良好政治生態的系統構成分析

李榮梅　金寶辰

政治生態是指政治各要素保持系統運行過程中所體現出來的整體狀態，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。營造風清氣正的良好政治生態，是旗幟鮮明講政治的要求，是全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，還是確保改革發展目標順利實現的重要保障，更是堅持和完善黨的領導制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十九屆四中全會決定要求，“規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。本文從系統論角度對良好政治生態的構成進行分析。

一、制度機制子系統：科學完備、執行有力

1.制度體系科學、系統，可操作性強。所謂科學，即指制度建設遵循規律，在我國主要是指遵循中國共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，其價值取向是激勵先進、鞭撻落后。所謂系統，即指實體性規范和保障性規范完善且相互配套，不僅重視構成制度機制的各個要素，而且重視這些要素之間的有機銜接，不相互脫節，更不相互“打架”。所謂可操作性強，即指制度可用、易用、好用，有針對性和指導性。黨的十九屆四中全會聚焦中國特色社會主義制度，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，這為今后制度建設指明了努力方向。以“健全黨的全面領導制度”中“完善黨領導各項事業的具體制度”為例。黨的十八大以來，黨的全面領導制度建設步伐加快，黨中央進一步印發了《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨宣傳工作條例》等一大批重要黨內法規，各項制度進一步完善。但要看到，黨領導各項事業的具體制度在不少領域還沒有形成制度成果，這就需要全黨全國各條戰線、各個領域在大的制度框架下進一步加大工作力度。

2.制度得到嚴格執行和遵守。制度的生命力在于執行。制度較好地被執行大體表現在兩個方面。一是黨中央、上級路線方針政策在本地（本單位）得到堅決、全面的貫徹落實。同時，結合實際，貫徹落實好中央、上級關于本地區、本單位、本部門工作的重要講話和指示批示精神。二是本級制度機制得到嚴格執行和遵守。為了確保制度能夠較好地被執行，需要健全權威高效的制度執行機制。一要加強對制度執行的組織領導;二要構建多層次全覆蓋的制度執行監督機制，切實加強對制度執行的監督，堅決查處對制度執行作選擇、搞變通、打折扣現象;三要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，讓制度的力量在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中得到充分釋放。

3.制度執行情況能得到及時反饋與修正。各項制度一旦無法適應不斷變化的環境，便會發生政治衰敗。因此，在制度機制規范系統建設過程中，需要堅持動態性思維，暢通渠道，使制度機制執行情況能夠得到及時反饋。同時，根據反饋情況，及時修正制度機制，不斷增強制度機制的科學性、系統性和可操作性。

二、行為行動子系統：規范高效、干事創業

1.權力運行規范、公正、公開。第一，堅決反對腐敗，建設廉潔政治。營造良好政治生態必須堅決反對腐敗。基本思路就是深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐和不想腐機制。一是嚴厲懲治，強化不敢腐的震懾。尤其是扶貧、公共資源交易、工程建設等重點領域腐敗問題必須得到根本遏制;二是扎緊不能腐的籠子，即用制度管權、管事、管人，建立長效機制;三是增強不想腐的自覺，即黨員干部要從內心深處挖掉腐敗的種子。第二，公道正派選人用人。一方面要真正讓那些忠誠、干凈、擔當的干部得到重用。應注重實績考核，加強經常性考核，加大選拔使用那些“耐得住在基層崗位‘墩墩苗的寂寞，經得住在急難險重‘熱鍋的煎熬，守得住板凳要坐十年冷的清苦”干部的力度;另一方面要讓那些陽奉陰違、阿諛奉承、不干實事的干部沒市場、受懲戒。第三，行政權力運行規范、公開透明。一是行政執法行為的執法程序正確、行為規范;二是依法開展行政復議、行政補償;三是行政權力公開透明運行，包括政府部門信息公開到位，行政權力網上運行合法規范等方面。行政權力運行是否規范、公開透明可以通過行政案件敗訴或拒不執行生效判決案件次數這一指標來反映。

2.黨內政治生活嚴肅規范。一是嚴格執行黨的組織生活制度。二是嚴格執行民主集中制這個根本原則。各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，凡屬“三重一大”事項問題，必須集體討論，按少數服從多數的原則作出決定;黨委（黨組）主要負責同志不搞家長制、一言堂，堅持按原則辦事、按程序辦事，民主意識強，善于集思廣益;領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，在研究工作時要充分發表意見，而決策一旦形成，就應堅決貫徹落實。三是堅持批評和自我批評。開展批評既要有紅臉出汗的嚴肅，又要有加油鼓勁的真誠;既要敢于自我揭短，又要真誠幫助同志。一個有效措施就是建立健全民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度。

