礦山企業安全事故應急救援隊伍管理問題研究

唐 巍

(重慶能投渝新能源有限公司永榮救護大隊 重慶 402194)

一、引言

為了有效降低礦山企業由于生產安全事故導致的損失，必然需要一支素質過硬的高質量應急救援隊伍。近年來，隨著礦山應急救援隊伍職能的日益完善，該隊伍在礦山應急救援工作中已經成為重要的組成部分之一。因此，為了更好的加強礦山企業安全事故應急救援隊伍的管理工作，本文在深入剖析礦山應急救援隊伍現狀的基礎上，從提升礦山救援隊法律法規意識、明確礦山應急救援隊伍管理與工作內容等多個方面，提出礦山救援隊伍的改進優化建議。

二、礦山應急救援隊伍現狀分析

(一)應急救援隊伍基本情況分析

當前，通過搜集相關資料，以及實地走訪身邊礦山應急救援隊伍的人員了解到，大部分應急救援隊員對這份事業都懷有一份熱愛之心，只有少數成員對此工作不太滿意。應急救援隊伍中有事業編制的人數較少，而非事業編和企業人員占絕大多數，占總是有75%以上。

礦山救援隊伍主要服務于礦山企業，因此其辦公生活地點等，大多在礦山周邊，通過調查后發現，對應急救援隊生活、辦公地點表示應需進一步加強的人數約占總數的一半；對于設備完善度有約35%左右的礦山救援隊成員認為還有應進一步升，由此避免當出現礦山應急救援任務時設備不適用的情況發生。

在本文撰寫過程中發現，在礦山應急救援隊伍中，只有不到20%的隊伍歸屬于當地政府，而剩下的80%礦山應急救援隊伍都是社會公益、企業等性質。其中企業組建的礦山應急救援隊的資金主要靠企業來提供，其資金占比接近80%；剩余20%來源于地方政府、社會資助等。同時，礦山應急救援隊伍的人員大都是務工人員，隊員的學歷大多不高，在進入應急救援隊伍前，也沒有受到過任何專業訓練。由此可見，為了進一步提升礦山應急救援隊伍的水平，應對其增加資金的投入，同時還應改變現有管理制度，吸引人才的加入。

(二)事故救援及應急培訓

在對礦山應急救援隊伍在應急救援方面的培訓進行調查后發現，其中只有接近35%的救援隊員參加過相關部門舉辦的自然災害類應急救援的培訓，而受到過自然災害行業專業培訓的人數占比不超過33%。同時，其中只有不到27%的應急救援隊員與自然災害的主管部門、專家進行過救援經驗探討，其中對于自然災害特征、危害十分熟悉的人數占比不超過6%，由此可以證明，礦上企業應急救援隊伍中受到過專業培訓的人數只占有1/3，需要進一步增加培訓力度。

可能是受到礦山應急救援隊伍性質、歸屬的限制，在調查中過程中還發現，有接近90%的礦山應急救援隊伍沒有或者很少參與除礦山以外的救援工作，參加過聯合救援的應急救援隊伍占比不超過8%。不僅如此，在對礦山應急救援參與比例的調查中還發現，經常參加救援的隊伍不超過總數的34%，在參加的事故應援上，超過90.0%的人表示所在礦山救援隊偶爾或者很少參加除礦山事故救援外其他應急救援;甚至有將近20%的礦山應急救援隊伍沒有參加過任何礦山救援事故。

(三)法規規范及監管現狀

在法規規范及監管現狀方面，通過調查后發現，礦山應急救援隊伍成員對《礦山救護規程》、《礦山救援規程(征求意見稿)》等相關法律法規都處于了解的狀態，達不到熟練掌握的程度，由此可見還需進一步加強對救援相關法律法規的宣傳、貫徹。

在調查中發現，相關政府對礦山應急救援隊伍監管方面出現全責不清，重疊監管的情況。接近73%的礦山應急救援隊伍表示當地政府與救援隊伍領導、標準化統一管理做得相對完善；有13%的應急救援隊伍人員表示地方政府與應急救援隊伍之間存在嚴重的重疊監管問題，且管理制度制定欠缺科學性、操作性。有超過90%的礦山應急救援隊伍成員認為，當地政府應進一步提升對應急救援工作的重視度。

