高校紀委在意識形態建設中的作用研究

（福建師范大學紀律檢查委員會，福建 閩侯 350117）

高校是人才培養的重要基地，也是意識形態工作的前沿陣地。高校意識形態建設成效直接關系到黨對高校的領導，關系到社會主義辦學方向，關系到中國特色社會主義事業后繼有人。高校抓好意識形態建設，最重要的就是把意識形態工作責任制落實好，意識形態工作責任制是一個硬要求、硬任務、硬約束，而且“復雜的環境給高校引領意識形態工作帶來了特殊的挑戰”，［1］如果沒有有力有效的紀律監督機制，責任制落實往往不能引起足夠重視。高校紀委充分發揮監督作用，強化紀律保障，將有效促使各單位黨組織更加重視意識形態工作責任制落實，守好“責任田”，防范化解意識形態領域可能存在的重大風險，推進校園政治安全建設，營造風清氣正的育人環境。

一、推動落實意識形態工作責任制是高校紀委履行監督責任的內在要求

意識形態工作是高校全面從嚴治黨的重要內容，牢牢把握高校意識形態的領導權、話語權、管理權，關系到“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這一根本問題。加強意識形態建設，落實意識形態工作責任制，既是高校黨委履行管黨治黨、辦學治校主體責任的重要內容，也是高校紀委履行監督責任的應有之義，是高校紀委的分內之事。

第一，高校紀委擔負協助推進職能的需要。黨的十九大對堅定不移全面從嚴治黨作出了戰略部署，黨章賦予各級紀委協助黨委推進全面從嚴治黨的重大政治任務。高校始終處在意識形態斗爭的前沿陣地，青年師生始終是各種勢力爭奪的重要對象，意識形態工作更顯復雜性和艱巨性。面對具有根本性、戰略性、全局性意義的意識形態工作，作為專責監督機關的高校紀委應當履行黨章賦予的重要使命，充分發揮紀律監督作用，提供有力有效的紀律保障，協助黨委推進意識形態工作責任制深入落實，充分發揮協助推進的作用。

第二，高校紀委履行監督責任的需要。在青年學生聚集的高校，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢掌握意識形態領導權話語權，加強對青年學生思想教育和引導，是一項具有重要性、必要性和緊迫性的重大政治任務。作為黨內監督專責機關，高校紀委要正確履行黨章賦予的神圣職責，把黨章規定具體地、豐富地、生動地落實到意識形態工作責任制中，把工作職責擺進去，把監督責任擺進去，促進黨委主體責任、紀委監督責任貫通協同、形成合力，督促各級黨組織落實意識形態工作責任制做到緊抓不放，持之以恒，嚴肅追究責任制落實不到位責任，敢于動真碰硬，決不姑息，突出紀律監督的震懾作用，有力推動意識形態建設，維護校園政治安全。

第三，高校紀委完成督促落實巡視整改任務的需要。以習近平同志為核心的黨中央對意識形態工作的重視提高到了歷史新高度，把意識形態工作責任制落實情況納入巡視的重要內容。習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。被巡視的高校不僅要對意識形態工作存在的問題進行“當下改”，也要加強長效機制建設，實現“長久立”。督促落實巡視整改是高校紀委的一項重要任務，要深刻理解和把握巡視整改的重要性，督促抓好意識形態問題整改，做好巡視“后半篇文章”；健全精準監督機制，持續發力、久久為功，督促分析把握高校意識形態工作存在的薄弱點和風險點，找準落實意識形態工作責任制的重點和難點，堅決防止和克服一些黨員領導干部對意識形態工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況發生，以嚴格監督檢查和嚴肅執紀問責形式，推動意識形態建設做到一以貫之，意識形態工作責任制落實做到嚴實深細。

二、強化紀委紀律監督是促進高校意識形態工作責任制落實的現實需要

“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變。”［2］高校是傳播知識、傳承文化的重要陣地，也是各種思潮的發源地、集散地，落實好意識形態工作責任制是高校抓好意識形態建設的重要抓手，也是高校在思想領域斗爭中取得勝利的制勝法寶。近年來，高校意識形態工作得到進一步加強，但責任制落實不到位問題依然存在，“落實意識形態工作責任制存在薄弱環節”“落實意識形態工作責任制不夠嚴格有力”等問題經常見諸高校巡視反饋通報中，究其原因：“當前高校意識形態工作中的責任認識不到位、責任清單不清晰、責任分工不明確、責任督查不扎實、責任追究不得力等問題的現實存在，嚴重制約著高校意識形態工作責任制的落實。”［3］為了有力落實意識形態工作責任制，堅持立德樹人，高校黨委在加強組織領導，建立科學長效機制的同時，要注重發揮高校紀委紀律監督的獨特作用，形成強大合力予以推進。

高校紀委強化紀律監督，形成強大的震懾作用和剛性約束，對推動高校意識形態工作責任制落實將起到不可替代的作用。首先，強化紀律監督，增強落實意識形態工作責任制的政治自覺。黨的十九大報告明確指出，要牢牢掌握意識形態工作領導權，落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點。但是，高校有的二級單位黨組織思想認識不到位，對意識形態工作重視不夠，被動應付，將業務工作視為“硬指標”，把意識形態工作視為“軟任務”，以致出現個別教師不嚴格遵守課堂講授紀律，個別學生在網絡空間發表不當言論等事件。面對這些與立德樹人要求格格不入的情況，高校紀委要把意識形態工作納入監督范圍，突出紀律監督，強化責任意識，發現問題及時追責問責，以壓力促動力，以約束促落實，促使二級單位黨組織增強政治自覺，提高思想認識，把意識形態工作當作“硬任務”抓緊抓實。

