試論新時代國家治理現代化的內涵、結構、目標及要求

(貴州師范大學，貴州 貴陽 550025)

中共十八屆三中全會指出：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，是全面深化改革的總目標，同時也是對國家治理現代化提出的更高的目標和要求，“更是對改革開放歷史任務的總體概括和提升，也是中國共產黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進和必然。”①新中國成立以來，治理國家的重任就落在了中國共產黨的肩上，如何借鑒和吸收世界治理國家的經驗和教訓，以及如何治理這個有別于世界上絕大多數資本主義制度的社會主義國家，是一件亙古未有的偉大事業。這就需要中國共產黨帶領全國人民在經濟和社會建設過程中，總結經驗教訓，深入推進國家治理更上一個新臺階。

“國家治理”一詞集合了國家、政府、市場、社會、人民等多要素主體在深化改革中的作用發揮，理論界不斷深入探討如何構建國家治理體系為議題的研究已經成為熱點，甚至成為了中國特色社會科學構建的重要研究內容。因此黨的十九大報告明確指出，要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會又進一步指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。”

1 國家治理現代化的內涵

1.1 馬克思主義視域下的國家治理現代化的內涵

馬克思主義基于辯證唯物主義的理論，認為，國家是特定生產力發展水平和屬性的社會產物，是以生產過程中的法權關系為主體內容的經濟基礎之上的上層建筑。這里也可以看出，國家就是在生產過程中所建立起來的法權關系的社會體現，也就是階級關系和階級沖突的產物。

在國家的產生、運行和歷史發展過程中，國家擁有政治統治和社會治理的雙重功能，因此，馬克思主義認為，在國家還沒有消亡的時刻，國家依舊是貫徹和維護統治階級的地位，建構和維護政治秩序，領導、指揮、管理、協調溝通階級、階層、集團、民族等方方面面關系，保證國家依照統治階級的意志來運行。對于社會基本職能的承擔，是任何國家的基本屬性和職能要素。國家治理，不過是運用國家政權，使得這些屬性和要素得以有機組合和有效實現。因此，國家治理實際上就是“統”和“理”的結合，也就是統治與管理的有效結合，共同作用。是國家為了實現安全、秩序、合法等價值理念的綜合。基于馬克思主義國家理論，無論是國家的統治還是社會的管理其目的都是一致的。就其對于國家政權和社會發展的意義來看，兩者又是相輔相成的。在國家治理和國家的發展中，它們互為條件、互相確證，“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”②

1.2 治理概念的內涵

從漢語詞語的構成來看，治理是由 “治”和“理”構成的。要厘清治理的基本概念，就需要首先弄清楚“治”和“理”兩個字的基本內涵的意義所在。“治”在新華字典中的解釋有最基本的三個意思，主要是指：“管理，處理;整理;懲辦”。“理”主要是指：“按事物本身的規律對事物進行加工、處置;對別人的言行作出反應”。從這兩個字的漢語解釋，可以發現就是要按照事物本身的規律對于事物進行處理、整理和懲辦的過程就是治理的過程，是一種雙向互動的政治行為，是不斷提升國家、社會、企業、個人共同參與其中的政治措施。

作為政治學中一個非常重要的概念，治理從理論上講，其有別于統治的概念，從統治話語到治理話語的轉變，是人類政治文明發展進步的表現，同樣也是人類政治發展的普遍趨勢。從治理的內涵上來看，首先治理的參與者更加多元化，除了傳統的政府以外，還有來自于企業、社會、居民自治等組織參與其中，這就將治理的參與者進一步擴大，同時也增加了治理的范圍。治理范圍的擴大勢必影響到了治理內容的增加。從一定意義上來看，我們可以發現治理的參與者更加多元化的發展趨勢，所帶來的治理成果和治理的危機也是同時并存的。國家作為治理的中心，要在整個國家治理過程中發揮積極的推動作用，只有這樣才能夠有效地協調來自于政府、企業、社會、居民自治組織、公民之間的關系。

