農業(yè)保險運行模式的國際比較及中國實踐與啟示

王 丞

(1.中國海洋大學 管理學院，山東 青島266100；2.山東外貿職業(yè)學院，山東 青島 266100)

中國是一個自然災害多發(fā)的國家，農業(yè)是受自然災害沖擊最嚴重的“弱勢”產業(yè)和部門。據(jù)應急管理部統(tǒng)計，2019年一季度各種自然災害共造成全國139.6萬人次受災，87人死亡，1.3萬人次緊急轉移安置。根據(jù)公布的災情統(tǒng)計情況，一季度我國自然災害以風雹、地質災害、森林火災、地震和雪災為主。各類自然災害共造成900余間房屋倒塌，1.1萬間嚴重損壞，8.6萬間一般損壞;農作物受災面積71.1千公頃，其中絕收13.4千公頃;直接經濟損失27.9億元。在后WTO時代，以農業(yè)保險為代表的“綠箱政策”，不僅可以分散農業(yè)風險、進行損失補償，而且符合國際慣例——針對農業(yè)國家應該建立一定的保護措施。該政策的實施具有較大效果。中外實踐表明：農業(yè)保險的地位不容小覷，它不僅是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的見證，更是保障農業(yè)收入的關鍵[1]。相比國外農業(yè)發(fā)達國家，中國農業(yè)保險的發(fā)展起步晚，起點低，在探索和發(fā)展過程中經歷過起伏與波折，盡管當前中國農業(yè)保險有了長足的進步，但實踐中仍然存在一系列亟待解決的現(xiàn)實問題。本文關注的核心問題是，近年來國外和國內農業(yè)保險運行成功的模式及其特點有哪些，國外經驗對于中國農業(yè)保險的健康發(fā)展有何啟示與借鑒。通過本文的梳理與思考，盼望為厘清中國農業(yè)保險的發(fā)展路徑提供一些供參考的思路和建議。

1 國外農業(yè)保險運行模式及其特點

國外農業(yè)保險制度根據(jù)其在各國不同的經歷、運作方式、特色及法律體系等，可以分為四類：以美國為代表的政府主導模式，以法國為代表的民辦公助模式，以日本為代表的互助合作模式，以印度為代表的發(fā)展中國家重點承保模式。

1.1 美國政府主導型農業(yè)保險及其運行特點

當前世界上農業(yè)保險發(fā)展最為完善的國家無疑是美國。美國農業(yè)保險不僅起步早，而且經營形式靈活，保險險種多、覆蓋面廣，保險立法明確。美國農業(yè)保險經歷了試行階段(20世紀30—70年代)、起步階段(1974—1980年)、改革階段(20世紀80年代到1996年，政府在政策上鼓勵商業(yè)保險公司參與到農業(yè)保險中)、加速發(fā)展階段(1996年以后，政府不再對農業(yè)保險實施管理，轉而由商業(yè)保險機構進行管理)。

縱觀其發(fā)展，政府主導是美國農業(yè)保險體系在完善過程中的突出特點。政府主導模式的農業(yè)保險由政府宏觀調控、立法管理、保費補貼，由私營保險公司開辦保險業(yè)務。具體地，國家層面建立專業(yè)的保險機構，設立重點保護農作物和畜牧飼養(yǎng)為主的政策性農業(yè)保險，并配以與時俱進的法律體系作保障，專業(yè)保險公司為被保險人提供直接保險和再保險服務[2]。對于農業(yè)保險的購買，實行強制與自愿保險相結合的投保方式，為擴大投保范圍，政府對農作物保險保費進行補貼，投保人僅需支付部分保費。通過政府支持，該模式提高了了農場主應對風險的能力，達到了保護農業(yè)的目的。

