福建航空維修職業教育改革研究

（福州職業技術學院，福建 福州 350018）

福建的航空產業發展勢頭良好，航空維修業在全國居于領先地位，航空運輸業也穩步推進。隨著福州機場的擴容與廈門第二機場的建設，福建的航空產業必將引來更大的跨越。但是，福建的航空職業教育，尤其是航空維修職業教育的發展卻相當滯后，無法滿足行業對職業人才的需求。2019 年初，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，中國的職業教育面臨新的發展機遇。當前，中國民用航空局正在對我國飛機維修人員的執照管理工作進行改革。福建的航空維修職業教育應該響應行業發展的需求，瞄準我國民航行政管理體制改革的方向，把握職業教育發展的有利契機實現快速發展。

一、福建航空維修職業教育的現狀

20 世紀90 年代，為適應廈門市飛機維修業的發展，廈門大學從?？破鸩綇娃k了航空類專業，現已發展成為涵蓋飛行器動力工程、飛行器設計與工程、電氣工程及其自動化、測控技術與儀器、機械設計制造及其自動化等專業的航空航天學院，培養航空航天領域從本科、研究生直至博士后的研究型人才。廈門城市職業學院、福州職業技術學院與黎明職業大學設立了航空維修類專業，開展航空維修領域職業人才的培養，其中廈門城市職業學院與黎明職業大學各設立了一個航空維修類專業，福州職業技術學院設立了兩個航空維修類專業。

福州職業技術學院堅持產教融合，與中歐航空集團有限公司（荷蘭）和福州隆祥航空產業園有限公司通過深入校企合作，在股權上實行混合所有制，共同投入辦學資源舉辦中歐航空學院，按照產業學院的模式進行辦學，在福州職業技術學院主校區和福州長樂臨空產業園校區共同打造航空教育培訓基地，為福建省航空事業的發展培養輸送高素質技術技能人才。根據雙方的約定，航空維修類專業第一學年放在校內辦學，第二、三學年放在隆祥航空產業園辦學（產業園具備辦學條件后），企業方提供學生宿舍。2019 年列入招生計劃的有兩個專業——飛機機電設備維修專業與通用航空器維修專業。

對照福建航空產業的發展需求與其他先進省份的發展經驗，福建的航空維修職業教育存在以下幾個問題。

一是難以適應福建航空產業的發展需要。福建有兩家航空運輸企業，以廈門和福州為基地的航空基礎設施逐漸完善，完全可以支撐福建民航運輸市場的高速發展。福建的航空工業體系與布局正在優化，運輸航空器維修業已經居于全國領先地位，通用航空器維修業也處于快速起步階段，航空制造業也有了一定發展。廈門與福州均大力發展臨空經濟，航空產業與臨空指向型產業正在向機場周邊集聚。這一切均對航空人才提出了迫切的需求，而對航空維修領域的應用型人才的需求更是迫切。福建的航空維修業發展迅速，在全國占有較大份額，其對相關維修人才的需求必然也居于全國前列，但是福建航空維修人才的培養卻極為薄弱，沒有培養高層次（本科及以上）航空維修應用型人才的學校與專業（廈大培養的是研究型人才），專科層次的也不多，其他的航空類人才的培養也存在同樣的問題，與福建航空產業在全國的地位嚴重不相稱。

二是發展不平衡。不平衡體現在專業設置與地域布局上。福建航空教育在整體上存在專業類型少的問題，僅設有航空制造維修類專業與空乘專業，缺乏飛行類與航空運輸類專業。在航空制造與維修領域，研究型人才的培養已成體系，應用型人才的培養嚴重不足，?？茖哟蔚膽眯腿瞬排囵B剛剛起步，本科層次的幾乎沒有。在地域分布上，廈門的航空教育走在全省前列，其他地區嚴重滯后。

三是明顯落后于其他地區。天津、廣東、陜西、江蘇、浙江、遼寧、四川、江西、湖南等?。ㄖ陛犑校┚O有航空類的高等學校。與這些省份（直轄市）相比，福建明顯是落后了，既沒有獨立設置的航空類高等學校，航空類專業的布點也不如兄弟省份。

二、發展航空維修職業教育是福建航空產業的迫切要求

1.福建作為航空維修大省的需要。福建民用航空維修業發達，“形成了全國最大的民航飛機維修基地，具備了飛機結構維修、老齡客機改貨機、發動機維修、起落架維修、輔助動力系統、航電系統的維修能力，并且能為飛機發動機和零部件提供全方位的支援服務”。［1］2016 年，福建民用航空產品產值（包含航空維修）居全國第4 位，僅次于天津、廣東與陜西。［2］“2016 年，廈門的航空維修業產值為121.06 億元，首次成為超百億元產業鏈；2017 年，廈門的航空維修業產值更是達到132.6 億元，同比增長9.14%，約占國內1/4，其中超過80%為境外業務?！保?］福州的航空維修業蓬勃發展，2016 年12 月廈航正式啟用位于福州長樂基地的新機庫，該機庫可同時容納1 架波音787 和2 架波音737 飛機進行檢修，可以滿足787 飛機各類維修需要，是目前福建省最大的單體飛機維修機庫；建設中的福州長樂國際機場二期包括福州空港飛機維修基地，建成后可以為更多的航空公司提供飛機維修服務；位于福州臨空經濟區內的福建隆祥航空產業園正積極打造華東地區最大的通用航空器維修中心，該園引進荷蘭的航空資本與通用航空維修資源。