其次，治理的權力來源除了國家強制性的憲法和法律以及地方政府的管理條例以外，還包含著各種國家非強制性的契約、道德規范、村規民約等。社會的發展總是從“熟人社會”到“陌生人社會”發展的進化歷程，這正是社會學家費孝通將中國社會分成了“熟人社會”——農村，“陌生人社會”——城市，兩種社會類型。而社會規則的制定恰恰和社會發展的歷程是呈現顛倒式的發展過程。在“陌生人社會”當中治理需要的是國家強制性的憲法和法律來維持治理的效果，也就是今天在城市社會生活當中一個非常重要的內容就是要在各種規則、法律、條文等制度框架下才能夠生活。然而在以“熟人社會”為基礎的農村來講，社會治理往往是憲法、法律條文等這些成文的規定不能夠發揮出治理的效果，而一些非強制性的契約、道德規范、村規民約等約定俗成的行為規范就能夠在農村地區發揮出同憲法和法律的相等同的作用。這就是在治理的權力來源上，針對不同的地區和不同的區域環境，需要及時地調整治理的權力來源，只有這樣才能夠有效地發揮出社會治理的真實效果。

第三，從權力運行的視域上來看，治理是一種權力約束和管控。受中國長達2000多年的儒家傳統封建思想文化的而影響，人們更多地所接受到的思想觀念陳舊的封建“官本位”思想，這種落后的文化深刻影響到社會治理的效果。在中國傳統的國家治理中，官和民的關系始終都是一種從上到下的關系隸屬，這種從上而下的隸屬關系，給國家的統治帶來了較大的便利性。但是我們發現卻不利于現代社會發展中的國家治理，由于國家治理是有賴于政府、社會、公民三位一體甚至更多的參與者參與其中的治理模式，這對于中國的傳統社會的治理模式也是一種挑戰。現代國家治理是多元參與的過程，這種多元參與的過程也是一種平行運行的權力模式，人們要在社會的不斷發展過程中，接受并認可這種權力運行的方式。

第四，從治理范圍上來看，治理的范圍更加廣泛，所涉及到的領域也相對較多，這里不僅有政府權力正常運行的內容，還有自下而上的監督體系，還有維護公共秩序的規章和制度，治理當中所涉及到的是政府、市場、社會、公民四者間的平衡體系。從統治的角度來看，統治只是涉及到單向的效果的考核，而治理就不同，由于其涉及到的范圍更加廣泛，涉及到的領域相對較廣，更重要的還涉及到治理對象對治理主體的考核，也就是我們通常意義上所講的自下而上的監督，這種自下而上的監督體系更難以建立起來，而且在建立的過程中所受到的阻力是相對較大的。在行政系統內部之前只是需要對于上級的監督進行負責任，而社會治理不僅需要對直接管理自己的上級部門接受監督，而且還需要對于自己所進行社會治理的下級進行監督和負責任，這就是在治理范圍擴大的基礎上，為什么要不斷地將這種權力運行的監督體系進行健全和完善的過程，只有這樣才能夠讓治理從傳統的統治理念當中走出來，才能夠真正發揮治理的真實效果。