1.2 法國民辦公助型農業(yè)保險及其運行特點

法國19世紀中期便開始探索農業(yè)保險，歷史悠久。法國農業(yè)保險的發(fā)展經歷了起步階段(1840—1900年，以1840年成立的法國第一家地區(qū)性互助保險社為標志)、發(fā)展階段(1901—1985年，農業(yè)保險投保率大幅上升)、完善階段(1986年至今，以1986年法國農業(yè)互助保險集團公司成立為標志)。

法國由于地理等原因農業(yè)發(fā)達，因此農業(yè)保險對其十分重要，經過多階段的發(fā)展，形成了民辦公助模式，該模式在西歐盛行。 與政府主導型農業(yè)保險模式不同，政府不參與直接管理是民辦公助性農業(yè)保險模式的主要特點，同時這種農業(yè)保險主要是由相互保險公司、保險合作社和私營保險公司共同經營的。其運行分級管理主要由地方保險公司承擔，而中級的地區(qū)或省級保險公司則是負責對上和對下的保險業(yè)務，對上獲得中央保險公司的再保險、對下為農業(yè)保險社提供再保險業(yè)務;最高級中央保險公司不僅負責制定政策，而且還需要為中級地區(qū)或省級保險公司提供再保險服務。盡管目前還未形成統(tǒng)一的管理體系和制度，但對農業(yè)保險經營所獲資本、存款、收入和財政提供免稅支持，并且通過立法的形式給予法律保障。

1.3 日本互助合作型農業(yè)保險及其運行特點

建立在現(xiàn)代風險管理理論基礎之上的日本農業(yè)保險制度，在20世紀30年代開始發(fā)展，中間經過幾次大的改革，如今已經較為完善，農業(yè)保險已經被政府和生產者廣泛地認同為一項重要的減輕自然災害造成的產量波動、穩(wěn)定農民收入、提高農業(yè)生產力、分理分派農業(yè)資源的有效手段[4]。1947年，日本頒布了一個具有劃時代意義的農業(yè)保險文件，該文件是在1929年的《牲畜保險法》和1939年的《農業(yè)保險法》的基礎上修訂而成的，它就是《農業(yè)災害補償法》。其中文件中規(guī)定了兩種享受政府補貼和再保險的保險方式：自愿保險和強制保險。其中，凡是有助于國計民生的作物及牲畜要求強制保險，如稻、麥、牛、羊等。而其他則列入自愿保險范圍，如園藝、果樹、家禽等[5]。

以日本為代表的互助合作模式為例，互助合作雙方由政府和民間非盈利組織組成。一方面，民間非盈利組織是農業(yè)保險的直接經營者，而政府則負責在前者投資出現(xiàn)風險時提供再保險和補貼費用，以此實現(xiàn)互助合作。同時，依賴于一定的制度體系，全國農業(yè)保險協(xié)會、都道府縣以及市、町、村形“三級”共濟組合制度，承擔各種農業(yè)共濟聯(lián)合會再保險，為農作物提供了三重保障，并將區(qū)域性農業(yè)風險分散至全國，降低區(qū)域承災壓力。

1.4 印度重點承保型農業(yè)保險及其運行特點

印度的歷史遺留問題雖導致其農業(yè)保險誕生的比較晚，而且發(fā)展速度也不是很快，但是其農業(yè)種類繁多的特點，使其在在經濟發(fā)展中的比例比較高，所以這大大促進了農業(yè)保險的發(fā)展。在經過了多次嘗試和探索之后，最終形成了一種相對比較全面性的農業(yè)保險，包括牲畜保險、農業(yè)保險計劃、種子保險、特殊險種等。先后經歷了研究試行階段 (1947—1971年)、實踐探索階段(1972—1998年)和全面發(fā)展階段 (1999年至今)。特別是進入21世紀，農業(yè)風險導致的損失額度不斷攀升，印度政府加強農業(yè)保險的重視，通過半個世紀累積的經驗和教訓，形成了較為全面的農業(yè)保險的體系。

