堅持以問題導向推動新時代全面深化改革

李源

改革開放是新時代中國發展的動力之源。習近平總書記強調：“堅持問題導向，聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學性。”新時代全面深化改革，面對的矛盾更大、問題更多，必須敢打硬仗、勇往直前，堅持以問題導向推動改革不斷向縱深推進。

一、堅持以問題導向確保改革方向

1.問題導向是改革開放的寶貴經驗。改革開放的歷史，是一部與形形色色的錯誤路線和錯誤思潮不斷斗爭的歷史。改革開放的每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風險挑戰，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。習近平總書記強調：“堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩致遠。”新時代改革的任務更加艱巨復雜，改革的挑戰更加嚴峻急迫。為保證全面深化改革強力推進，必須旗幟鮮明地反對否定和動搖改革方向的錯誤思潮，必須在解決突出問題中進一步發揮黨統領改革全局的核心作用，必須在糾治改革頑疾中進一步堅定中國特色社會主義的道路自信，確保改革始終沿著正確道路前進。

2.在革除自身頑疾中堅持和加強黨的全面領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。改革開放所帶來的歷史性成就，根本在于黨能夠一次次革除自身的病癥，攻克改革中一個個急難險阻的關卡。中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命。習近平總書記強調：“必須堅定不移推進黨的偉大自我革命，敢于清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。”中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革面對艱巨復雜的困難挑戰，必須對自身存在的頑疾進行徹底改造，刮骨療傷、深刻重塑，以健康旺盛的肌體保持和加強黨的領導力。要充分發揮黨在全面深化改革中統領全局的核心作用，在應對“四種挑戰”“四大危險”中加強黨對改革的政治領導力，在抵制歪風邪氣、抵御腐朽思想侵蝕中加強黨對改革的思想領導力，在著力解決“四風”問題、強力反腐懲惡中加強黨對改革的紀律領導力，為確保黨對全面深化改革的集中統一領導提供根本政治保證，確保改革開放不偏離核心。

3.在打贏意識形態斗爭中堅持和發展中國特色社會主義。改革開放的實踐告訴我們，道路決定命運，我們要把命運掌握在自己手中，我們黨全部理論和實踐的主題是堅持和發展中國特色社會主義。全面深化改革的道路上荊棘密布，其中最大的威脅就是意識形態領域對改革道路的干擾。意識形態不僅決定文化前進的方向道路，也能決定一個國家、一個民族的發展道路。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安。在全面推進改革開放的同時，必須時刻對意識形態領域的斗爭保持高度警惕。慘痛的教訓證明，改革開放絕不能在涉及道路、理論、制度和文化等根本性問題上出現顛覆性錯誤，在事關改革開放的意識形態斗爭方面，堅決不能有絲毫妥協、動搖、退縮，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權，堅持社會主義道路和社會主義基本制度不動搖，確保改革開放始終沿著正確道路前進。

二、堅持以問題導向完善改革制度體系

1.進一步完善革除自身頑疾的制度體系。“物必先腐，而后蟲生。”“四風”問題是足以摧毀一切改革成效的頑疾。要徹底清除侵蝕自身健康肌體的病毒，必須建立和完善一套能夠自我凈化、自我革新的制度體系。黨的十八大以來，全黨全國全軍糾治“四風”取得歷史性成就，整體面貌煥然一新。但是“四風”頑疾，尤其是形式主義、官僚主義這兩大頑疾屢禁不絕。習近平總書記作出一系列重要指示，把堅決整治形式主義、官僚主義作為政治任務，作為反對“四風”的首要任務。要解決這一頑疾，必須直面產生形式主義、官僚主義的體制性根源，敢于向自身體制性問題用藥開刀，制定精準整治形式主義、官僚主義各種表現形式的具體制度，完善巡視巡察、監督舉報、追究問責等制度，審慎穩健地反思和修正權力結構、權力分配等根源性制度，徹底改造和摧毀這些頑疾得以生存的土壤。

2.進一步完善破除利益藩籬的制度體系。改革之難，難在利益調整，難在既得利益阻撓。習近平總書記指出：“我們要堅決破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”改革必然觸動利益，全面深化改革必然觸動根本利益，想不破除既得利益藩籬的同時推進改革是不可能的。現在改革已經進入深水區，觸及利益之深、涉及層次之多、阻礙力量之大前所未有，必須切中要害、對癥下藥，治標與治本同步推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進部署了一系列重大改革舉措，各個領域體制機制改革取得重大突破。黨的十九大部署了一批力度更大、利益調整更深刻的改革舉措和任務，改革的擔子越來越重，改革的阻力也越來越大，必須付出更為艱辛的努力。堅持從完善破除利益阻撓的體制機制入手，精準發力、一改到底，把消除利益調整中的突出問題同長遠制度建設有機結合，把突破最緊迫最關鍵的利益障礙同整體推進有機結合，把解決改革中涌現的新問題新矛盾同體制機制動態調整、改革創新有機結合，為重大改革方案提供堅強制度保障，逐步構建系統完備、科學有效、長久發力的制度體系。

