少數民族地區的高質量發展路徑研究
——基于文化視角的分析

王晶晶

(重慶大學經濟與工商管理學院 重慶 400000)

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，目前已經成為世界第二大經濟體。黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。少數民族地區的高質量發展是實現我國高質量發展的重要部分，是實現協調發展和共享發展的重要內容。少數民族地區經濟發展水平較低，大多地理位置偏遠，不能照搬其他地區的高質量發展模式。有必要根據當地的地理條件、文化社會環境，經濟發展階段探索有特色的高質量發展路徑。除此之外，少數民族地區擁有豐富和獨特的文化資源。一方面旅游業為代表的的文化產業成為少數民族地區創收的重要來源，另一方面，少數民族地區的語言、習俗、價值觀等與當地的經濟發展相互影響，成為一個相互塑造的動態系統。因此，在研究少數民族地區經濟發展時，文化因素不可忽略。本文試圖從文化的視角，對少數民族地區實現高質量發展的路徑進行分析。

一、高質量發展的內涵

要推動高質量發展，厘清高質量發展的內涵是首要任務。十九大報告指出，高質量發展是生產要素投入要素少，資源配置效率高，資源環境成本低，經濟社會效益好的發展。以此為出發點，現有文獻對高質量發展的內涵和定義做出進一步闡述。劉志彪(2018)認為，高質量發展就是能很好滿足人民日益增長的美好生活需要，體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力，協調成為內生特點，綠色成為普遍形態，開放成為必由之路，共享成為根本目的的發展。金碚(2018)認為高質量發展涉及多個維度，是個豐富又復雜的概念，并且具有動態性特征。高培勇(2019)認為人民對美好生活的追求意味著不僅對物質生活提出了更高的要求，而且延伸到了對民主，法治，安全，正義，環境等方面的高要求。張軍擴(2019)認為高質量發展應體現“高效率、公平和綠色可持續”。

高質量發展與過往經濟發展模式差別在于，高質量發展是經濟、社會、生態多個系統的全面發展，在把握高質量發展內涵時，應強調它的全面性與豐富性，但同時，高質量發展也不是一個籃子，什么都能往里裝，只有明確邊界，才能進行科學定量地研究。就本質而言，高質量發展是體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。

二、少數民族地區經濟發展研究

針對少數民族地區高質量發展的研究較少，但是不少學者都研究了如何提升少數民族地區發展水平。比如民族地區經濟發展動力和路徑、民族地區脫貧減貧，安治民(2019)認為少數民族地區擁有的獨特稟賦和資源是內生發展的基石，要發揮民眾的自主性探索發展道路。左停(2019)指出了少數民族地區具有的貧困文化特征，導致了謀求發展的內生動力不足，引導和創新文化是發展的關鍵。李楊(2019)認為實現開放型經濟是經濟落后的典型山區實現跨越式發展的主要途徑。楊柳青青(2019)基于新發展理念構建了少數民族地區高質量發展水平評價指標體系并進行測度，發現少數民族地區已經逐漸走上高質量發展道路，其中綠色和開放發展的帶動效應明顯。另外在民族文化與經濟發展、民族文化產業發展方面，涌現出較多文獻。范霽雯(2018)認為最大價值發揮西部少數民族地區特色文化產業是實現精準扶貧的根本所在。佟玉權(2019)考慮到少數民族群居這一社會行為引起的人口分布情況與民族經濟發展水平的相關性，從而研究了少數民族地區經濟發展主導因素的空間聯系。李忠斌(2020)肯定了民族文化在經濟發展中的方向決定性的作用，指出度量文化經濟價值十分必要且具備可行性，并提出了‘民族文化產權彈性系數’來對文化經濟價值進行定量分析。

在少數民族地區發展文獻中，文獻數量在經濟發展文獻總量占比較少，研究單位多為國內各民族院校，文獻多見于民族相關期刊，以定性研究為主，定量研究較少，案例分析研究文獻較多。民族經濟研究要點在于少數民族地區具備的獨特文化自然資源如何與其他經濟發展要素相結合。

