堅持和完善中國特色社會主義制度

楊彧

習近平總書記在《求是》雜志2019年第23期發表題為《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》的重要文章，以馬克思主義立場觀點方法，全面精辟地闡述了中國特色社會主義國家制度和法律制度的形成以及對人類制度文明發展史的偉大貢獻，高度概括了這一被實踐證明了的科學制度體系的顯著優勢，提出了堅持好、實施好同時不斷完善和發展中國特色社會主義國家制度和法律制度的原則要求和具體路徑，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要指導作用。

一、堅定制度自信

堅持和完善中國特色社會主義制度，首先要堅定對中國特色社會主義的制度自信。這種堅定的制度自信，來源于對中國特色社會主義制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的深刻認識和科學把握。

中國特色社會主義制度是中國歷史的選擇。新中國成立七十多年來，我們黨領導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度。中國特色社會主義制度不是個別政治團體或少數精英人物的隨意選擇，而是由中國的國情和歷史決定的，是全體中國人民在長期斗爭實踐中一步步走出來的。近代以來，中國人民經過不懈探索和追求，尋找能夠從黑暗走向光明的社會制度。各種嘗試都失敗了，最終找到了社會主義制度，挽救了中國，中國人民終于站起來了。新中國成立后，在中國共產黨的領導下，又對建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義進行了艱辛探索，找到了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論，建立了一整套中國特色社會主義制度，使中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

中國特色社會主義制度是馬克思主義與中國實際相結合的產物。馬克思、恩格斯創立了科學社會主義，使社會主義理想走出了空想的泥淖，為人類社會指出了光明前景。但馬克思主義不是教條，是實踐的科學。科學社會主義的制度理想要變成制度現實，需要植根于具體國家的土壤。中國共產黨把馬克思主義普遍原理運用于中國具體實際，將關于社會主義制度的科學設想與中國的優秀歷史文化傳統、中國的現實國情緊密結合，逐步探索形成了中國特色社會主義制度。也就是說，中國特色社會主義制度既不是脫離科學軌道的空想，也不是脫離中國實際的教條，是將科學理論與中國國情緊密結合的產物。

中國特色社會主義制度被實踐證明是科學有效的制度。中國特色社會主義“特”就特在既堅持社會主義，又不固守僵化的、教條式的社會主義。我們決不能放棄社會主義制度，走資本主義道路，也決不能固守計劃經濟時期那種僵化的社會主義，走過去的老路。我們堅持走中國特色社會主義道路四十多年，經濟總量達到世界第二，人民生活全面達到小康水平，第一個一百年奮斗目標即將實現。實踐充分證明，中國特色社會主義制度是有效的、成功的。如果我們不走社會主義道路，中國很可能還在半殖民地半封建社會中掙扎;如果走僵化的社會主義老路，我們很可能重蹈蘇聯、東歐等一些國家共產黨垮臺、社會主義制度失敗的覆轍。正反兩方面的歷史經驗告訴我們，中國特色社會主義制度是具有顯著優越性和強大生命力的制度，既保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡，也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好的社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。對于這樣的制度，我們沒有理由不自信。

二、發揮制度優勢

關于中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢，黨的十九屆四中全會指出了十三個方面。習近平總書記認為四個方面的制度優勢最為重要：一是堅持黨的領導的優勢，二是保證人民當家作主的優勢，三是堅持全面依法治國的優勢，四是實行民主集中制的優勢。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。在黨的領導下，可以集中力量辦大事，統一組織各項重大建設事業，成功應對重大風險挑戰、克服任何艱難險阻，是實現中華民族偉大復興的根本保證。人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的本質和核心，人民民主是社會主義的生命。我們把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機結合起來，既有效實現、維護和發展了人民的根本利益，又使我國國家制度深深植根于人民之中，充分尊重人民的民主權利，有效體現人民意志、保障人民權益，激發了人民的主動性、積極性、創造力。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，我們堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，著力健全完善中國特色社會主義法律制度，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安發揮了重要作用。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，也是我們黨的根本組織制度和領導制度。按照民主集中制原則組織起來的國家制度和黨的領導制度，使各個國家機關成為統一的整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中，既充分尊重和體現民心民智，又實現了決策和執行的高效率，有效克服了西方多黨制和三權分立制度下那種爭權奪利、互相攻訐、相互掣肘、議而不決、效率低下的制度性弊端。