3.進一步完善破解多領域多層次問題的制度體系。新時代改革面臨的形勢發生了根本改變。從外部看，世界格局發生深刻變化，改革面臨的經濟安全、政治安全、文化安全、軍事安全等問題更加突出;從內部看，我國社會主要矛盾發生轉化，我們正處于爬坡過坎、轉型重塑的緊要關口，已進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多問題相互交織、疊加呈現、錯綜復雜，我們現在所處的是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。全面深化改革是一個系統工程，必須著眼國際國內兩個大局，正確看待形勢和挑戰，變壓力為動力、變困難為機遇，堅持改革的系統聯動、整體推進、協同發展，以一套有力的改革制度“組合拳”應對各個領域、各個層次的問題。堅持構建頂層設計和基層創新相互配合的制度，創造性貫徹落實改革措施，上下聯動地解決問題;緊緊圍繞全面深化改革的總目標完善制度體系，解決推動國家治理體系和治理能力現代化過程中存在的問題;堅持制度體系的系統性、整體性和協同性，強調制度改革、制度落實、制度成效的協調配合和相互促進，整體發力解決問題。

三、堅持以問題導向提升改革成效

1.堅持以人民為中心提升改革成效。堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，也是全面深化改革的根本價值取向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終秉持以人民為中心的價值觀念和評級標準，從人民群眾最關心的問題入手，從最迫切的民生福祉問題入手，著力解決了一大批與人民群眾利益密切相關的現實問題，推動改革成果更公平地惠及人民。然而目前，我國社會發展不平衡不充分的問題依舊存在，人民群眾最期盼最關心的現實問題依舊存在。在新的歷史起點上推進改革見成效，就要圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題深化改革，增加人民群眾的改革獲得感和幸福感。改革必須以人民利益為最高標準，多謀民生之利、多解民生之憂，將改革的導向全力聚焦到一些群眾長期持續關注、長期詬病的重大問題上，統籌做好人民最關切的工作，讓群眾真正看到改革的變化，得到改革的實惠，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

2.堅持以落實為關鍵提升改革成效。一分部署，九分落實。全面深化改革的方案舉措能否得到貫徹落實，決定了改革成敗。改革推進到今天，最難的不是發現問題、不是分析問題，甚至不是如何解決問題，而是如何促進工作落實。不解決這個問題，改革成效就會大打折扣，流于表面;不沉下心來抓落實，再好的目標、再美的藍圖，也只是鏡中花、水中月。要從解決“關鍵少數”落實不力和一些干部不作為、懶作為的問題入手，大力弘揚埋頭苦干、真抓實干的風氣，建立鼓勵大膽創新、敢于落實、容錯糾錯的制度，大興實干之風;要堅決破除“朝令夕改”的問題，堅持改革的穩定性和連貫性，一張藍圖繪到底;要改革權力運行機制，建立法規制度確保改革的連續性，從根本上解決一任主官一套舉措、新官不理舊政的問題;要堅持真槍真刀抓工作落實，發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，把改革的實施方案、實施行動、督促檢查、成果成效抓到位。

3.堅持以擔當為本色提升改革成效。堅持問題導向，決不能知難而退、畏手畏腳，必須知難而進、歷難而彌堅，以更大的勇氣和擔當推動改革。改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。很多改革遇到阻力的原因，根子在于沒有“敢啃硬骨頭”的使命擔當。黨的十八大以來，習近平總書記以胸懷天下、勠力復興的歷史擔當，帶領全黨全國全軍戰勝一系列重大風險，推行一系列重大改革舉措，黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，廣大干部的擔當意識得到了充分激發。但是不可否認，一些干部不愿擔當、問題意識淡漠的現象依舊，甚至在新形勢下變換花樣地存在著。因此，要嚴格落實崗位負責制和責任追究制，強化責任主體擔當，增強推進改革的自覺性和責任感;要培養各級主要負責同志尤其是“一把手”的歷史擔當精神，切實把改革作為重大政治任務擔下來;要綜合運用思想教育、監督督察、激勵保障等措施，消除黨員干部不愿擔當、不敢擔當的現象，堅決保護、鼓勵和提拔那些敢于亮劍、勇于擔當、大膽改革、積極作為的黨員干部。面對新時代改革發展穩定遇到的新形勢新情況新問題，我們要敢于較真碰硬、敢于直面困難，自覺把使命放在心上、把責任扛在肩上，努力在推進全面深化改革中取得更大的成績。

作者單位：國防大學政治學院

責任編輯：雙艷珍