3.干部擔當作為干事創業。一是形式主義、官僚主義現象和行為得到根本遏制。這一特征可以通過新發生違反中央八項規定精神和“四風”問題案件數這一指標來考量。如果一個地區違反中央八項規定精神和“四風”問題案件經常發生，說明該地區政治生態受到了污染。二是為官不為現象基本消除。為官不為現象主要表現為沒動力、不想為，怕擔責、不作為和有抵觸、不愿為三個方面。在實踐中，要營造良好的政治生態需要通過完善干部激勵機制等措施來消除這一現象。

三、價值文化子系統：積極健康、開放民主

1.積極健康，反對腐朽。一是全體黨員對忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等新時代共產黨人價值觀有較高的認知和強烈的認同。比如，黨員入黨動機純，是為了信仰而不是為了謀取利益、晉升機會等。二是全體黨員對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化以及兩面派、兩面人等負面腐朽文化有充分認知并自覺抵制。比如，在現實生活中我們常常提及的圈子文化，它有三種典型表現：官商勾結、官官相護和山頭主義，它的表象是拉幫結派，實質卻是利益交換，危害是破壞黨的團結統一。對于這些現象，應通過宣傳教育等措施使大家有清醒認識。三是領導干部對黨的基本理論、基本路線和基本方略有較高的認知和高度認同，對當地發展目標有較高的認知和相當的支持及無比的堅信。比如，領導干部在逆境受挫、久未提撥重用或擬提未提、受委屈甚至是受處分時，仍能保持良好的工作狀態，積極工作，績效顯著。

2.開放民主，力戒封閉。開放是一個健康生命有機體的必然要求。實踐證明，開放的政治系統，其結構應根據環境的變化而不斷調整，因而才能富有生機和活力。對于政治生態，民主是開放的重要意蘊。在中國特色社會主義新時代，公民意識不斷覺醒和提升，公眾參與公共治理的需求和能力不斷得到激發。對此，一個良好的政治生態必須具備有效保障民主權利的能力。一是黨員權利切實得到有效保障。充分發揚黨內民主，確保黨員在黨的政治生活中享有黨章規定的直接或間接參與、決定和管理黨內各項事務的權利。二是以黨內民主帶動人民民主。保障公民通過黨務、政務公開行使知情權，通過參與對國家公共生活的治理和決策行使參與權，通過自由闡述意見行使表達權，通過對國家機關和國家工作人員提出批評、建議、申訴等行使監督權，等等。具體而言，當發現有腐敗行為、不作為亂作為慢作為行為時，積極向職能部門舉報;發現作出的決策有損民眾利益時，積極提出質詢;發現制度存在弊病、漏洞時，提出自己的意見和建議;等等。

四、外部環境子系統：群眾滿意、公信力強

民心是最大的政治，群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部身上的問題，群眾看得最清楚政治生態是否良好，廣大人民群眾最有發言權。

1.人民群眾對政治生態的直觀感受、總體印象較好。在實踐中，良好的政治生態應具備這樣的特征：大多數人民群眾在實際經歷中沒有直接接觸或聽到過賄賂行為，在辦事過程中沒有遭遇推諉扯皮、敷衍塞責、冷硬橫推、吃拿卡要等不良現象。這一特征在年度綜合考核中主要表現為年度社會調查黨風政風群眾滿意度測評綜合滿意率較高、年度企業滿意度測評綜合滿意率較高和年度熱線電話群眾滿意度測評綜合滿意率較高等方面。

2.群眾監督有效、高效。第一，社會輿論或公民監督途徑暢通，使人民群眾能夠有效地開展權力監督。2014年，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上曾指出：“各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。”在實踐中，應通過設立監督熱線、網絡舉報信箱等方式進一步拓展群眾監督途徑。第二，人民群眾對領導干部違紀違法行為的監督參與度較高，遇到違紀違法問題會舉報，而且多向當地黨委、政府部門舉報。第三，黨委、政府對群眾的信訪舉報件，按時間節點和要求辦理報結，而且群眾對所反映問題的處理結果比較滿意。

3.人民群眾對凈化政治生態有高度的信心。這一特征可以通過兩個指標來反映。第一，紀檢監察范圍越級訪批次。這一指標主要反映一個地區對積案矛盾的化解力度與能力，體現群眾對屬地黨委、政府的信任感。第二，非正常訪、異常訪批次。這一指標主要反映一個地區信訪矛盾糾紛情況。如果當地越級訪、非正常訪、異常訪批次多，說明當地不僅信訪矛盾多，而且矛盾積累嚴重，影響了地方政府的公信力和社會穩定，需要引起黨委和政府高度重視。

作者李榮梅系中共德州市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授;金寶辰系中共德州市委黨校行政管理教研部主任、教授

責任編輯：雙艷珍