習近平關于嚴肅黨內政治生活的重要論述及其價值意蘊

（福建信息職業技術學院黨委工作部，福建 福州 350003）

從嚴治黨，是新時代黨建的核心任務。在從嚴治黨的黨建工作中，嚴肅黨內政治生活是從制度上建黨的一項重要工作。中國共產黨自成立之日起，就重視加強制度建設，發揮法紀在黨內政治生活中的作用。延安時期，黨建工作做得非常好，為今天的黨建工作打下了堅實的理論和實踐基礎。新中國成立后，在社會主義建設時期，黨內曾出現過思想混亂，甚至方向錯誤的時候，但因為有革命戰爭年代打下的組織紀律基礎，黨的領導并沒有出現太大的波動。到了改革開放時期，正是在中國共產黨的帶領下，全國人民齊心協力同走改革開放道路，為國家富強、人民富裕作出了巨大貢獻。由于在一段時間內把重心放在抓經濟發展上，黨建有所松懈，使得共產黨的形象在人民心目中有所下降。習近平總書記重新重視黨建，要求嚴肅黨內政治生活，加強組織紀律性，維護中央權威，進一步提升了黨組織和黨員的先進性、革命性和純潔性。

一、“黨內政治生活”的內涵

“黨內政治生活”這一概念由“黨內”“政治”“生活”三個詞組成。“政治”和“生活”又組成“政治生活”一詞。“黨內”中的“黨”特指中國共產黨，“內”是內部，即中國共產黨內，不包括其他任何的黨派。“政治”是一種活動，一般指政府、政黨、社會團體和個人在內政及國際關系方面的活動。“生活”也是一種活動，但有名詞和動詞兩種形式。“政治生活”是關于政治的一種活動，既是名詞也是動詞。“黨內政治生活”，是指中國共產黨為了鞏固執政黨地位，在黨內開展的各種政治活動，這些活動發生在黨組織與黨組織之間、黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間。具體有學習教育、組織管理、選舉任用、監督檢查、民主生活會等活動。中國共產黨從成立之日起，就把講政治作為組織的天經地義的事情，在任何時候，在各級活動中，始終把政治挺在最前面。習近平曾經說過：“共產黨不講政治還叫共產黨嗎？”［1］2016 年十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，它秉持繼承與創新相統一，立足現實，根據實際問題，把黨內政治生活的優良傳統時代化，“既指出了病癥，也開出了藥方，既有治標舉措，也有治本方略。”［2］2019 年公布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》在“凈化政治生態”部分中專門用一節的篇幅闡述了“嚴肅黨內政治生活”的問題，明確提出黨內政治生活要堅持和實現“四性”,即政治性、時代性、原則性和戰斗性。［3］

二、習近平“嚴肅黨內政治生活”的基本內容

中國共產黨的黨內政治生活是圍繞黨章的根本要求展開和進行的，具體內容也是在黨章的要求和規定下進行的。習近平總書記將這一主要內容歸結為六大“規范”：“實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律”。［2］這也就構成了習近平嚴肅黨內政治生活的思想的主要內容。

（一）實事求是。實事求是是中國共產黨的思想路線，其基本要求是一切從實際出發。而從實際出發就是依據變化發展了的當時當地的具體情況出發，既不因循守舊，也不超前冒失、不切實際。1937年，毛澤東先后寫成了《矛盾論》《實踐論》兩部著作，奠定了中國共產黨實事求是思想路線的理論基礎。其后在《論新階段》《新民主主義論》《改造我們的學習》《整頓黨的作風》等著作和演講中，毛澤東廣泛、深入地闡釋了實事求是思想路線的內涵和精神實質。然后，經過延安整風，“實事求是”作為中國共產黨的思想路線正式確立。2016 年，中共中央重新制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。這一新準則，既反映了新時代黨建的特殊性，也反映新時代嚴肅黨內政治生活的基本要求和主要內容，完全是根據時代特征表現全面從嚴治黨的堅定決心和信心，體現了馬克思主義者的唯物主義基本精神。就像習近平總書記所引用的名言：“法與時轉則治，治與世宜則有功。”“與時轉”“與世宜”，所強調的正是以時間地點為轉移，一切從實際出發的、實事求是的建黨要求。

