鄉村振興背景下城郊型村莊產村融合的發展

李曉曉 馬晶玉

(江南大學法學院 江蘇 無錫 214000)

一、研究背景及意義

現今，鄉村城市化及工業化特征明顯，使村莊農業發展遭受史無前例的沖擊。為探究村莊產業可循環發展的路徑，促進城鄉一體化進程，實現人類文明與自然生態的和諧互促，“鄉村振興”戰略應運而生。鄉村振興的提出，為村莊“五位一體”的協同發展指引新的方向和思路。鄉村振興視角下，必須深入探索村莊產業、村民、鄉村社會及村莊發展間的關系，掙脫“三農”的枷鎖進行研討，堅守“人本”原則，方可在“三農”問題上取得重大突破[1]。鄉村振興的實質即鄉村現代化，是村莊經濟社會層面的重塑。村莊發展不斷推進產業轉型升級及農業農村現代化，驅動村莊經濟可循環發展。同時，三產融合助力村莊產業融合滲透、交叉重組，但仍需完善村莊空間與產業之間的融合，并將其作為村莊產業融合的關鍵與核心，實現產村融合。

“三農”問題仍是我國經濟面臨的最緊迫的問題，我國農業是“四化同步”的短板，農村是全面建成小康社會的短板。村莊發展相對于城市來說，總體滯后，現階段我國整體城鎮化進程加速，城鄉二元化建制導致城市與鄉村在發展過程中的不公平現象突出，城鄉建設間的差距正在被拉大，城鄉居民收入差距明顯。村莊城市化進程向來落后于工業化進程，對全面建成小康社會的目標形成阻礙，滯后的城市化水平遏制內需市場的完善，影響村民可支配收入的增長。城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件[2]。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗[3]。

二、產村融合問題溯源

(一)自然生態系統協調性缺失

近幾年隨著城鎮化進程的加速，科技逐漸改變人們的生活，人們對自然地改造手段和方式也越來越多樣化，但卻仍然無法脫離自然環境對社會發展的制約與牽引。村莊建設過程中在發展規模和建設方式等方面會受到地形的制約，對村莊產村融合發展會有一定的阻礙作用。

(二)社會生活發展均衡性不足

經濟社會不斷地發展，給村莊建設帶來了諸多沖擊，在外來文化、歷史觀念、宗教信仰等作用下，村民生活方式、民俗文化也受到一定的影響，使村莊發展盲目效仿城鎮模式，導致村莊傳統肌理的喪失，在村莊發展過程中變得無所適從。因村莊產業發展中規劃協調的缺位，村莊經濟社會發展過程中困難重重[4]。

(三)傳統文化壁壘明顯，創新理念難以共融

傳統文化中農耕文化與家族本位思想積重難返，農耕文化延續千年，村民具有深厚的土地情節，在一定程度上制約了村莊第二、第三產業的發展，使得產村融合、三產融合的理念難以貫徹到村莊建設中去[5]。“家族本位”的農業思想還會影響農業的規模化生產，使得村民利益難以保障，另外土地耕種周期的頻繁調整，導致難以形成有效的農業投入和積累機制，阻礙村莊經濟發展。在當前的互聯網時代，科學技術、信息發展對村莊經營模式及發展理念提出了更高的要求，“家族本位”的傳統思想會在一定程度上對村莊生態化產業、鄉村旅游業等產生消極影響，導致產村融合的進程被拖延。

(四)資金投入與投資結構關聯性不敷

村莊公共公服及基礎設施的供給亟需資金保障，鑒于村莊產業發展動力不足，致使村莊經濟活力滯后，建設發展投資力度不。政府投資主要集中于重點村與示范村，并且傾向于經濟基礎設施，對社會基礎設施投資相對缺失，形成一種畸形的投資結構。

(五)管理制度欠缺，建設秩序混亂

健全管理制度是村莊有效建設的重要方式，目前村莊建設在管理方式與建設秩序層面仍需要提升。在村莊建設過程中缺少相應的監督管理機制，政府對村莊規劃具體實施缺乏監督，導致村莊建設與規劃脫節。村莊干部層級缺少專業管理人員，主要人員構成來自村鎮服務站人員的協同管理，技術能力相對薄弱。

