中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系制度屬性再認(rèn)識(shí)

楊葉紅

(中共湖南省委黨校， 湖南 長(zhǎng)沙 410006)

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”首倡于黨的十八屆四中全會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論當(dāng)中最具主體性、原創(chuàng)性的核心概念。時(shí)隔五年之后，黨的十九屆四中全會(huì)將“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜當(dāng)中。對(duì)于這一核心概念，不少學(xué)者從其理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、豐富內(nèi)涵、重大意義、歷史沿革、建設(shè)路徑等方面進(jìn)行了研究，提出了很多有見(jiàn)解有深度的觀點(diǎn)，但是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系制度屬性的認(rèn)識(shí)還存在著進(jìn)一步探討和研究的空間。制度屬性是指制度本身固有的性質(zhì)，只有清晰認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性，才能進(jìn)一步明確堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的前進(jìn)方向和路徑。本文嘗試從制度場(chǎng)域、制度立場(chǎng)、制度結(jié)構(gòu)和制度功能四個(gè)維度來(lái)探究中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度場(chǎng)域

“場(chǎng)域”概念是法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出來(lái)的，他將“場(chǎng)域”定義為“在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或一個(gè)架構(gòu)”[1]。場(chǎng)域是一種結(jié)構(gòu)化的客觀存在，人的每一個(gè)行動(dòng)均被行動(dòng)所發(fā)生的場(chǎng)域所影響。制度的形成是人類(lèi)的一種行動(dòng)，也受到行動(dòng)所發(fā)生的場(chǎng)域影響。法律規(guī)則及其運(yùn)行并不是簡(jiǎn)單的條文與事實(shí)，而是特定價(jià)值觀和國(guó)家權(quán)力的反映。這種法律規(guī)則與社會(huì)整體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，布爾迪厄稱(chēng)之為法律場(chǎng)域[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度是治國(guó)理政的本根，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系運(yùn)行的基本制度場(chǎng)域。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本政治保證

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把法治擺在黨和國(guó)家工作全局的重要位置來(lái)考慮、謀劃和推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)在吸取“文化大革命”嚴(yán)重破壞法制的深刻教訓(xùn)之后，明確提出“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，在推動(dòng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的同時(shí)開(kāi)啟了以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)的法制建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的日益健全，為了更好發(fā)揮市場(chǎng)作用、規(guī)范和約束國(guó)家權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公平正義，1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，2002年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”，2007年黨的十七大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)加快推進(jìn)政治和社會(huì)領(lǐng)域立法。2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了制度化方案。然而，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法效率不高、權(quán)力監(jiān)督不嚴(yán)、法治保障不力、黨法關(guān)系認(rèn)識(shí)不清等問(wèn)題仍有待解決。2012年黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，法治建設(shè)的重點(diǎn)從“有法可依”轉(zhuǎn)向“有法必依”。2014年黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，要求加強(qiáng)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。2019年黨的十九屆四中全會(huì)則將“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜當(dāng)中，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。

通過(guò)以上簡(jiǎn)要回顧可以看到，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨起著先行者和引路人的重要作用。從“加強(qiáng)法制”到“依法治國(guó)”“依法執(zhí)政”，從“法律體系”到“法治體系”，法治理論與實(shí)踐的每一次重大進(jìn)展都是中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政上主動(dòng)進(jìn)行自我完善、自我革新與自我提高的最新成果。因此，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”[3]27與西方資本主義國(guó)家政黨相比較，中國(guó)共產(chǎn)黨特征十分鮮明。在奉行“政黨競(jìng)爭(zhēng)、民主選舉、輪流執(zhí)政”的資本主義國(guó)家里，政治被市場(chǎng)和資本所左右，富豪階層通過(guò)政治獻(xiàn)金和掌握媒體輿論來(lái)裹挾政治力量，讓國(guó)會(huì)和行政部門(mén)制定符合其利益的法律制度。與西方國(guó)家政治被市場(chǎng)和資本所左右不同，中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量發(fā)揮著“定海神針”的作用，既能夠借助市場(chǎng)與資本的力量解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又能夠有效防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)兩極分化，有效平衡市場(chǎng)、資本與社會(huì)的力量，并且運(yùn)用法律手段引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須體現(xiàn)這一制度優(yōu)勢(shì)，維護(hù)黨在法治建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位，提高黨的依法治國(guó)和依法執(zhí)政能力，決不能簡(jiǎn)單照搬西方法治的“憲政民主”和“三權(quán)分立”來(lái)否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)

雖然現(xiàn)代法治文明發(fā)端于西方國(guó)家，但每一個(gè)國(guó)家的法律都是一種“地方性知識(shí)”，都是對(duì)特定社會(huì)制度的法律表達(dá)。中國(guó)快速發(fā)展的背后是強(qiáng)大的制度支撐。經(jīng)過(guò)七十多年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民自覺(jué)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成了一整套系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、穩(wěn)定成熟的制度體系。法律在事實(shí)之后，究其本質(zhì)而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。當(dāng)今中國(guó)最富生命力的法律既不是對(duì)別國(guó)制度的簡(jiǎn)單移植，也不是無(wú)視現(xiàn)實(shí)的閉門(mén)造車(chē)，而是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。

中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度與基本制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)核，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，與其重要地位相匹配，在法律形式上主要表現(xiàn)為憲法。根本制度與基本制度都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索被證明是正確的之后再用憲法形式加以表達(dá)。正如毛澤東所言：“世界上歷來(lái)的憲政，不論是英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”[4]735以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度為例，早在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始了對(duì)政治制度的探索，1931年在瑞金召開(kāi)了第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，在革命根據(jù)地按照“三三制”原則建立參議會(huì)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在各解放區(qū)普遍建立起各級(jí)人民代表大會(huì)。這些實(shí)踐探索為建立人民代表大會(huì)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。1954年9月，以第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度正式確立。此次會(huì)議同時(shí)通過(guò)了第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，以根本大法的形式確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度的憲法地位。