三、文化因素與經濟發展

隨著以文化、技術和服務為主的“新經濟”的發展，經濟、文化與社會間的邊界越來越模糊。以往在遵循理性經濟人和完全競爭市場假定下的傳統經濟學，往往把文化和社會作為常量剝離開來，這使得日漸交錯復雜的現代經濟系統無法得到充分分析。塞繆爾.亨廷頓在《文化的重要作用：價值觀如何影響人類進步》中認為文化常指社會的“高文化”，也指一個社會世世代代傳承下來的全部生活方式，包括價值觀、習俗、象征、體制及人際關系。形成受到地理條件、氣候環境、歷史因素、政治事件、語言等多種因素的影響。比如喀斯特地貌地區由于道路交通不暢帶來較高的人際交往成本，一定程度上造成了當地居民觀念上的封閉，與經濟貿易的不開放表現有直接聯系。文化對經濟發展的影響，微觀角度上，價值觀、理念和區域文化影響經濟行為人的動機和目標，宏觀視角上，文化能影響地區的社會關系、社會結構等。反過來，經濟發展的過程也會重塑地方文化。特別是高質量發展的目標不只限于經濟高質量發展，是經濟、社會、文化、生態的全方位的高水平狀態。所以文化因素不只是發展的‘因’也是發展的‘果’，貫穿在實現高質量發展的全過程。近些年來大數據等技術的發展更使得我們以更微觀的視角分析經濟現象成為可能。

目前的文化經濟相關研究中，一類是以新經濟部門，比如旅游、文化產業、創業產業等作為研究對象，對他們作為一種被納入商品體系的生產要素進行討論。另一類是將經濟嵌入文化社會環境中，研究經濟與文化之間相互影響、彼此塑成的關系。文化產業成為經濟發展提質增效的重要部分，文化是追求高質量發展的精神引領，文化自信是實現高質量發展的軟實力。在探尋高質量發展路徑的過程中，文化因素是不可忽略的重要部分。

四、少數民族地區高質量發展路徑建議

高質量發展并不是簡單的喊口號和單純的一刀切，而是一件精細活。少數民族地區大部分位于內陸省份，地理位置偏遠，同時具有豐富的自然資源，以及獨特的民族文化。經過多年的發展，基礎設施得到極大改善，城鎮化水平進一步提高，保持著較快的經濟增速，但是仍然存在著經濟總量偏低，貧困面較大且貧困面深，產業結構不均衡，創新動力弱，基礎民生問題突出等問題。少數民族地區要實現高質量發展，(1)要理解高質量發展是為了滿足人民的美好生活需要而發展，少數民族地區人民對美好生活的向往具有民族屬性，對生活幸福感的獲得具有主觀性，這要求我們尊重當地的民族文化與價值；(2)不能與高速發展完全對立起來。量變是質變的前提，質變是量變的必然結果，任何事物的發展都是量變和質變的統一。經濟基礎薄弱的地區實現高質量發展更要注重‘總量擴張’與‘結構優化’的協調；少數民族地區近年的GDP增長速度在全國名列前茅，證明具備可行性；(3)與當地稟賦條件相適宜。少數民族地區實現高質量發展，要樹立合適的高質量發展目標，過高或過低的目標都會造成發展的不充分或者扭曲，并且隨著發展的深入，動態地提升發展目標，探尋出獨具特色、自身最優的發展路徑。高質量發展是體現新發展理念的發展，接下來從這五個角度以貴州為例進行分析。

(一)創新發展理念

第一是理論創新。經濟學研究很少把質量納入分析框架，部分原因是以往所接受的經濟學教育大多源自于傳統經濟理論體系，傳統西方經濟學以追求數量為經濟發展的目標，目的為指導中低收入國家如何推進工業化提升經濟增長數量，對于發展中國家如何進一步提升發展質量的指導顯得乏力。這要求我們做中國經濟高質量發展研究的時候，重塑‘質量’思維，根植于中國發展現狀，挖掘中國文化，探尋中國特色高質量發展之路。第二是文化創新，民族文化的演變是一個復雜的動態過程，同時又是可以進行引導的。推動民族文化的發展與揚棄，拋棄文化中例如‘等、靠、要’等阻礙經濟發展的落后思想，保存和繼承優秀文化，培育積極向上、艱苦奮斗、敢于嘗試的社會氛圍；創新文化旅游產品和文化周邊產品，打造品牌，提高知名度,實現旅游產業高質量發展。第三是科技創新，貴州納入國家大數據產業第一批規劃中，信息化變革是進一步提高高質量發展水平的一大契機；科技是第一生產力，堅持引進先進科技與自主創新能力齊頭并進。第四是人才隊伍建設，創新是發展的第一動力，人才是創新的不竭源泉，急需引進和培育一批可用、可留的人才隊伍。人才要‘可用’，需要進一步提升城市吸引力和人才政策，引進高素質勞動者、專門人才和創新人才。人才要‘可留’，需要營造社會創新工作氛圍，提升本地高校水平，與高校進行專門化聯合培養。