三、鄉村振興下的產村融合規劃策略

(一)產業先導：以小見大，差異發展

相對于城市產業的集聚發展優勢不同，城郊型村莊被城市產業競爭力所壓迫，從村莊既有優勢產業或具有對接城市優勢市場的產業類型出發，從小而優開始，必要時進行有條件的人口和產業集聚，承擔與城市互補的部分服務功能，在為城鎮化發展提供基礎支撐的同時，實現自身的發展。

(1)打造 “一村一品”的特色產業發展模式

從主導產業形態方面出發，根據城郊型村莊與中心城市的距離遠近，結合其資源條件，將城郊型村莊的產業發展模式分為農業型村莊、工業型村莊、旅游型村莊、服務型村莊類，實現“一村一品”的村莊產業特色[8]。其中，農業型村莊是指以農業產業發展為主導的村莊，發展農貿專業合作社等組織化、規模化經營，并采用農業機械和生物技術主工業型村莊是以特色農產品加工、小商品加工、特色制造業、手藝產品加工等為主導的村莊，采用產業集聚方式進行發展，形成特色“專業村”；旅游型村莊發展以民俗體驗、鄉村休閑、農業觀光、人文觀光等為主的休閑觀光旅游業，并建立一產和三產聯動的機制，提供相應民宿、美食等服務的村莊；服務型村莊是指利用其交通優勢和接近消費市場的地緣優勢，發展特色商貿業、專業市場的村莊[6]。

(2)建立高度關聯的村莊產業體系

產業發展的一般規律表明，產業的發展必然要經過由單一產業要素向多元產業要素集聚發展的過程，這個過程中單一產業一般會向前后向關聯產業和側向關聯產業的方向延伸發展。因此，在歷史過程中一直受到農業產業發展制約的城郊型村莊應適時調整產業發展策略，結合自身優勢，發展以農業、工業、旅游和工商業為主導的產業體系，最終形成多方位、立體聯系的村莊產業體系。

(二)空間應變：有的放矢，動態均衡

為了解決居住、農業、商業和工業空間雜亂，公共服務設施用地被居住、商業等侵占，旅游、物流等新興空間用地缺乏等城郊型村莊空間問題，提升城郊地區的土地價值，應重塑村莊空間結構，合理統籌安排產業、居住、公共設施、物流、服務和旅游等各類功能用地。

(1)打造合理的功能空間布局

城郊型村莊的空間往往包含農業、農產品加工、工業、旅游、住宿、購物等多方面的內容，應將側重點放在以“有的放矢”的靈活處理方式應對產業與居住用地之間的關系上，并在此基礎上統籌考慮公共設施、交通物流等其他用地[7]。因此，可將村莊空間進行分類別處理，分成產業服務中心、公建服務中心、產業組團、居住組團、旅組團和生態組團，其中：產業服務中心和公建服務中心分別針對鄉村的生產和生活兩方面配置相應商貿、信息、培訓、購物、學校等設施，形成自成一體的配套中心；產業組類型中的農產品加工業、一般工業等可進行空間集聚發展，其他如家庭手工業等可結合村民居住進行有機分散布局；居住組團可延續村莊原有空間肌理向城市有序靠攏；旅游組團則可結合旅游資源分布情況進行集中或分散布置。

(2)建立適度的空間功能融合方式

產村融合在空間上主要表現為相對集中、有機分散或兩者結合：有機疏散作為適應大環境方面的空間策略，能夠有效適應農業型與旅游型這兩類以環境和農林地為依托的類型[8]；同時，相對集中則能從集約經濟性角度適應工業型村莊和部分服務型村莊(商貿流通)的發展要求。應根據產業與村莊發展的不同要求，采用“農業+旅游型”“農業+服務型”“工業+旅游型”“工業+服務型”“工業+農業+旅游復合型”的五類融合模式，實現空間主導功能與次要復合功能之間的融合問題，并施以適當的空間布局形態，確保產村融合空間的有機契合。