習近平總書記關于中國特色社會主義制度優勢的重要論述，抓住了我國制度優勢的根本和關鍵。正因為有了這些制度優勢，才徹底結束了舊社會那種長期戰亂動蕩、分裂割據、一盤散沙的局面，始終保持了國家統一和領土完整，實現了國家長治久安、人民安居樂業;正因為有了這些制度優勢，才使我國結束了貧窮落后的局面，實現了經濟和社會的持續快速穩定發展，人民生活水平大幅度提高;正因為有了這些制度優勢，才使改革開放不斷深入推進，使中國社會主義道路越走越寬廣，使科學社會主義彰顯出鮮活生命力，對于世界社會主義發展和人類發展進步產生深遠影響。習近平總書記指出：“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。”中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，充分體現了這套制度的科學性和先進性。

三、完善制度體系

在充分認識中國特色社會主義制度優勢的基礎上，也要承認，我們的制度體系中還存在不健全不完善不成熟的方面。我們要堅持問題導向，補足制度短板，按照黨的十九屆四中全會的部署，進一步完善中國特色社會主義國家制度和法律制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，把制度優勢更好轉化為治理效能。

堅持黨的領導這個基本原則。黨的領導是堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度的關鍵。必須堅持把黨的全面領導貫徹落實到國家治理的始終和各領域各方面各環節，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。按照黨總攬全局、協調各方的要求，健全黨的領導制度體系，建立和完善不忘初心牢記使命制度、堅定維護黨中央權威和集中統一領導制度、黨的全面領導制度、為人民執政靠人民執政各項制度、提高黨的執政能力和領導水平制度、全面從嚴治黨制度，使黨的領導制度體系建設走在前面，用黨的領導制度體系的健全完善來帶動國家治理體系和治理能力的現代化。

堅持依法治國這個基本方略。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中國特色社會主義國家制度是由國家法律規定的，國家治理體系也集中表現為國家法律體系。黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善”十三個方面的制度體系，最終都要落實到健全完善黨和國家各項法律法規上。要不斷增強法治思維能力，善于運用法治思維來做好推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的各項工作。在抓住提高立法立規質量這個關鍵的同時，進一步強化法律制度執行力。充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，以更大力度推動法治國家建設。各級黨組織要堅持領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，在推動法治建設、維護法律權威中發揮表率作用。

堅持系統思維這個基本方法。堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度是一項規模宏大的系統工程，其復雜性和艱巨性可想而知。完成這項偉大工程，一定要在黨中央統一領導下，充分運用辯證思維和系統思維方法，進行周密的、科學的頂層設計和整體謀劃。黨的十九屆四中全會對于黨和國家制度體系建設藍圖的全面規劃，就是運用系統思維方法進行頂層設計的典范。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，建立健全每一項具體制度，都需要運用系統思維和普遍聯系的觀點來規劃和實施。在橫向維度上要處理好各項不同制度之間的關系，在縱向維度上要處理好不同層級不同位階制度之間的關系，在時間維度上要善于分清輕重緩急，進行分步實施。

堅持改革創新這個基本精神。堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度這項偉大工程的艱巨性復雜性，要求我們必須發揚改革創新精神，繼續不斷推進制度創新。習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”。要把國家治理急需和滿足人民美好生活需要作為關注點和聚焦點，來尋找制度缺陷，補足制度短板;要積極總結實踐中的成功經驗，及時上升為制度、轉化為法律;要在不動搖我國制度根基的基礎上，積極吸收借鑒人類制度文明有益成果為我所用。要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結成功經驗，構筑理論體系，為堅定制度自信、完善制度體系提供理論支撐。

作者系中共天津市委黨校黨的建設教研部主任、教授

責任編輯：張 莙