(二)協調發展理念

協調發展中最突出的問題是貴州部分地區經濟基礎差，貧困面大且貧困程度深。脫貧減貧是減少貧富收入差距，實現協調發展的重要內容，實現高質量發展，必須打贏脫貧攻堅戰。如今到了扶貧攻堅的關鍵節點，要注重在易地搬遷、配套設施、生態扶貧、科技智力等方面以更高標準要求深層貧困地區，以實現可持續的脫貧目標。其次，產業結構失衡，第一產業占比高，且資源開發利用過程中開發方式粗放，經濟增長質量不高；特色經濟龍頭企業少，科技含量不高、附加值低、產業鏈條短、競爭力較弱；缺乏支柱產業和主導產業。要轉變發展方式、調整優化經濟結構、尋找新經濟增長點，實現產業結構協調。最后，協調發展不僅體現在各省內部的產業協調、城鄉協調，也要求區域之間的要素有序流動，分工明確，形成比較優勢，資源有效配置。否則，相鄰省份的產業結構過度相似會導致惡性競爭，時間一長，結果將是‘富者越富，窮者越窮’。在高質量發展階段，區域經濟格局與區域經濟結構正在發生著深刻變化，只有以合理分工和優化發展的方式才能實現區域協調發展。

(三)開放發展理念

貴州的地理位置和地貌特征決定了建設開放型經濟的難度，再加上本地文化中較封閉的意識造成了思想上的不開放。貴州已經實現了縣縣通高速，多條高速鐵路線開通，基礎通信設施得到了極大改善，為建設開放型經濟保障了硬件設施。相比起基礎設施，思想上的保守封閉更難改善。有學者指出落后地區形成的以生活態度懶散、鄉土觀念濃厚、生育觀念陳腐為代表的‘生存型’文化本身不是落后的原因，而是文化與現代化和市場化的格格不入導致的。要解決問題，長期來說，需要依靠教育，特別是基礎教育和義務教育年限外的高等教育。短期來說，需要外界的‘強干預’以破除目前的狀態。2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，長江經濟帶戰略是中國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發重要戰略。提出了多項包括構建東西雙向、海陸統籌的對外開放新格局在內的重要任務。2019年，貴州省以8.2%的GDP增長速度名列長江經濟帶各省市第一，同時也擁有最低的GDP總量和GDP增長量，表明貴州擁有巨大的發展潛力和空間。這是貴州建設開放型經濟的一大契機，要更積極主動融入長江經濟帶發展，加強與其他地區的開放合作，承接沿海地區產業轉移，實現更大范圍更高質量的開放水平。

(四)綠色發展理念

環境生態保護是人民的美好生活需要體現，也是經濟增長的手段，不僅有利于旅游業發展，更可實現可持續性的高質量發展。實現綠色發展，參與生產生活每一環節的行為人主觀能動性尤為重要，需要根植綠色發展理念并落實到實踐中。與某些民族文化看似阻礙了經濟發展的觀點有所區別，綠色發展理念所提倡的人與自然和諧的價值取向與少數民族中所崇尚的尊重自然、與自然共生的文化不謀而合。少數民族地區在綠色發展上有思想上的優勢，但是我們還是看到不少生態環境被污染和破壞的現實，究其原因是資源利用方式粗放，廢棄物處理與循環利用環節差，農業生產方式落后，生活綠色化程度低。考慮到本地文化中有與綠色理念不謀而合的重疊，能夠部分減輕綠色發展理念的推廣難度，但是受于行為規范松散、生產技術含量低所限，綠色理念的落實是一大難題。因此，當務之急是加大科學技術與環境保護投入，不斷提高資源利用效率，提高能源集約化程度，對企業的綠色生產進行規范，嚴控污染排放。

(五)共享發展是為了使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持共享發展，必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。少數民族地區的發展是實現共享發展的重要內容，要注重少數民族人口的教育、醫療、住房、就業等民生問題，注重機會公平，引領他們更好地城鎮化，融入城鎮生活，提高生活幸福感。