（二）理論聯系實際。中國共產黨是馬克思主義政黨，因此它首先是一個強調學習、追求理論的政黨。理論從哪里來？只能從實際中來，從實踐中來。這就要求理論必須聯系實際。中國共產黨作為執政黨，領導中國人民強大起來，領導中國特色社會主義前進道路，領導中華民族偉大復興，這些都是中國共產黨要擔當的歷史重任。要完成這些歷史任務，沒有理論指導，僅僅只靠經驗，是不能實現的。這同樣要求實踐要與理論相結合。中國共產黨無論是在革命和建設過程中，還是在改革開放進程中，都非常好地做到了理論聯系實際。因此，就黨建而言，既要注重理論學習，也要強調與實際相聯系。只注重前者，會淪為本本主義、教條主義，其危害非常嚴重，歷史上多次給黨的事業造成嚴重危害，以至于毛澤東專門寫出《反對本本主義》加以批判。實際上，要繼續發揚以毛澤東為代表的老一輩共產黨人所開創的調查研究之風，新時代也仍要強調沒有調查研究就沒有發言權的基本精神。要了解中國社會的實際情況，才能真正理解國情，才能真正堅持中國特色社會主義道路，也才能真正談得上堅持和發展馬克思主義。

（三）密切聯系群眾。黨的生命源泉在于人民，因此，無產階級政黨必須緊密同人民群眾相關聯。這一點，經典作家認識得非常清楚。馬克思形象地說道：無產階級政黨如果同人民群眾沒有關系，那么，其“在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”。進入新時代，習近平總書記強調并堅持要全面從嚴治黨，并且“永遠在路上”，是因為：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。”這里的“人”，指的就是人民群眾。因此，我們要堅決防范和糾正的便是人民群眾反對與痛恨的，習近平總書記在講到新時代中國特色社會主義基本方略時，第一條是堅持黨的領導，第二條就是“堅持以人民為中心”，并認為人民不光是歷史的創造者，還是“決定黨和國家前途命運的根本力量”。［4］如此一來，中國共產黨要完成自己的歷史使命，要在中國長期成為執政黨，擁有權力，創造歷史偉業，甚至要存在下去，都不能離開群眾，只能緊密依靠群眾。所以，“黨的根基在人民、黨的力量在人民”，全黨同志都要不忘初心、牢記使命，“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”。［5］

（四）批評與自我批評。進入新時代，習近平總書記在抓黨的建設，在要求從嚴治黨時，特別強調運用批評與自我批評這個“武器”。新時代的批判與自我批評之所以要有如此明確的規定和要求，這同一段時間里黨內批判與自我批評流于形式有很大的關系。習近平總書記對這種形式主義的批判與自我批評有過形象的描述：“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著。”［6］習近平參加基層黨組織的民主生活會就是很好的示范。民主生活會還不能開了就開了，其整改意見必須在下一次生活會上進行核實，看看改進得怎么樣了，落實是否到位。中國共產黨是執政黨，在清除錯誤思想方面主要依靠黨組織自身，因此，在黨內開展一定程度的斗爭就是完全必要的。批判與自我批評就是這樣的斗爭形式。通過這種思想斗爭，能增強黨性信念、堅定初心使命。所以，對于批評與自我批評這個武器，習近平總書記仍將其應用在黨內政治生活之中，并且強調在今天依然管用，要大膽用、經常用，使之成為一種習慣、自覺和責任。