2.福建航空運輸業高速發展的需要。福建的運輸航空業發展勢頭良好，居于全國前列水平。福建擁有2 家航空運輸企業——廈航與福航。以2016 年的總周轉量衡量，在全國50 家民用航空公司中，廈航列第7 位，福航列第35 位。［4］廈門正在成為擁有雙機場的城市，福州機場正在建設第二條跑道。航空運輸業的發展不僅需要大量航空運輸管理類人才與飛行人才，也需要大量航空維修人才。

3.傳承福建航空教育光榮歷史的需要。福建既是中國航空工業的搖籃，也是航空教育的發祥地。“我國的航空高等工程教育，可追溯到20 世紀初。1918 年3-4 月期間，北洋政府在福州馬尾海軍學校內附設一所飛潛學校，設立了飛機制造科，學制3 年，其程度與普通大學相當?！保?］1925 年留學法國的飛行家陳國梁就在廈門開展飛行培訓，并于1928 年在廈門市郊五通鄉正式設立航校，這既是中國最早的飛行培訓也是中國民辦航空教育的發源。［6］因此，無論是響應福建航空產業發展的需要，還是重拾福建航空教育的光榮，福建均應抓住難得的歷史機遇大力發展航空教育，再現歷史的輝煌。

4.海峽兩岸航空產業實現融合發展的需要。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40 周年紀念會上發表的重要講話中指出：要深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎。臺灣航空業基礎良好，推動兩岸航空教育交流與合作，實現航空維修、管理與飛行人才的共同培養，有助于培育兩岸共同的航空市場，推動兩岸融合發展。

三、民用航空器維修人員執照管理改革對職業教育的影響

目前高職開設的飛機維修專業或多或少均受到147 部規章的影響，有的學校甚至已經設立了經過民航部門審定的147 培訓機構，具備民用航空器維修基礎培訓與基本技能培訓能力。在開展147 培訓的這些學校中，大部分開展的是基本技能培訓，極個別正在嘗試開展基礎培訓。院校中的147 培訓面對的主要是在校學習的飛機維修專業學生，有個別學校開展了針對社會人員的147 培訓。即便是面對在校生開展的147 培訓，也僅有部分學生參與，并沒有涵蓋全部的學生。其中的原因主要有以下幾個方面：一是基礎培訓需要較多的學時，面對在校生開展此類培訓較為困難，按照《民用航空器維修基礎培訓大綱》(AC-147-2）的規定，無論是機械專業還是電子專業，維修基礎培訓的時間均在2000 小時左右，而三年制高職的教學時間僅約為2500 個小時；二是費用的原因，目前基本技能培訓的費用在8000 元以上，而基礎培訓的費用則高達數萬元，學生可能無法或不愿承擔；三是目前航空公司與飛機維修企業在招聘機務崗位的新員工時并未要求必須參加過147 培訓，僅部分企業要求必須參加過基本技能培訓，這也是目前部分設有147 培訓機構的學校開展基本技能培訓的原因。

2020 年5 月，中國民用航空局發布了新修訂的《民用航空器維修人員執照管理規則》（CCAR-66R3），這是民航局適應我國行政管理體制改革與民航維修業發展的需要作出的調整，對民用航空飛機維修類專業的辦學必將產生巨大的影響。這些影響主要體現在兩個方面。一是CCAR-66R3 要求執照申請人必須參加規范化的147 課程培訓之后方可申請執照，而原來的《民用航空器維修人員執照管理規則》（CCAR-66R2）僅是將取得147 基礎培訓證書作為申請維修執照的一個選項，與航空器維修工作經歷可以二選一。二是在校生通過在學期間參加執照培訓在畢業時獲得執照的可能性大為提升，而原來的規定雖然沒有禁止在校生參加147 培訓，但對于高職在校學生而言要在3 年的學習期間獲得執照基本是不可能的，不僅2000 小時左右的培訓時間無法達到，航空器維修經歷也無法滿足。CCAR-66R3 規定：理工科專業大專以上學歷人員完成規定的航空器維修實作培訓的不再要求必須具備航空器維修經歷。與此同時，正在征求意見的《航空器維修基礎知識和實作培訓規范》（AC-66-FS-002R1）［7］將渦輪飛機基礎知識和實作技能最低培訓時間降低為653 小時，活塞飛機也相應降低?？梢灶A見，隨著民用航空器維修人員執照管理規則的改變，147 培訓機構將普遍進入院校，從而推動院校飛機維修類專業的學歷教育與147 培訓的結合，學生畢業時不僅將獲得飛機維修專業文憑還將獲得相應的飛機維修執照。未來，民航公司與飛機維修企業在招聘初級機務崗位人員時，逐步會將擁有相應的飛機維修執照作為重要條件。因此，隨著新的民用航空器維修人員執照管理規則的實施，那些無法做到育訓結合的飛機維修類專業的招生將會逐漸萎縮直至停辦。