1.3 國家治理現代化的時代內涵

從馬克思主義理論的視域中，馬克思恩格斯對于國家概念的認識是從階級發展到一定階段的產物，馬克思恩格斯在分析資本主義國家的過程中，特別強調指出了政治統治在先而社會管理在后的這樣一個次序。基于當代中國改革開放之前的國家治理狀況來看，是重政治統治而輕國家的社會管理職能。前蘇聯過渡強調無產階級的專政，過渡強調階級斗爭的重要性，是對于國家職能的片面化理解，也就必然導致在治理的過程中出現偏差和失誤的狀況出現。改革開放以來，中國共產黨汲取正反兩個方面的經驗教訓，吸收借鑒一切有利于發展生產力的人類文明成果，不斷地調整和改善國家治理的模式，初步形成了中國特色社會主義國家制度，這套制度，既提升了黨的執政能力，也強化了國家的社會管理職能。從一定意義上來講國家的社會管理職能的充分發揮就是國家治理的內涵所在。國家治理的過程是國家制度體系不斷現代化的過程，同時更是社會政治、經濟、文化現代化的過程，這本身就是政治現代化的重要體現。從國家治理的時代內涵分析可以發現，在當今時代國家治理的內涵至少包含以下五個方面的內容：“一是公共權力運行規范化;二是公共政策民主化;三是公共治理法治化;四是行政服務效率化;五是各級政府制度安排協調化。”③從以上五個方面的內容我們可以看出當今時代的國家治理的內涵是不斷從凌亂到規范、從專制到民主、從人治到法治、從分散到系統的過程。國家治理中不斷實現管理制度的規范，這里所講的管理制度，就是指人們在現實的社會生活當中，“為了能夠實現某種目標，積極引導、統領控制、協調而制定的社會活動和社會關系的規范體系。這個規范體系不僅保持著社會生活的有序進行，而且引導著社會發展的方向。”④從國家治理現代化的視角來看，管理制度的現代化往往是不發達的國家或者是相對較為落后的國家走向現代化國家的必由之路。鄧小平曾經根據中國具體的國情以及當時國家的政治制度發展的情況提出了我國政治管理制度現代化的目標是：“其一，始終保持黨和國家的活力;其二，克服官僚主義，提高工作效率”;其三，調動基層和工人、農民、知識分子的積極性”。⑤這三個目標的確立實際上是對國家治理目標的另外一種闡釋，最終就是要體現人民的主體地位。在這里我們可以看到要進行民主化的改革就需要首先改革過分集中的政治管理體制，實行有效地分權。這種分權體現在了四個最主要的方面：一是黨的組織機構和政府機構之間的分權;二是政府機構間的分權;三是中央和地方間的分權;四是政府和企業間的分權。解決好這四個方面的分權行為對于提升國家的公共治理和制度安排有著積極的推動作用，要充分地認識到分權的目的是為了讓人民當家做主的目的性，始終將其作為改革的出發點和落腳點。

法治是國家治理現代化中最重要的環節，如果在國家治理現代化中缺少了法治，制度設計的再完美、權力分配的再合理，都不能夠將其執行下去，這里就涉及到將國家的立法、行政、司法機構真正地具有憲法所規定的地位和權力，切實履行好其職責。社會主義市場經濟的發展倒逼國家建立起與其相適應的各種制度、法律并隨著市場經濟的變化而改變。只有這樣才能夠有效地提升和促進社會主義市場經濟的發展沿著法治化的軌道發展。最好對于政府而言最重要的內容就是要重視和加強立法工作，不斷地在實踐過程中改進和完善法律體系;切實貫徹司法獨立的原則，嚴格法律程序;同時要提高執法人員的素養和能力，在執法的過程中還需要強化對于執法的監督和檢查，做到對執法者有敬畏，才能有效地保障法律的正常實施。

國家治理現代化當中另外兩個重要組成部分績效和協調，是相互依存和相互促進的兩個重要部分。國家治理現代化的最終目標就是要提升國家治理水平，最直接反應治理水平的就是要降低國家治理的成本，同時還能夠將國家各級部門之間有效地協調起來。各級政府部門之間的有效協調，是有效降低國家治理現代化成本的一個有效途徑，政府各級部門之間的工作對接有效地協調起來，不僅能將工作的效率提升起來，而且還能夠有效地降低國家治理過程中所產生的成本，對于國家治理現代化中的績效的好與壞有著較大的影響。

2 國家治理現代化的結構

從當前學術界對于國家治理的理論研究現狀來看，可以發現對國家治理的結構邏輯大致分為三種具有代表性的研究方向：第一種研究方向就是以“統治風險和有效治理”為研究核心的研究框架結構，這里主要是包含了“行政發包制”、“中央治官，地方治民”與“帝國的治理邏輯”;第二種研究方向主要是以 “財政分權與地方增長”為核心的分析框架，這里主要是“地方分權式威權主義”與“項目制”;第三種研究方向主要是以“縱向博弈與橫向競爭”為研究的框架，這里主要包括的內容有“錦標賽體制”“行為聯邦制”與“壓力型體制”。這三種國家治理研究的理論解釋框架，從宏觀和微觀的層面對于國家治理的結構進行了較為詳細地理論解釋，都屬于是從“中央到地方”和“國家到民眾”的治理結構，這三種國家治理的理論缺少了中觀層面的理論解釋。如何有效地將國家意志、中央權威、民眾的心理預期有機整合起來，這里就需要從意識形態的角度來進行思考。意識形態在國家治理的結構中所發揮的作用是什么?從中觀的角度來看，意識形態恰恰扮演了這樣的一種角色：將國家意志和民眾的心理預期有機整合起來，在國家治理過程中充當了催化劑和媒介的作用。