（五）民主集中制。黨的十九大報告也明確指出：“堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一。”［5］很確定地，民主集中制是黨內政治生活中的一個重要制度，任何組織和個人，不論影響有多大，權力有多高，都必須遵守，堅決不能違背，更不能凌駕、超越。一旦動搖這一根本制度，黨內關系就會混亂，諸如缺位錯位、本末倒置等，這個黨就無法管理和治理，最終就會出現不正常現象，導致失去民心，給黨和國家造成不可估量的損失。堅持和發揚黨內民主，不只是制度原則，它還是充分保障黨員權利的重要制度。上述種種“不正常現象”，如有民主集中制的保證，是完全可以克服和避免的。制度和原則雖不涉及具體的行動，但任何行動必須在行動之前先要有“規矩”，否則，不講規矩，任意而為，一個人、三五個人的小團體也許可以行得通，但對于有9000 多萬黨員的大黨來說，則肯定行不通。唯一有效的辦法是：思想上，必須要有制度、原則觀念；行動上，必須守紀律，講規矩。十八大以來，以習近平為核心的黨中央，在治理中國共產黨時，這兩方面都做得非常好。

（六）嚴明黨的紀律。嚴格遵守黨的紀律，是各級黨組織和每一位黨員最基本的行為規范。自共產黨誕生那一天開始，無論是經典作家，還是中國共產黨的領導人，對此都非常重視和強調。習近平總書記對此也給予了高度的關注，這也是習近平關于嚴肅黨內政治生活的思想中著墨最重的地方。把紀律挺在前面，中國共產黨在成立之初，由于是非執政黨，許多活動是在地下、秘密進行的，此時，對紀律的要求非常嚴格。這也養成了共產黨對紀律的嚴格要求，共產黨員對紀律的嚴格遵守。黨的紀律對所有黨員既一視同仁，又一律平等，任何人，包括黨的高級干部、為黨和國家做出再大貢獻的個人，都不能超越、甚至凌駕于黨的紀律之上。“遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外”。但凡黨員，必須對紀律“心存敬畏、嚴格遵守”。［7］在黨內，尤其在高級干部中，遵守政治紀律，講政治規矩，是檢驗其合格與否的基本標準。［7］在談到黨內政治生活要堅持和突出“四性”時，習近平明確把增強“政治性”放在首位。把黨的政治建設放在黨建的首位，即要著力增強“四個意識”，以此凝聚和統一全黨的思想行動。

三、新時代嚴肅黨內政治生活的方法

要落實習近平總書記關于新時代嚴肅黨內政治生活的論述，需要解決好組織與黨員個人之間的關系、黨員個人與個人之間的關系。在目前，嚴肅黨內政治生活仍然需要解決兩個問題，一是組織與黨員之間的關系，二是黨員和黨員之間的關系。

無論是哪種關系，都屬于黨內關系的一種，是組織內部各主體圍繞各自權利義務關系，所形成的互動行為模式。要形成正確的組織與黨員關系，必須深刻領悟：

1.維護中央權威和堅持黨的集中統一領導。習近平總書記指出：“維護黨中央權威，決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局。”［8］堅持黨中央的集中統一領導也就是堅持黨的領導。一是要有核心觀念，樹立“四個意識”。二是樹立只有黨中央才有權決定和解釋全黨全國性的重大方針政策的思想。三是全黨一定要自覺服從黨中央領導。四是重大問題和事項必須請示報告。總書記強調：“沒有集中統一，沒有黨中央堅強領導，沒有強有力的中央權威，是不行的、不可想象的。”［7］因此，要在全面從嚴治黨進程中，通過開展學習教育活動，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別是政治巡視，強化黨員和黨員干部的權威意識和集中統一領導觀念。

2.堅決反對拉幫結派。黨內決不允許人身依附、團團伙伙的情形存在。習近平總書記在十九大報告中強調：黨內要“堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化”。［5］在黨內搞人身依附、拉幫結派，會嚴重污染黨的政治生態。如把一心為公變成一心為私；在選人用人上出現拉關系、鉆圈子的人被帶病提拔；按照市場經濟“等價交換”的原則進行利益交換，圈子與圈子之間在黨內形成一張看不見的地下關系網等現象。這些現象嚴重敗壞了黨的光輝形象，損害了黨和國家、人民的利益。