同時，為了進一步滿足農業(yè)發(fā)展的需要，保證農業(yè)的有序開展，印度政府不斷加大對農業(yè)保險的關注，并逐漸對國家農業(yè)保險計劃進行完善，結合當?shù)氐臅r令規(guī)律和種植特點，經過一系列的實踐后，形成了一些專門的險種。如SSK險種：拉賈斯坦邦農民專用;Varsha Bima險種：專為干旱導致的農作物減產提供保險;咖啡保險：促進咖啡生產的保險[6]。通過推行 Varsha Bima險種和SSK險種，使得保費合理化，大大提高了投保覆蓋率，為國家經濟的發(fā)展提供了保障。

印度作為農業(yè)大國，百分之八十以上的人民從事農業(yè)種植，因此農業(yè)的興衰至關重要，能夠對農業(yè)經濟損失進行保障的農業(yè)保險也因此成為政府重點關注的對象。雖然政府的關注點在于保證全國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但由于其發(fā)展能力有限、資金不足等問題，使其保險的運營方式也有所不同，大多數(shù)農業(yè)保險險種都是選擇重點作物進行的承保，尤其是有關國計民生的農作物品種，如水稻、小麥等。這種承保方式大大降低了逆向選擇與道德風險的發(fā)生概率，使政府能夠有充足的資金為農作物的生長提供風險保障[7]。從目前的承保方式來看，點承保是最普遍的農業(yè)保險。

2 中國農業(yè)保險運行現(xiàn)狀及主要模式

2.1 現(xiàn)階段中國農業(yè)保險的運行狀況

據(jù)統(tǒng)計，自2010—2019年以來，中央政府發(fā)布了多個涉及到農業(yè)保險的“一號文件”，針對不同區(qū)域的發(fā)展條件和特色，推出了一系列保障農作物生長的有利政策，設立了多個農業(yè)保險試點，通過不斷增加農業(yè)保險運營主體，提高投保便利性，使得農業(yè)保險原保費收入迅速增加，業(yè)務量呈逐年上升趨勢，中國農業(yè)保險總體上發(fā)展向好。

2.1.1 農業(yè)保險保費規(guī)模、承保面積增速顯著

近十年來，我國農業(yè)保費收入增長26倍，2019年我國農業(yè)保險保費收入達到680億元，提供風險保障3.6萬億元，農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模穩(wěn)居亞洲第一;目前全國農險承保的農作物品種270余種，基本覆蓋了各個領域。2008年以來，農業(yè)保險累計向3.6億戶次受災農戶支付保險賠款2400多億元。

2.1.2 農業(yè)保險的保障功能日益凸顯

2010—2019年間，我國農業(yè)遭遇多次災害，造成了嚴重的虧損，而農業(yè)保險的賠付則大大降低了損失的程度，也成為了農業(yè)補償?shù)闹匾绞健?jù)統(tǒng)計，為保證農業(yè)的災后恢復，在6400萬受災農戶中，農業(yè)保險提供賠款達307億元。而能繁母豬保險中，近三年里，在6534萬戶的投保用戶中，為2.46億頭、約占同期能繁母豬存欄量的86%以上的能繁母豬，提供了2635.37億元的風險保障，使得972萬戶次用戶得到了風險補償，這有效地促進了農業(yè)風險的化解，保障了農業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展。從2007年中央財政啟動農業(yè)保險補貼以來，農業(yè)保險市場規(guī)模迅速壯大，保障作用有效發(fā)揮，截至目前已累計支付賠款2400多億元。