(三)網絡互聯：多維共建，互相提升

(1)優先發展鄉村互聯網平臺建設

利用互聯網開發平臺的服務無限地域的特點，結合城郊型村莊自身區位交通優勢，構建適應農村產業結構的商業網絡體系和社交網絡體系，拓展村莊產業產品的營銷范圍和路徑，建立“創意+產業+商業+互聯網”模式及適應商家與消費者各自需求的“生態系統”，可通過手機 APP 軟件淘寶等C2C 電子商務平臺、百度等搜索引擎，QQ、微信等及時通信工具等互聯網平臺，將所有消費者和潛在客戶聯結到大的城鄉網絡平臺之中，為農村產品及服務提供營銷保障[9]。

(2)構建“三脈歸一”的村莊特色生態網絡

充分利用城郊型村莊現狀的鄉野原生態特質，在保留農田、山林、河塘、渠道等“鄉野氣息”濃重的生態環境要素基礎上，構建綠脈、水脈和文脈“三脈歸一”的村莊特色生態網絡。其中，綠脈是指村莊內廣闊的農田、山林、公共綠地等綠色基質，水脈是指貫通村莊內部的河流、池塘、水庫、濕地、魚池等水體，文脈主要包括農村風俗、古民居古建筑、歷史遺跡、紀念廣場等農村文化生態基質三者的貫通直接關系到整體生態網絡的能否健康、合理地發展和體現農村生態特質的內涵。

四、鄉村振興下的產村融合生產營建策略

(一)培育優勢產業

產村融合的關鍵是“以村促產、以產興村、產村融合”，村莊發展水平與產業結構息息相關，推進產業結構向合理化及高級化轉型，能夠提升村莊綜合競爭力，增強村莊發展水平。產業是村莊經濟發展的核心動力，其發展過程需要依托產村融合理念，推進村莊產業集聚發展，在產村融合發展中尋求新突破，推進村莊產業優化升級，提升村莊發展內競爭力和發展潛力。

(二)產業聚合發展

村莊經濟可持續發展的核心是構建具有活力的產業群體，所以，村莊產業結構優化、升級并非特指優勢主導產業，而是囊括依托主導產業發展起來的產業集群，落實產業集群創導策略，相應整合關聯產業及輔助產業，構成囊括上、下游產業的產業鏈。通常，村莊產業集聚的培育并非一朝一夕，在村莊規劃過程中應結合產業發展所處階段和特征，因村莊產業結構的差異性，導致產業發展的重心也會產生偏差，會歷經主導產業集聚、關聯產業集聚及要素創新集聚的過程。因此，村莊產業聚合發展策略應按照產村融合的趨勢和要求，聚焦產業集聚效應，完善產業上下游“嵌入”發展，為村莊產業鏈保駕護航。

(三)完善交通體系

村莊建設在完善服務配套設施的基礎上，仍需構建快捷、高效的產村聯動交通體系，推動人性化村莊產業協作服務區的構建。因此，建立融生產、生活、生態于一體、“產、村、景、人”融合發展的新型村莊，需要協調村莊產業區與生活區之間的關系，通過合理擬定道路等級、功能及路網密度，搭建快捷的內部交通體系，并增強村莊與相鄰城鎮及周邊村莊之間的聯系。

(四)人文融合

隨著村莊城鎮化發展、互聯網通訊技術創新、人居環境的改善及村民消費觀念的調整，傳統產業發展及布局的影響因素正面臨越來越大的挑戰，交通設施及勞動力成本已非決定性要素，高素質人才、技術創新、生態環境及地方文化等要素影響力日益增長。因此，在產村融合過程中應當增強對核心要素的關注，以便在村莊規劃編制及實施中進行系統的研究，通過對村莊的生態、文化、科技及服務等關鍵性要素的開發及運營，引領產業發展由傳統產業主導向人文主導優化，從“產村互促”向“產村融合”轉型。

(五)完善公共服務配套

產村融合不僅注重村莊與產業的協調發展，同時強調村莊區塊功能提升，生活服務便利化等層面的綜合表現，結合村民的需求加強公共服務及居住休閑領域的設施配套，優化村莊功能、提升村民生活水平。村莊產業發展主要集中在農業生產、初級加工制造及鄉村旅游幾個層面，但往往由于公共服務配套不完善，導致村莊人口流失，勞動力不足等問題，使村民對村莊缺乏歸屬感，不利于村莊健康快速發展。村莊需要在規劃中打破以往的居住與生產相對分離的布局方式，構建產村高度融合的村莊體系，完善配套設施，使村莊更具活力和吸引力，推進產村融合進程。