有鑒于此，《準則》明確規定：黨員、干部，尤其是“高級干部”，“不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙”，嚴厲禁止“在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團”。對凡是“投機取巧、拉幫結派、搞團團伙伙”的人，都要嚴格防范，依紀依規進行處理。要防止野心家、陰謀家“竊取”黨和國家的權力。［7］

3.黨員要加強組織性。在中國共產黨內是嚴格強調黨員的組織性的。組織性最根本的是政治性。中國共產黨歷經90 多年風雨，至今仍充滿朝氣和戰斗力，與堅持組織性原則密不可分。一段時間以來，一些黨員把黨組織看成是“大車店”“大賣場”，來去隨意；一些黨員與組織進行討價還價；一些黨員將分管領域視為私人領域；長此以往，黨的凝聚力和戰斗力受到巨大影響。因此需要嚴肅對待“組織觀念薄弱、組織渙散”這個問題。［6］對于這些現象，必須給予批評教育、組織處理或紀律處分。十八大以來，在黨中央集中統一領導下，有效地促進了廣大黨員組織性的恢復和增強，黨風得到了明顯的改善。

而黨員之間的關系，最根本的就是黨員之間一律平等。這種平等，不僅僅要求黨員之間要相互信任，還要互相幫助。具體到工作實踐上，習近平總書記認為，清清爽爽、規規矩矩，應該是黨內關系的理想狀態。他說：“要揚黨內關系之清，倡導清清爽爽的同志關系，規規矩矩的上下級關系。”［6］

1.清清爽爽的黨內同志關系。“清”是清潔、清白，“爽”是明朗、干爽，將“清”和“爽”作為黨內同志之間關系的一種理想狀態，意思是黨內同志之間應該是明明白白交往，清清楚楚做事。當然，這里所說的黨內同志之間，指的是橫向關系，是所有黨員之間，沒有職務的差別。習近平總書記指出，這樣的同志關系應該包括：一是“黨內同志要做諍友、摯友”。［6］同志之間要光明磊落、坦坦蕩蕩，不能奉行好人主義。既要成為“摯友”，真誠相待，建立起同志之誼，也要做“諍友”，同志之間，尤其是對領導同志，一團和氣，甚至諂媚，不但不能建立起清爽的同志關系，甚至對同志是有害的。二是“對上對下講真話、實話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套。”［6］一旦不能講真話、實話和心里話，就會導致對領導阿諛奉承；對同志搞兩面派，擁有兩副嘴臉等現象的出現。所以，黨內同志之間，必須倡導真話、實話和心里話。三是“不允許搞利益集團、進行利益交換”。［6］共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，搞利益集團，進行利益交換是違背共產黨最基本的底線。

2.規規矩矩的黨內同志關系。黨內同志之間的關系必須按規矩進行。像中國共產黨這樣有9000 多萬黨員的大黨，在黨內如果不講規矩，不按規矩辦事，就會陷入混亂，喪失民心，喪失執政地位，黨也就不復存在了。習近平總書記認為，講黨內規矩包括：一是黨內一切關系都要按照規范和規則來進行。“總規矩”是黨章。黨章中規定的規矩是“四個服從”。然后是黨的紀律。再然后是國家的法律。黨員雖要受黨紀約束，但也不能超越，甚至凌駕于國家法律之上。最后是黨的優良傳統和工作慣例。傳統和慣例是經過長期實踐并被證明是行之有效的方法，因而也要當作規矩遵守。二是黨內關系的處理要按民主集中制的原則進行。黨組織之間、黨員之間、黨員個人和組織之間以及領導集體內部等關系的處理，都要遵循民主集中制的原則，否則，就會出現個人主義、一言堂、家長制等不正常現象。三是黨員必須要有組織意識。黨員必須時刻想到自己是黨的人，是組織中的一員。［6］對于已經是領導干部的黨員，必須做到重大問題、重大事項（包括個人事項）都要向組織報告。