2.1.3 農業(yè)保險經營模式向多元化方向發(fā)展

過去我國主要由中國人民財產保險公司、太平洋財產保險有限公司、中華聯(lián)合保險公司等幾家商業(yè)保險公司經營農業(yè)保險。2010年至今，政府不斷發(fā)揮先進作用，為保證農業(yè)保險工作的有序發(fā)展，先后批準了5家專業(yè)性保險公司，為農業(yè)發(fā)展提供保險服務。8家公司都充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采用專業(yè)的視角，借助先進的技術，有效地促進了保險事物的解決。其中，安信保險采用“以險養(yǎng)險”的方式，在借助政府保費補貼額基礎上，不斷優(yōu)化，最終形成了“政府財政補貼推動、商業(yè)化運作”的經營模式。同時，地方政府也給予大力關注，在結合不同地區(qū)特色的基礎上，制定配套的農業(yè)保險模式。如江蘇省則形成了淮安商業(yè)化共保、蘇州委托代辦以及無錫共保體授權經營等多種模式，已實現(xiàn)江蘇省不同地區(qū)多種模式下的有序發(fā)展。

另外，我國設立漁業(yè)互助保險協(xié)會，協(xié)同推廣漁業(yè)保險，設立漁工漁船保險、農機保險等險種的試點。在結合地方特色和優(yōu)勢的基礎上，經過不斷實踐，推行農業(yè)保險試點，大力拓寬承保范圍，以促進農業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 現(xiàn)階段中國農業(yè)保險的運行模式及其特點

改革開放后，我國農業(yè)保險再次發(fā)展，根據(jù)地方特色，各地形成了適合當?shù)厣a實際的運行模式。其中，新疆“兵團模式”、上海“安信模式”以及浙江“共保體模式”就是近年來中國探索出的較為成功的農業(yè)保險運行模式的代表。對這些成功模式進行總結、提煉及推廣，將有助于促進中國農業(yè)保險的健康有序發(fā)展。

2.2.1 “兵團模式”及其特點

“兵團模式”來自新疆，是一種具有鮮明中國特色的農業(yè)保險模式，以其具有較強的抗災自救能力而知名，是新疆建設兵團依據(jù)自身農業(yè)生產經營特點，量身打造出的一種兼具企業(yè)化和較強計劃色彩的農險經營模式。新疆由于地理位置等原因，廣袤大地，人口稀少，有大面積的土地可供農作物種植，但是該地區(qū)災害發(fā)生頻繁，給種植者帶來許多損失。因此，開展農業(yè)保險的需求旺盛。1986年中央一號文件和八號文件都提出了給農業(yè)、農村發(fā)展提供保險的制度，如“農村保險”、“農牧業(yè)保險”等制度。同年7月，新疆建設兵團積極貫徹文件要求，按照文件規(guī)定成立了中國第一家政策性農業(yè)保險公司——新疆生產建設兵團農牧業(yè)生產保險公司，并于2002年正式更名為中華聯(lián)合財產保險公司，仍然隸屬于新疆生產建設兵團，主要經營各類財產保險業(yè)務和再保險業(yè)務。近年來，以該模式為主導的保險業(yè)務范圍已經拓展到了上海、江蘇、浙江、重慶、四川等地區(qū)，對當?shù)剞r牧業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的保障作用。

“兵團模式”的運營主要有三個特點：第一，新疆建設兵團利用其管理特殊性使該地區(qū)農作物種植者統(tǒng)一參加保險。在其管理下，政策性農業(yè)保險公司采用行政手段，借助一定的保險技術，讓一大批農作物實現(xiàn)了參保，在保證參保率的基礎上，通過轉移風險的方式，大大降低了農業(yè)災害的風險率;第二，提供政策支持、法律保障。新疆建設兵團十分重視農業(yè)保險的問題，連續(xù)多年對該工作領域下發(fā)政府紅頭文件，既促使保險公司順利開展業(yè)務，又為保險人和被保險人提供了法律保障;第三，“低保額、低保費、基本保障(只保成本)”的經營原則。在“兵團模式”運營下，農業(yè)保險為新疆建設兵團的農業(yè)生產提供了風險保障，并在政策支持下不斷創(chuàng)新，拓展承保范圍，提高保費收入，中華聯(lián)合財產保險公司走向全國的舞臺，成為一家綜合性的保險公司。