其次，強化紀律約束，提升意識形態工作制度執行力。習近平總書記強調：維護制度權威、保障制度執行，是紀檢監察機關的重要職責。高校意識形態工作責任制落實不夠嚴格，主要在于制度執行不力。高校紀委要認真貫徹落實習近平總書記講話精神，加強監督檢查，嚴明紀律要求，有效防止意識形態工作制度掛在墻上、停在紙上，有力督促二級單位黨組織嚴格執行意識形態工作制度，更加重視分析研判制度和談心談話制度，及時掌握師生特別是青年學生的思想動態，克服“好人主義”思想，發現苗頭性、傾向性問題，及時教育提醒，嚴格查處糾偏。有了高校紀委的紀律監督保障，二級單位黨組織對意識形態工作制度執行將更加嚴格，更加到位，守好自己的“責任田”。

最后，強化執紀問責，形成落實意識形態工作責任制的推進合力。在高校意識形態工作責任制落實不同于其他業務工作，無法物化，難以量化，因此，一些單位對抓意識形態工作責任制落實的主動性、積極性和創新性不高，往往停留在開開會、表表態、泛泛提要求上，缺乏針對性和可操作性；對不遵守意識形態紀律的個別師生，礙于情面沒有進行嚴肅查處教育，造成意識形態工作責任制落實不到位，甚至浮于表面、流于形式。歸結起來，主要原因是對失責行為或錯誤行為沒有進行嚴肅問責。高校紀委強化執紀問責，堅持誰主管誰負責原則，對落實意識形態工作責任制不重視單位或失職失責行為進行嚴肅問責，不留情面，不護短偏袒，以有效問責倒逼責任制落實，以有效問責督促后進單位對標對表，迎頭趕上，從而形成強大的推進合力，促進意識形態建設高質量發展。

三、高校紀委助推意識形態工作責任制落實的途徑和舉措

高校紀委要在黨委領導下，全力協助宣傳思想部門，緊緊圍繞“明責、督責、追責”主要任務，結合自身職能科學設定有效途徑，采取有力舉措，推動意識形態工作責任制由“軟任務”變成“硬指標”，從虛變實、由表入里，為推動意識形態工作責任制落實提供不可替代的紀律保障。

一是強化責任意識。協助黨委開展“一把手”履行第一責任人責任、班子成員履行“一崗雙責”、二級紀委履行監督責任等專題培訓，教育引導責任人增強履職盡責的思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實種好意識形態“責任田”。協同有關部門進一步明晰意識形態工作責任的重點和邊界，細化黨委班子、第一責任人及班子成員的責任清單，讓二級單位黨組織及黨員領導干部在落實主體責任時有章可循、有規可依，促使主體責任層層延伸到基層，壓力層層傳導到每個組織細胞，做到知責、明責、履責、盡責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

二是強化警示教育。堅持關口前移，防患未然，深入開展警示教育，以案明紀，以案釋法，使違紀問題禁于未萌、止于未發。督促二級單位把開展警示教育與強化理想信念教育結合起來，與深化“兩學一做”學習教育結合起來，通過新入職教職工培訓會、學院教職工大會、支部黨員大會等途徑，把警示教育抓在經常、融入日常，既常抓不懈，又跟蹤問效，切實把警示教育做深、做細、做實。推動形成風清氣正的校園政治生態和育人環境。

三是強化監督檢查。把意識形態工作責任制落實情況納入監督檢查范圍，全面掌握責任制落實情況。把日常監督與專項督查、校內巡察相結合，有效發揮“探頭”“利器”作用，既明察又暗訪，從線下到線上，通過深入師生了解思想動態、隨時走進課堂聽課、講壇聽報告、上網排查微信微博等途徑，綜合研判政治生態，發現問題及時予以糾正和處理。深化“1+X”督查機制，督促宣傳部門建立健全意識形態工作責任制落實情況的考核機制，明確考核的內容、方法、程序，推動考核工作規范化、常態化，倒逼各單位黨組織深入落實意識形態工作責任制。

四是強化執紀問責。習近平總書記指出：“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。”［4］意識形態領域違紀問題比其他領域的違紀問題危害更大、影響更惡劣。對意識形態領域違紀問題，要從嚴從快處理。在執紀問責過程中要把紀律挺在前面，精準運用監督執紀“四種形態”，將抓早、抓小作為日常管理的重要手段，發現問題線索要及時追蹤，及時提醒、及時糾正、及時查處，決不能把小問題拖成大問題。堅持有錯必究、有責必問，強化問責剛性“硬約束”“用不落實的事追責不落實的人”，對導致意識形態工作出現不良后果的，嚴肅追究相關責任人責任。對意識形態工作的責任追究實行“一案三查”，既嚴肅查處當事人，還要對黨組織負責人、直接分管的領導班子成員進行責任倒查，真正把意識形態工作的規矩立起來、挺起來，確保鐵規發力、制度發威，實現“問責一個、警醒一片”的目的。

高校抓好意識形態建設，推進意識形態工作責任制有效落實，離不開高校紀委紀律監督的強大推力和有效保障，離不開紀律監督的剛性約束。高校紀委把責任制落實列入重點監督內容，強化監督執紀問責，將有力推動意識形態建設上新水平，推動校園政治安全工作再上新臺階。