四、科學設計嚴肅黨內政治生活路徑

明確了嚴肅黨內政治生活的方法，還需要有科學、合理的路徑，才能保證黨內政治生活的展開和進行。

1.用好批評與自我批評武器。中國共產黨的優良作風中就有批評與自我批評這一條，它也是正確開展黨內斗爭的有效方式和途徑。“批評”，用于黨內同志之間，“自我批評”，則是黨內同志在黨內向組織、向其他黨員展現自己的優點缺點、成績錯誤，以便吸取經驗教訓，更好地向前發展。但是，批評與自我批評不能“自我批評擺情況，相互批評提希望”。［6］為改變這種不良狀況，更好地在黨內開展批判與自我批評，使批判與自我批評成為管黨治黨的有力武器，習近平總書記指出了新時代進行黨內批判與自我批評的路徑。一是從思想認識入手。全黨同志務必懂得批判與自我批評在黨內政治生活中的重要性和必要性，務必學會并經常開展批判與自我批評。批判中既要虛心接受，又要勇于指出別人的錯誤；自我批評中勇于正視自己的缺點和錯誤。二是開好民主生活會。這是發現和糾正錯誤的最佳方式和最好場合。既有批評，也有自我批評；既有個人批評，也有集體批評，這樣便于把問題談透，以利整改。三是提高民主生活會的質量。民主生活會要動真格，要實，不能走過場，在堅持“團結—批評—團結”的前提下，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真地開展批判與自我批評。［8］上級組織和領導要加強對下級領導班子的指導和管理，要親自參加下級組織、基層組織的民主生活會。習總書記多次參加下級、基層組織的民主生活會，起到了示范帶頭的作用。

2.抓好選人用人導向。正確地選人用人，既是一個導向問題，也是嚴肅黨內政治生活的組織保證。習近平總書記在十九大報告中明確指出，要堅持正確的選人用人導向，“匡正”選人用人風氣，“突出”政治標準，選拔“忠誠干凈擔當”的干部。［5］選人用人一旦出現問題，人身依附、家長制、小圈子等就會出現。習近平認為，解決辦法就是“公道對待、公平評價、公正使用”。［6］具體的操作路徑是：嚴格按照干部標準，嚴把干部使用關口。堅決糾正逆淘汰現象，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的導向。［7］

3.責任與監督相統一。中國共產黨是由組織和黨員個人組成的，因此，責任也分為兩種情形：組織責任和個人責任。在責任問題上，習近平總書記指出，上級組織如果“放棄管黨治黨責任，甚至發現問題也一味姑息遷就、放任自流”，這都是不負責任的表現。［6］38-39因此要明確責任。明確責任就是落實責任、追究責任，只有這樣才能做到從嚴治黨。為此，2015 年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中增加了一條：當黨組織不履行或履行從嚴治黨主體責任不力時，要對負直接責任者和領導責任者視情況給予不同處分。［9］強調主體責任，這是習近平從嚴治黨的新思路。監督，就是對權力進行約束，把權力關進制度的籠子。為此，中央專門出臺了《中國共產黨黨內監督條例》，明確指出黨內應該開展自上而下、自下而上、同級之間的監督。創新和完善巡視制度，用好巡視這把利劍，把權力關在制度的籠子里，讓監督起到更加積極的作用。

五、結論

嚴肅黨內政治生活是習近平總書記從嚴治黨理論體系的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義的精辟闡述，具有極高的研究價值和現實意義。嚴肅黨內政治生活，歸根到底還是培養人、使用人的問題。組織生活的多樣化、考評的精準化、政治生活的常態化，都會決定黨內生活質量。在黨內開展從嚴治黨，嚴肅黨的紀律，不斷將政治生活推陳出新、開拓創新，才能實現中華民族的偉大復興，實現“中國夢”。