛行經(jīng)歷等重要資質(zhì)進行定期檢查與熟練檢查，保證飛行人員能夠“拳不離手，曲不離口”，避免由于技能疏忽而導致駕駛時操作不熟練，或過于緊張從而造成飛行安全事故等情況發(fā)生。

但仍需重視的是，飛行人員執(zhí)照管理，主要還是從理論上對有關(guān)飛行人員培訓與管理政策、標準的學習與實施，在現(xiàn)代化技術(shù)運用以及管理人員個人事跡操作能力的發(fā)展與培養(yǎng)上，在提高辦證效率、維護質(zhì)量等方面，仍舊留有較大空間，需要結(jié)合資質(zhì)審定時的地區(qū)、時間等差異來針對性地進行管理，要兼顧分類與整體、全體與個性化管理的統(tǒng)一。

4 結(jié)語

民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的問題主要是由于管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)不足，對有關(guān)標準、文件的理解不到位，并且在具體進行管理工作中的實施存在明顯的人為誤差、對新技術(shù)與新型管理理念的應用有所不足等問題導致的工作效率不高、工作質(zhì)量有待提升的問題。因此要重視從加強其對飛行執(zhí)照重要意義的認識，提高飛行執(zhí)照管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，并制定相應工作制度規(guī)范和完善管理人員自身工作以及對飛行執(zhí)照管理流程的標準化落實，才能讓飛行執(zhí)照管理水平再上一層臺階。