2.2.2 “安信模式”及其特點

上海“安信模式”的成功運營成為了我國農業(yè)保險的重點典型，它采用政府和企業(yè)合作經營的方式，借助一定的政府補貼，通過政府與商業(yè)性保險公司之間的充分合作，有效地實現(xiàn)了農業(yè)發(fā)展的商業(yè)化。

該模式通過合作社將分散的農戶集中起來，既方便為農業(yè)提供全程服務，又便于農業(yè)保險業(yè)務集中承保、集中理賠，節(jié)約公司運行成本的同時，通過向農戶直接推廣人身、家財、農機具和農村合作醫(yī)療等保險，業(yè)務范圍大大拓寬。

該模式主要的運營特點：第一，政府與商業(yè)保險公司合作，政府科技部門主動為農業(yè)保險的順利運行提供技術、人才支持，為保險公司解決保險承保、查勘定損等問題;第二，由政府制定“統(tǒng)保”政策，對該地區(qū)主要農作物實行強制性保險;第三，“以險養(yǎng)險”，過去多數(shù)商業(yè)保險不愿承保農業(yè)險主要源于其高風險性和高賠付率的特點，該特點致使運營農業(yè)保險的公司承擔較大理賠風險，收入保費不足以支撐保險賠付，政府提出擴大農業(yè)保險范圍將賠付率低的農村建房保險納入其中，以其營業(yè)利潤彌補虧空，提高保險公司償付能力。“安信模式”的運營，大大擴大了農業(yè)保險的承保范圍，為更多的農植地提供了保障，且“以險養(yǎng)險”的方式，為商業(yè)保險公司提供了充足的賠付資金，促進其良好發(fā)展。

2.2.3 “共保體模式”及其特點

2016年5月浙江省政府推出政策性農業(yè)保險共保體，選取11個縣域作為試點開展政策性農業(yè)保險。“共保體模式”中，政府選擇兩家以上商業(yè)性保險公司分別承擔“首席承保人”和“共保人”的責任，其中“首席承保人”負責主要的農業(yè)保險運營，“共保人”參與承保，該模式依據(jù)政府授權進行農業(yè)保險的運營。浙江省的共保體模式，中國人保浙江分公司擔任“首席承保人”，承保著較大部分的份額，負責主要的保險運營;共保人則是由太平洋產險在內的11家商業(yè)保險公司承保，參與保險運營。

該模式運營有三大特點：第一，政府推動與市場運作相結合。政府主要給予政策支持及保費補貼，參與共保體的保險公司“以險養(yǎng)險”，不僅經營政策性農業(yè)保險而且經營其他險種，以其他險種利潤彌補政策性農業(yè)保險的虧損。第二，共保經營與互保合作相結合。互保合作借鑒于保險發(fā)展最初的形式，聯(lián)合龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織形成農業(yè)生產者互助保險組織，在自愿、不強制的原則下，形成了組織內部“自主繳費、財政補貼、加強管理、合作共贏共享、進行監(jiān)管、有序發(fā)展”的制度。第三，有限風險和責任分層相結合。有限風險以提供低保障為起步點，實施五倍封頂賠付的方案。而責任分層則是通過兩次賠付的方式完成賠款，即先按核定損失的50%進行賠付，再進行年末個案清算。

3 國外農業(yè)保險對中國的啟示

不論是以美國為代表的政府主導模式，以法國為代表的民辦公助模式，以日本為代表的互助合作模式，還是以印度為代表的發(fā)展中國家重點承保模式，其農業(yè)保險的運營都各有特色，發(fā)展過程中也不乏共性經驗，這些共性經驗對于指引中國農業(yè)保險健康發(fā)展具有十分重要的借鑒價值。

