高校財務報銷執行與財政撥款的相關問題研究

曾惠芳

引言

目前我國高校的教育經費主要來源于財政性教育經費，具體包括日常公用撥款、專項撥款、科研撥款和其他，其中專項經費和科研經費的投入迅速增長。我國當前的財政撥款模式是基本支出預算+項目支出預算，公立高校所有經費開支均應按照當年下達的預算方案執行，本著量入為出原則，現實工作中要先有預算、有撥款后方能依照規定報銷，然而財政撥款進度與高校經濟業務項目支出進度常常不一致，這直接影響高校經濟業務發展、科技成果轉化等。因此，研究這一亟待解決的問題，具有重要現實意義。

一、高校財務報銷執行存在的問題

1.資金周轉與項目周期的不一致。

高校財務報銷執行體現在經費支出方面，能否順利完成經費支出關鍵是預算經費有保障和審核依法依規、優化高效。高校項目眾多，每個項目的完成周期不同，特別是對項目繁多、種類復雜、來源多元的科研項目和建設周期性長、資金量大、項目復雜的基建工程等，均存在資金周轉與項目周期的矛盾。比如財政撥款已到賬項目尚未開工，財政撥款未到賬但項目已啟動運營，財政撥款到賬滯后擠壓了支出完成時間等。由于預算執行進度直接關系到下年預算申請，高校為了追求預算執行進度，為了避免財政資金未使用被收回，年底突擊“花錢”似乎司空見慣。

2.財務報銷執行信息獲取不對稱。

“術業有專攻”，一方面財務報銷人員對國家財經政策、法律法規和財務規章制度不熟悉，甚至有些經辦人員對于報銷規定與細則知之甚少，報銷過程中常常存在資料準備上有缺失、報銷制單不規范、審批手續不完整等問題，導致來回修正和往返跑路成為屢見不鮮的現象，不僅浪費自己的時間與精力，也是對有效的財務人力資源的浪費。另一方面，財務人員僅憑財務專業知識做日常賬務處理，對高校經濟業務事項深入了解較少，無法做到“業財融合”，比如對科研項目的相關性判斷存在“隔行如隔山”。因為信息資源獲取的不對稱，也是最容易產生矛盾摩擦的地方。

3.財務內部相關制度建設不完善。

隨著高校經濟業務新情況、新問題的不斷呈現，原有的高校財務內部制度已經不能滿足社會經濟日益發展需求，比如與境外單位聯合辦學、境外交流合作、境外專利管理的相關規定。還有普通教師去國內外合作高校進行進修或者是學術交流，這種進修交流次數也不斷增減，本身持續時間較長，目的地也沒有限制，從而產生的費用也要比之前很多業務產生的費用高，很多費用若用舊的財務標準進行報銷的話，可能與相關規定相悖、科學合理性被質疑。這種新業務報銷執行缺乏具體細化、可操作性的財務規章制度，給財務工作出了難題。這也反映了高校財務內控建設不完善。

4.財務支出審批繁瑣、手續復雜。

高校一般實行的是校長負責制，授權分工下屬的制度。這種“串聯式”（經辦人→項目負責人→部門負責人→分管校領導→主管校領導）的審批方式，要求在支出審核中需要去逐級找領導進行層層審批。于是在“找領導簽字”這件事上，就變得成為另外一個費時耗力的項目。繁瑣的審批流程和復雜的報銷手續難免造成報銷人員將報賬中所產生的負面情緒直接發泄或者是歸結于財務部門的“事多”上。

5.財務信息化建設普遍滯后。

科學技術信息化日新月異的時代，很多高校財務信息化建設依然停留在會計電算化階段，各部門自成一套系統，甚至有的部門自己就有幾套系統，但是彼此獨立，均無關聯，無法實現信息的互聯互通和資源共享。主要原因有，一是考慮到經費的有限，高校網絡相關的硬件以及軟件設施均稍顯薄弱。二是考慮到信息化是把雙刃劍，網絡信息安全存在隱患。財務網絡信息化需要聯通內外網，需要多部門（財務處和資產管理處、學生處、人事處、科研處、教務處等）通力配合，需要網絡安全維護，否則可能成為黑客與病毒的攻擊目標。由此，高校財務部門既需要優質完善的財務軟件系統，同時也需要提高基礎設施的投入，構建并不斷優化防火墻，及時定期的檢查系統安全，提高師生網絡安全防范意識，總之構建適合高校自身需要、科學有效的安全防范體系，用于規避網絡風險。

二、我國高校財政撥款相關問題分析

1.投入型撥款模式導致重預算輕管理。

長期受到投入型撥款模式下，撥款額度多數情況下以在校學生數以及相應的生均成本作為關鍵性的衡量依據，卻忽視了高校具體的產出以及效率。此種狀態下，高校所實際獲得的教育經費額度多數情況下受到財政供給力限制，針對教育本身實際需求沒有予以足夠的重視。此類基于投入因素的公式撥款的影響下，產生了高校盲目擴張、一些熱門專業重復設置的不恰當的行為，另外財政撥款不及時直接影響項目的啟動，嚴重的阻礙了教育質量發展和高校教育事業健康發展。