國家治理結構的不同所導致的治理結果和治理的目標也完全發生改變，在中國的古代社會中主要是沿襲了第一種國家治理的結構方式：統治風險和有效治理的模式。其次就是以財政分權和地方增長的社會治理結構，這種社會治理結構在解決中國經濟和社會發展的初期，特別是在二十世紀的九十年代到二十一世紀初期都發揮了積極的推動作用。這里的主要原因在于：二十世紀的九十年代改革開放進入到爬坡階段，這一個歷史時期要發展經濟只能夠通過財政分權的方式或者是地方經濟增長的競爭模式來開展，地方經濟增長主要是來自于不同地區的市、縣之間的經濟增長的競爭，這種社會治理的結構對于社會經濟的增長的作用是巨大的，但是我們還要看到的是這種地區之間的經濟增長的競爭最終導致的是一種對于環境、資源、土地等資源的浪費基礎上建立起來的發展模式。經歷這樣的一個經濟增長競爭的發展階段之后，對于這種通過地區之間的競爭差距發展起來的經濟，存在著一定程度上的不健康因素。無論是經濟上還是社會管理上都出現了一定程度的不穩定因素，這就需要在這個基礎上構建一種更加和諧的國家治理模式，國家治理結構發生轉變就需要考慮到三個方面的因素：一是國家的意志是否能夠得到有效地體現;二是社會治理的過程中是否出現和諧穩定的社會局面;三是公民個人方面是否能夠得到有效地尊重，即公民的社會權益是否得到有效地保護。這三個方面的內容，都是今后在國家治理體系和治理能力現代化過程中需要著重考慮的內容，只有將這三個方面的內容都能夠囊括進去，才能夠實現國家治理體系和治理能力的現代化發展的目標。現代國家治理的目標就是要實現國家、社會、公民三個層面的有機統一，同時社會文明的程度還能夠得到有效的發展。

3 國家治理現代化的目標

理解好國家治理的目標的前提是對于我國全面深化改革的總目標的基本內涵要有清晰地認識，這里我國全面深化改革的總目標的內涵包含著兩個方面的重要內容，第一就是完善和發展中國特色社會主義制度。第二就是推進國家治理體系和治理能力的現代化。“完善和發展中國特色社會主義制度”，不僅規定了中國特色制度模式的方向，而且還界定了國家治理現代化的方向和立場，不能夠走西方國家的民主和法制化道路，這也正如習近平總書記所指出的，“改革開放是有方向、有立場、有原則的，……決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，有些不能改的，再過多長時間也是不改。”⑥

從國家治理的目標上來看，主要體現在以下四個重要的方面：第一就是要始終確保改革開放的正確方向。方向是革命和建設的壓艙石，方向出現問題改革開放的所有成果都將付之東流。從當今的中國社會的改革現狀來看，盡管取得了舉世矚目的輝煌成就，但是對中國改革開放提出質疑的雜音依舊不斷上演，如何在全面深化改革的過程中，特別是在國家治理的過程中有效祛除這些雜音和質疑，這就需要在國家治理過程中堅守中國特色社會主義制度的根本方向。鄧小平同志講，“改革是對社會主義制度的完善，是健全黨的各項制度。”從“完善”和“健全”的角度來思考改革的目標，國家治理就是向著改革的目標不斷前進的過程，既不能讓改革沒有成效，又不能在改革的過程中出現大的風險。這就對中國繼續深化全面改革從源頭上進行了定位，這就是要沿著中國特色社會主義道路這條既定的目標，不斷完善社會主義制度和健全我國社會治理的各項具體制度體系。