3.1 強調農險立法工作，注重法律法規(guī)建設

從世界范圍來看，農業(yè)保險的健康發(fā)展與國家出臺相關法律并不斷完善法律體系密切相關。例如美國政府主導模式農業(yè)保險能夠順利推行，得益于其不斷完善的法律保障。1938年出臺了《聯(lián)邦農作物保險法》，1944年出臺了 《農業(yè)調整法》;在此基礎上，1973年和1980年又先后頒布了《農業(yè)和消費者保護法》和《聯(lián)邦農業(yè)保險法》，農業(yè)保險則以法律文件的形式實現(xiàn)了規(guī)模、覆蓋范圍、承保范圍的不斷擴大。而后，1994年的《美國聯(lián)邦農作物保險改革法案》則以立法形式建立巨災風險保障機制，使農場主的參保率得到了保證。隨后，2000年出臺的《農業(yè)風險保障法》，則對農業(yè)保險保費補貼提出了新的規(guī)定。這一系列法律法規(guī)的出臺以及不斷的調整與完善，使得美國農業(yè)保險能夠在國家層面上得以順利和依法推進。就中國而言，適時制定并出臺《農業(yè)保險法》是各方人士共同的期待。

3.2 不斷總結試點經驗，動態(tài)調整經營模式

縱觀各國農業(yè)保險的發(fā)展歷程，政府均根據(jù)本國情況，總結經驗，吸收教訓，不斷進行動態(tài)調整。比如美國農業(yè)保險，并非一蹴而就，經歷了多個階段才形成政府主導模式。美國的農業(yè)保險從最開始的市場自主決定模式，到政府參與的保險機構經營模式，再到政府與商業(yè)保險公司聯(lián)合經營的模式，經歷了多個階段的發(fā)展，不斷針對如投保率低、虧損嚴重等問題進行改善，完成了從窄到寬的跨越，形成了現(xiàn)有模式。由此可鑒，世界各國雖形成了不同的農業(yè)保險模式，但都經歷一個動態(tài)調整和整合的過程。我國應該借鑒國外良好的經驗，分析本國國情，根據(jù)地域特色設立不同模式試點，發(fā)展過程中取得經驗，建立符合中國特色的農業(yè)保險體系。

3.3 加大農險財政補貼，增強政府扶持力度

商業(yè)保險公司不愿經營農業(yè)保險主要源于其存在事故發(fā)生率高、賠付比例高的特點，然而農業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展的重要組成部分，所以政府應該充分發(fā)揮其作用，運用一定的文件政策，通過積極參與的方式，為農業(yè)保險的發(fā)展提供切實的支撐。農業(yè)保險的眾多實踐中，以國外為例，我們發(fā)現(xiàn)農業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的大力支持，如農業(yè)產業(yè)政策鼓勵和政府財政補貼等。如美國于1998—2000年間，為農戶提供的純保費補貼達到了36億美元，占到了補貼率的55%;而法國政府對農民實行低費率高補貼的政策，政府補貼高達50%～70%，農民只承擔不到一半的保費;日本保費補貼實行比例制，補貼與保費呈正比，保費越高，補貼越高，日本農作物種植者投保水稻保險最多只需交納標準保費的42%，投保小麥相關保險最多交納標準保費的32%，春蠶繭為43%，牛、馬為50%，豬為60%。對我國來說，政府應該充分利用WTO“綠箱政策”，對農業(yè)保險給予一定的補貼和扶持：第一，降低農民投保負擔，為其提供保費補貼;第二，減少保險公司運營成本，提供稅收減免，給予費用補貼;第三，提供保險公司的風險分散服務，設立農業(yè)再保險公司，對農業(yè)保險實行風險分擔。