礦山應急救援隊伍有超過半數的成員認為應進一步健全應急救援法律法規及相關部門管理規范的制定與實施。所以，當前救援隊在一定程度上存在監管力度不足的情況。雖然各部門對于救援工作較為重視，但是政府還需要加強對救援對的監管。并且進一步完善相關礦山法律法規標準規范，加大救援隊裝備設施投入、注重礦山救援專業實踐，提高礦山救援能力。

三、礦山救援隊伍優化建議

通過上文對當前礦山應急救援隊伍現狀的深入剖析，可以看出應進一步加強礦山應急救援隊伍在礦山企業中的地位。因此，下文中從提升礦山應急救援隊法律法規意識、明確礦山應急救援隊伍管理與工作內容等多個方面提出礦山應急救援隊伍的優化建議。

(一)提升礦山救援隊法律法規意識

應定期對礦山應急救援隊伍開展相關法律法規的普及工作，讓應急救援隊員了解《礦山救護規程》等救援專業性法律法規的內容，讓其在開展應急救援工作時，做到有法可依，由此提升礦山應急救援隊伍的管理能力。同時，國家近年來為了有效控制礦山企業事故的發生，還相繼頒布了一些管理規章、制度等，由此，逐漸將礦山應急救援管理工作向制度化、法制化發展。因此，在法律法規不斷健全的同時，還應重視礦山企業應急救援隊伍的法律法規意識的增強，最終落實在應急救援工作中，形成一套有效的礦山救援法律保障體系。

(二)明確礦山應急救援隊伍管理與工作內容

當前，礦山企業應急救援隊伍采用屬地管理的形式，由“應急管理部國家安全生產應急救援指揮中心”統一進行管理。為了對礦山應急救援隊伍進行有效的管理，應改變以往礦山救援管理體系割裂的情況，結合國家對礦山企業資源整合戰略的推進，對應急救援同樣實行資源整合，實現區域化利用。

在管理過程中應主要以地方政府為主，將小型礦山救援隊伍進行整合，同時結合當地礦山分布情況分配駐地救援大隊，同時也可以和當地消防、地震災害等部門形成綜合救援隊伍。除了業務以外，對礦山應急救援隊伍在日上工作、管理制度制定、隊伍組件以及資質認定等活動統一歸地方政府管理。

(三)建立健全應急救援隊伍管理制度

只有建立健全應急救援隊伍的管理制度，對礦山應急救援隊伍實行有效的管理，才能發揮出應急救援隊伍的最大效用。確保在危機關頭，應急救援隊伍可以將潛能發揮到極致，順利完成任務。同時，由于應急救援隊伍工作職能的特殊性，因此，救濟救援隊伍在和企業簽訂服務外，還應隨時為社會服務。因此，礦山救援應急隊伍的成員必須是經過專業訓練的成員，必須將其單獨作為一個特殊的行業對其進行有效的管理，而不是歸由具體企業進行粗放管理。

(四)增強設備投入、定期開展培訓

礦山行業應進一步重視對礦山應急救援隊伍裝備的經費投入，目前，國內只有少數國家或者區域應急救援隊伍的技術裝備相對完善，其他地方和企業自建的礦山應急救援隊伍整體裝備水平處于較低水平。因此，國家應加大對礦山企業應急救援隊伍的資金支持；同時，礦山企業之間不定期開展救援經驗、技術裝備等交流活動。

為了進一步提升礦山企業應急救援隊伍的能力，還應定期對救援隊員開展應急知識培訓，提高隊伍自身的專業性，培訓工作是應急救援隊伍提高自身操作技能的重要保證。除此之外，還應重視起礦山應急救援隊伍成員業務、身體以及心理等各方面的全方位培養。最終達到形成一支業務能力、身體情況以及心理素質過硬的精英隊伍的目的。

(五)加強應急救援隊伍聯合應急救援能力

礦山企業應急救援隊伍應加強與其他類型應急救援隊的合作、聯合救援等。例如應與地震災害、消防、化學危險品等應急救援隊伍多開展技術交流活動、救災活動。通過此，可以進一步提升礦山應急救援隊伍的技能、作用，提升應急隊伍在領導以及群眾心中的形象和滿意度，同時還可以讓應急救援隊成員提升自身榮譽感。

四、結論

綜上所示，伴隨著礦山企業的不斷發展，對安全生產重視度的提升，為了進一步加強應急救援隊伍的管理，礦山企業應針對安全應急工作建立健全管理制度，明確劃分應急救援隊伍的工作職能等，由此確保安全應急救援隊伍在礦山企業中發揮其應有的作用。