第二使制度更加成熟定型。依據中國特色社會主義制度這個根本性框架，在這個根本性的制度框架范圍內，我們國家還有很多具體制度需要不斷完善和健全，這就需要在堅持中國特色社會主義制度的前提下，通過國家治理的方式來完善各項具體制度，從而有助于推動中國特色社會主義制度這一根本制度的不斷完善和發展。鄧小平曾指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑦鄧小平同志，對于中國的改革和發展所進行的定位在今天依然指引著中國特色社會社會主義事業進步和發展，他看到了社會主義的改革和發展是不斷完善的實踐歷程，正如恩格斯所說的那樣：“我認為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”⑧特別是在黨的十八屆三中全會以后所指明的：要在一些重要和關鍵領域取得決定性成果，這就需要不斷地提升國家治理體系和治理能力的現代化，逐步地由過去粗放的治理模式到精細化治理模式的轉變，從“管理”到“服務”的理念的轉變，從而形成治理的制度基礎。

第三就是以增進人民福祉為出發點。全面深化改革的目標就是以大多數人民的利益開始的。全面深化改革就是要解決好社會的公平正義問題，將人民“滿意不滿意”作為改革的最終歸宿。近些年來伴隨著物質財富在人們的生活中變得越來越豐富，而與之對應的精神層面的發展仍舊落后于物質財富，這就需要我們在全面深化改革的過程中要更加重視人們對于社會公平、正義、民主、法治等理念的需求。

第四是要解放和發展生產力為著力點。生產力的進步和發展是人類社會向前發展的動力，從人類社會所經歷的五種社會制度的更替中可以發現，每種社會制度的滅亡都伴隨著代表更高一級生產力的社會制度的出現，我們在建設社會主義過程中需要不斷解放和發展生產力，通過長期的努力奮斗來改變社會主義初級階段的現狀，這就需要一個長期的歷史發展過程才能夠完成這項偉大的事業。國家治理體系和治理能力現代化的提出，就是要解決我國發展過程中所積累的各種矛盾，旨在改變過去那種依靠資源和環境的犧牲所帶來的經濟和社會的發展向著更加科學、規范、公平、公正的方向發展。話句話說，就是通過制度的不斷完善、健全和提升，為生產力的不斷發展掃清障礙，使得生產關系與生產力協調發展，促進經濟和社會的整體性發展和完善。解放和強化制度活力，不斷釋放基本經濟制度優勢促進生產力水平的不斷提升。

4 國家治理現代化的要求

4.1 推動國家治理現代化是中國特色社會主義發展必然要求

從人類社會發展的歷程可以看出，人類社會的發展總是遵循著從低級到高級、從專治到民主、從管理到服務、從統治到治理的規律。國家治理現代化就是為順應歷史發展潮流和人類社會發展規律，同時也是中國共產黨對治理社會主義這樣一個世界上前所未有的大國的經驗總結和進一步的完善的體現。推動國家治理朝著更加現代化的方向發展，對于中國共產黨、各級政府、社會組織、公民等都提出了新的要求。

國家治理現代化，就其包含的內容來看是兩個方面的重要體現，一個方面是國家治理體系現代化，一個是國家治理能力的現代化。體系和能力隸屬于兩個不同的內容體系，從這里就可以看出要在堅持和發展中國特色社會主義的情況下，該國家管理的就要國家擁有主導地位，該社會來完成的內容就需要社會來完善好，將該有市場調節的交給市場;該政府管理的就要依法、依規來進行治理;該給社會的酒要讓社會按照公民自主、自律的方式來自治。積極推動時代要求，使各方面制度更加成熟定型，努力構建起國家各項事業的規范化和制度化。具體地講，現代化內涵越豐富，政府、市場、社會、公民的利益更加趨同于一體，而非簡單的自上而下的發展模式。這同樣是堅持和發展中國特色社會主義，是當代中國發展的未來指向。

4.2 提升當代中國民主政治發展的必然要求

改革開放四十年來的實踐歷程告訴我們，民主和社會主義是相輔相成的一對，社會主義的深入發展都是和民主的進步聯系在一起，國家治理現代化，是基于民主、法治的不斷改進和完善下展開的。進一步推進國家治理現代化。首要體現的是有效地規范權力的運行、維護公共秩序的不斷完善、促進公共利益的有序合理規范。在國家治理過程中一些超越權力邊界的情況時有發生，如何將權力的邊界使用好、維護好、設定好，是國家治理現代化過程中亟待解決的一個重要問題。權力邊界沒有使用好，影響的是不能夠在人民群眾的心目中產生一定的敬畏感，始終還認為秩序、規則是給普通人制定的，而超越這種權力邊界的人更有一種洋洋得意的成就感，這就需要在國家治理過程著力解決好這樣的現實問題，如果沒有解決好這樣的問題就談不上國家治理現代化，更談不上國家治理體系和治理能力現代化。