為了推動147 培訓機構進入院校，需要解決以下幾個問題：一是如何在院校中設立147 培訓機構，學校開展147 培訓可以自行建設147 培訓機構并申請民航管理部門審定，也可以考慮與現有的合格的147培訓機構合作，通過一證多點辦學的方式將147 培訓引入學校。二是如何將學歷教育的課程與執照培訓的課程融合在一起，國家目前正在職業教育領域推進資歷框架與學分銀行建設，部分專業已經開始推進1+X 證書制度試點工作，飛機維修專業的X 證書雖然尚未推出，但是可以參照X 證書的做法，允許執照培訓的課程與學習成果等價于學歷教育中的部分專業課程與相應的學分，從而將執照的基礎與基本技能培訓納入學歷教育的人才培養方案，使學生在畢業時能夠同時獲得學歷證書與維修執照。三是費用問題，校內的147 培訓機構應該按照成本向學生進行收費，同時由于學生已經繳納了學歷教育的學費，與執照培訓課程等價的那部分學歷教育課程對應的已繳學費部分應予以折抵執照培訓費用。按照征求意見的《航空器維修基礎知識和實作培訓規范》，基礎知識和實作技能培訓的學時在653 小時（渦輪飛機），其培訓成本初步估算約為20000 元，現在3 年制高職學生3 年的學費福建地區為18000 元，按照執照培訓時間653 小時與學歷教育總課時2500 小時的比例進行計算，學費中的4700 元可以用來折抵執照培訓費用，學生還須自行承擔約15300 元。該費用可以通過社會化的方式予以解決。

四、福建省發展航空維修職業教育的建議

一是鼓勵企業參與辦學，健全福建航空維修職業教育體系。福建航空企業形態多樣、質量較優，除了有大型的航空維修企業與航空運輸企業外，機場運營、航空物流等企業也形成了規模，此外航空制造業與通用航空業也開始起步。如果政策引導得力，完全可以集中全省優秀航空企業的力量共同參與福建的航空維修職業教育辦學，不斷完善適應福建航空產業高速發展的航空維修職業教育和培訓體系。為了貫徹《國家職業教育改革實施方案》提出的政府統籌管理、社會多元辦學的原則，可以引導與鼓勵航空企業與院校聯合舉辦福建航空維修職業教育集團，通過實體運作，集中福建省優秀的航空維修行業資源與教育資源共同推進航空維修人才的培養。福建的太古與廈航都建有合格的147 培訓機構與66 考點，如果能發動這些企業參與職教集團的運行，通過職教集團這一平臺將他們現有的相關執照培訓與考試資質引入設有航空維修專業的院校，必將推動福建航空維修人才培養工作在我國民用航空器維修人員執照管理改革中贏得先機。

二是大力發展福建的航空維修職業教育。福建是航空維修大省，進一步做大做強福建的航空維修產業需要大量高素質的航空維修技師的支撐。為了推進福建航空維修人才的培養，降低企業的人員培養成本，進一步提升福建航空維修產業的競爭能力，建議設立福建省航空維修職業教育基金，以推動職業院校面向在校生開展飛機維修執照培訓?；鹬饕獞烧度?，也可以發動相關航空企業積極捐款?；鸬挠猛局饕糜谘a貼設立飛機維修相關專業的職業院校開展147 培訓與66 考試之用。這些院校的在校生如果參與飛機維修執照培訓并取得執照的可以申請基金予以全額補助培訓與考試費用，但必須承諾在取得執照后為福建航空維修業服務一定的年限。

三是開展中外合作，培養國際化航空維修人才。福建的航空維修業主要還是承接境外委托的飛機維修業務，因此，推動飛機維修人員擁有國際承認的維修資質有助于福建航空維修業國際競爭力的提升。福建的航空維修職業教育可以考慮通過中外合作的方式引進FAA 或EASA 的147 培訓，以培養福建航空維修業加快發展所需要的國際化人才。對于參加FAA 或EASA 的147 培訓并取得相應合格證書以及維修執照的，可以申請上述基金予以補助。

四是福建應在福州布局一所航空類的本科大學，大力培養高層次的航空應用型人才，主要為三類：一是航空維修類人才，二是航空運輸管理類人才，三是飛行類人才。這樣，既可與廈門大學的航空航天學院形成良性互補，廈門大學重在培養航空航天領域的研究型人才，而新設立的學校主要培養應用型人才，也有助于福建航空教育的地域平衡。此外，在福州設立一所航空類本科學校對福州、三明等地航空產業的發展也是一個重要的支撐。