3.4 構建再保險機制，轉移分散經營風險

再保險是原保險分散風險的重要途徑，我國應該針對農業(yè)保險承保機構建立再保險機制。政府通過構建再保險機制，轉移原保險人的經營風險，以此提高其償付能力，增加承保意愿，穩(wěn)定業(yè)務經營。國外農業(yè)保險的實踐證明，農業(yè)再保險在保障農業(yè)健康發(fā)展方面起到了至關重要的作用。如，美國通過允許聯(lián)邦農作物保險公司、私營和聯(lián)合股份公司對農業(yè)原保險業(yè)務提供再保險服務，以分散承保風險，進而擴大再保險業(yè)務經營機構的范圍;日本延續(xù)原保險分層次的特點，由共濟組織聯(lián)合會和政府分別提供一級再保險和二級再保險業(yè)務，進而實現(xiàn)保險業(yè)務的分層次經營;我國當前正處于農業(yè)保險探索發(fā)展的階段，體系構建有待完善，再保險業(yè)務覆蓋率低，造成農業(yè)保險原保險人風險負擔過重，經營成本過高的問題。我國應該借鑒國外的經營，調動農業(yè)再保險公司的投保積極性，提高再保險的參保率，分散經營風險，為中國農業(yè)保險的穩(wěn)健發(fā)展提供雙層保障。

3.5 探索農險創(chuàng)新體系，培養(yǎng)農險專業(yè)人才

與普通保險不同，農業(yè)保險的投保率比較低，而賠付率卻比較高，這個特點大大提高了其運營成本。因此，必須要加大農業(yè)保險的創(chuàng)新力度，設立試點，借鑒國外發(fā)展的良好經驗，結合自我特點，創(chuàng)建具有中國特色的農業(yè)保險體系結構和模式。此外，目前我國的農業(yè)保險發(fā)展還處于起步階段，專業(yè)的相關人才相對匱乏，人才產出與人才需求差距大、不匹配，大大制約了我國農業(yè)保險的發(fā)展。面對這一問題，政府應該通過在高校開立農業(yè)保險專業(yè)、在職培訓、繼續(xù)教育等方式加強對農業(yè)保險人才的培養(yǎng)，提供農業(yè)保險人才庫，為農業(yè)保險的發(fā)展奠定人力資源。

4 結論與展望

4.1 基本結論

國際上，盡管不同國家形成了不同的農業(yè)保險發(fā)展模式，但還是有一些農業(yè)保險運行的成功案例，如以美國為代表的政府主導模式、以日本為代表的互助合作模式、以印度為代表的發(fā)展中國家重點承保模式以及以法國為代表的民辦公助模式。雖然每個國家的特點各不相同，但是他們在保險發(fā)展中呈現(xiàn)出來的共性規(guī)律和良好經驗，對于中國有重要的啟示意義與借鑒價值。因此，中國應該廣泛學習和吸收這些國家對農業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持與保護政策，充分總結和歸納國外農業(yè)保險成功運行的經驗與教訓，敢于實踐，勇于嘗試，進而探索出適合中國農業(yè)發(fā)展保險運行模式，以拓寬中國農業(yè)的發(fā)展道路。

4.2 展望

中國農業(yè)保險的發(fā)展并不是一帆風順的，起起伏伏，在跌宕中摸索前行。在2004年之前，中國的農業(yè)保險基本處于持續(xù)低迷的時期，發(fā)展也是表現(xiàn)為緊繃和萎縮的狀態(tài)。2004年，中央一號文件的出臺，迎來了中國農業(yè)保險發(fā)展的新時期，這種停滯、倒退的態(tài)勢才開始出現(xiàn)好轉。之后，連續(xù)7年的中央一號文件，都對農業(yè)保險的發(fā)展發(fā)揮了重大的推動作用。中國農業(yè)保險的發(fā)展受到了前所未有的重視，迎來了千載難逢的機遇。理論和實踐中，關于中國農業(yè)保險發(fā)展道路的選擇問題，一直是人們關注和爭論的焦點。可以預期，在中國《農業(yè)保險法》出臺之前，關于中國農業(yè)保險發(fā)展道路的問題還將一直爭論并持續(xù)探索下去。