其次就是將國家治理過程中的自由、平等、公正等價值觀念有效地體現在國家治理體系和治理能力提升的全過程中。對于一個國家和社會而言，一種價值觀念是否能夠在人們的行為當中展現出來，是社會發展的文明歸旨。將正確的價值理念融入到國家治理現代化當中，不僅需要政府一己之力，還需要的是政府之外的力量在其中發揮積極的作用。政府在平等、公正的價值觀念上要發揮積極的帶頭示范作用，要從源頭上杜絕不自由、不平等、不公正的現象的出現，讓老百姓在每一項和政府打交道的過程中，發自內心地感受到政府的所做確實體現了公平、公正的原則。而人民群眾就能夠在日常的生活中，將這種價值理念真實的應用到自己的現實生活當中，這就需要有一個長期的過程才能夠實現國家治理現代化的過程。

最后就是需要從國家層面倡導國家治理現代化這種模式，國家治理現代化需要改進的地方很多，需要完善的地方也很多，如何讓人們的思想觀念當中擁有國家治理現代化的理念，這需要政府發揮積極的推動作用。民主政治的發展最終的落腳點在人民群眾是否獲得實實在在的好處，而民主政治發展的主體在于國家和政府機構，只有國家和政府機構意識到社會治理出現不同層次的危機的時候，才會將權力進一步下放，才會讓利于人民群眾，如果沒有出現不同層次的治理危機出現，對于國家治理現代化而言就不能夠產生出國家治理現代化的倡導模式，沒有倡導的理念和思路，不可能出現民主和法治得到有效改善的局面。所以從這個角度來看，就需要從國家層面積極倡導國家治理現代化這種模式。

4.3 建設具有中國特色社會主義法治國家的必然要求

對于鄧小平同志所提出的“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑨在此基礎上十八屆三中全會進一步指出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”⑩作為全面深化改革的總目標，這是對未來中國發展所提出的重大戰略性目標任務，更是將國家治理與法治有機結合，不斷推進國家治理現代化的一個重大決定，法治作為現代國家治理的基本手段和策略，往往是國家治理現代化的一項重要標志性內容，國家治理經由法治這一層面是國家治理從統治到治理的一項必由之路。作為社會主義國家通過不斷完善和健全國家治理法律規范、法律制度、法律程序和法律具體實施的機制，形成在國家治理過程中較為完善、法治為基礎的國家治理體系，讓中國特色社會主義制度在國家治理過程中更加完善。

從國家治理現代化的發展歷程可以看出，國家治理中兩種截然不同的治理思路“人治”和“法治”。法治是作為現代國家治理的一種重要手段，法治化的發展道路是國家治理現代化的內在要求。現代法治的核心就是要從立法、執法、守法三個重要方面來展開，也就是構成國家治理現代化的目標之一的良法善治，既要體現法律的威嚴又要展現出法律是為了絕大多數人的權益而制定。就國家治理的內在要求而言，就是要建立起“良法”，這里的“良法”就是要在國家治理體系和治理能力現代化中形成良好的制度基礎。從而更好地體現出國家治理現代化的目標要求。

注釋：

①王浦劬，國家治理現代化理論與策略[M]北京：人民出版社，2016：1.

②馬克思恩格斯全集(第20卷)[M]北京：人民出版社，1971：195.

③俞可平 國家治理體系的內涵本質 [J]理論導報，2014.(4)：15-16

④王浦劬，國家治理現代化理論與策略，[M]北京：人民出版社，2016：52.

⑤鄧小平文選(第三卷)[M]北京：人民出版社，1993：179-180.

⑥十八大以來重要文獻選編(上)[M]北京：中央文獻出版社，2014：461.

⑦鄧小平文選(第三卷)[M]北京：人民出版社，1993：372.

⑧馬克思恩格斯全集(第37卷)[M]北京：人民出版社，1971：443.

⑨鄧小平文選 (第3卷)[M]北京：人民出版社，1993：372.

⑩中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M]北京：人民出版社，2013：3.