2.舊會計制度重視預算執行忽視財務運營。

隨著社會經濟發展，高校的教育經費不僅限于財政撥款，越來越多的利益相關者（包括政府、高校職工以及商業銀行等）把目光投入到高校的財務運營信息。但從實踐來看，高校難以提供這些利益相關人員所需的財務信息，這主要是由于高校以傳統高等教學財務運行模式為依據，舊會計核算基礎是收付實現制為主和權責發生制為輔，資金循環模式為“接受撥款、分配使用撥款、再接受撥款、再分配使用撥款”。因而，高校所構建的會計制度僅僅可以滿足國家宏觀調控以及財政預算所需，側重于高校預算資金的收支以及結存，針對其所擁有的固定資產與使用情況、負債情況等內容數據并未進行有效披露。

3.高校預算管理設計缺陷。

科學合理的預算是確保高校一系列經濟活動的前提條件，高校組織收入與控制支出是按照相應的財務收支計劃而展開的，學校的辦學規模以及事業發展也與相應的財務收支計劃直接相關。高校屬于公共部門，政府在合理的預算下為其提供教育資金；高校再通過有效的預算將資金分配給各部門，因而，高校是否能夠正常運行在很大程度上決定于預算管理的良好與否，特別是在現階段多數高校所獲得的教育經費難以達到實際需求的形勢下，預算管理就顯得尤為關鍵。現階段，高校依據事業發展計劃以及任務編制等信息內容編制年度收支計劃，其所進行的預算管理只針對年度預算，而忽略了中長期預算；預算內容也較為單一，并未將資本支出納入在內，預算管理設計的不足直接影響了資金的合理使用，在無法就資金加以全面統籌、安排以及調度的情況下，教學與科研活動便無法順利展開。

4.財政支持的科學化、精細化水平尚需進一步提高。

高校財政撥款制度改革已經在為財政制度的完善開了一個好頭，也能體現出國家對于教育事業改革和重視的決心。在構建績效引導機制、優化資源配置、提高辦學效率等方面，此改革都讓高校的相關發展跨上了新臺階，但是在撥款支持的細節運作方面仍然存在許多不足。

資金分配方面，政府是教育財政資金的提供者，也是它的支配者。這樣一來，政府對于學校相關事項可以直接進行干預，學校不能根據自身情況有機發展和實施工作，在一定程度上這個財政資金的撥放目的沒有達到，其中的透明程度和公平性也受到影響。學校是存在巨大差異的，而綜合定額細化程度不夠，基本一刀切的做法，也使得財政撥款很可能出現“厚此薄彼”的情況。

5.政府財政支持缺乏有效的績效監督和考評機制。

高校獲得財政支持，經過多年的發展已經慢慢形成了相對成熟的體系，即從高等教育經費撥款→使用→考評→反饋→撥款的有機循環體系，可以清楚看出，這一體系相對完善，而且各個環節都已經照顧到，其中的考評在體系的核心，對于財政使用方面也有一定的積極作用，但是投入之后的跟蹤和反饋相對薄弱，已經是資金下發過后，對于該筆資金的使用情況和后續的監測都比較簡單，從而導致很多高校并不能將“錢用到刀刃上”，不利于資源的優化配置。

三、處理高校報銷制度執行與財政撥款問題的思路

目前財政撥款制度下，高校和財政重點關注的是招生人數、財政撥款的數額及增量，忽視資金使用效益及效果。對高校而言，以改革和完善現有財政預算撥款制度為抓手，增強績效意識，堅持內涵發展，加強財務建設：從制度上建立健全財務報銷制度，細化可操作性的財務報銷規定、辦法，注意研究新業務、新情況的財務事項處理；從預算管理上加強預算全要素、全過程、全方位管理，強化預算績效評價，將評價效果應用于資金管理；加強高校經費管理和內部控制建設，通過完善規章制度、簡化審批流程、優化報銷程序、加強信息一體化建設、培養業財融合的財會人員，完善財務內控建設和經費管理。

對財政而言，根據高校規律和特點，改革和完善現有財政預算撥款模式，建立以績效為核心的多層次、立體化的撥款制度，形成分類支持指導，讓撥款模式與高校經費管理對接更加科學、合理、高效，真正發揮資金使用效益；借助政府會計制度改革契機，在“雙體系、雙基礎、雙功能”和財務會計與預算會計平行記賬下，既關注預算的執行進度及資金的合法合規使用，又突出管理職能和資金績效。

四、結語

總而言之，如何解決高校財務報銷執行與財政撥款問題需要高校和財政等多方面在實務工作中不斷探討和研究，高校經費管理體系和財務報銷制度建設及執行需不斷補充完善，財政撥款體制設計需結合高校經濟業務活動實際情況和特殊性質，進一步完善資金撥款制度。