中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度是中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度與基本制度的具體闡釋?zhuān)诜尚问缴现饕憩F(xiàn)為法律、法規(guī)與規(guī)章。與根本制度和基本制度相比較，重要制度具有更強(qiáng)時(shí)效性和創(chuàng)新性，發(fā)展和完善空間大。在重要制度發(fā)展和形成的過(guò)程中，很多制度首先源于民間探索，然后以黨和國(guó)家政策的形式進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，最后通過(guò)國(guó)家立法加以確認(rèn)。以農(nóng)村土地制度為例，1978年，小崗村農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，這個(gè)民間的制度創(chuàng)新一開(kāi)始受到很多質(zhì)疑。1980年5月，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》內(nèi)部講話中肯定了小崗村的制度創(chuàng)新，使這一民間探索得以繼續(xù)。1982年1月1日，黨中央出臺(tái)了黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件，以黨的政策形式在全國(guó)普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。20年以后，2002年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》，將多年的民間探索和黨的政策上升為國(guó)家法律。改革開(kāi)放以來(lái)，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)到全面深化改革整體推進(jìn)，與一步步延伸的改革步伐相適應(yīng)，與一次次深化的制度變革相伴隨，一部部法律法規(guī)的立、改、廢、釋推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度的成熟與定型。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度立場(chǎng)

制度并非中性，每一種制度背后都有自己的立場(chǎng)。“同一制度對(duì)不同人意味著不同的事情。在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西,而那些已經(jīng)從既定制度中、或可能從未來(lái)某種制度安排中獲益的個(gè)人或集團(tuán),無(wú)疑會(huì)竭力去維護(hù)或爭(zhēng)取之。”[5]任何一種制度在經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)力量的利益博弈中都有自己的立場(chǎng)選擇，法治同樣如此。

(一)保護(hù)人民利益是法治的應(yīng)有立場(chǎng)

法治與人治相背而行，與民主相伴而生。人治常常是少數(shù)人之治，法治往往是眾人之治。民主的本質(zhì)含義是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治，法治是對(duì)多數(shù)人自由與權(quán)利的保障，應(yīng)當(dāng)以全體公民的利益為制度立場(chǎng)。最早堅(jiān)定主張法治并明確提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的亞里士多德認(rèn)為凡訂有良法而有志于實(shí)行善政的城邦應(yīng)當(dāng)操心全邦人民的共同利益，“法律表現(xiàn)了全體的共同利益，以及高貴的人和主宰者的利益，以及其他類(lèi)似的方式”[6]97。古羅馬倡導(dǎo)法治的西塞羅認(rèn)為“國(guó)家乃人民之事業(yè)”[7]39,“創(chuàng)造法律是為了公民的安全、國(guó)家的長(zhǎng)久以及人們生活的安寧和幸福”[7]45。近代以來(lái)，啟蒙思想家們將民主與法治相互交融，描繪了一幅資本主義社會(huì)的美好政治藍(lán)圖。洛克指出政治社會(huì)和政府的目的只是為了人民的和平、安全和公眾福利[8]80。盧梭認(rèn)為政治結(jié)合的目的“就是為了它的成員的生存和繁榮”[9]107，在一個(gè)人民主權(quán)的國(guó)家里，“法律乃是公意的行為”[9]47，公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。

但是并非人人皆有公意之心，人民不是一個(gè)有意識(shí)有意志的主體，人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑也不統(tǒng)一，看似完美無(wú)缺的人民主權(quán)理想在骨感的現(xiàn)實(shí)面前屢屢碰壁。馬克思、恩格斯指出資產(chǎn)階級(jí)民主革命只是把人們從封建等級(jí)制度下解放出來(lái)，使其成為在法律形式上享有平等權(quán)利的公民，但人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活中依舊是不平等的，存在著資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立。資產(chǎn)階級(jí)利用統(tǒng)治階級(jí)的優(yōu)勢(shì)地位將自己的意志寫(xiě)成了法律，法律所體現(xiàn)的“公意”實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)意志，人民主權(quán)實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)剝削權(quán)與政治統(tǒng)治權(quán)。恩格斯指出：“以往的全部發(fā)展證明了這一點(diǎn)。中間階級(jí)和財(cái)產(chǎn)統(tǒng)治著一切；窮人是無(wú)權(quán)的，是備受壓迫和凌辱的，憲法不承認(rèn)他們，法律虐待他們。”[10]585

(二)以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的鮮明立場(chǎng)

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)是實(shí)現(xiàn)真正徹底的人民主權(quán)的力量，因?yàn)橐酝l(fā)生的運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)或是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命是“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[11]42。十月革命以后，俄國(guó)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義法治的創(chuàng)始人列寧將“人民的利益是最高的法律”作為社會(huì)主義立法的根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家所制定的一切法律都要以人民的意志與利益為最高準(zhǔn)繩[12]188-189。毛澤東提出“為人民服務(wù)”這一重要思想，鄧小平提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”這一重要命題，習(xí)近平提出了“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”這一基本要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系堅(jiān)守以人民為中心的制度立場(chǎng)，將“為人民謀利益”作為制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行的主線。在立法上恪守“以民為本、立法為民”的理念，將人民群眾關(guān)切的利益訴求納入法律調(diào)整范圍；堅(jiān)持“立法公開(kāi)”，使立法更好地反映民意、集中民智、符合民愿、凝聚共識(shí)。在執(zhí)法上堅(jiān)持“執(zhí)法為民”理念，切實(shí)保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益；同時(shí)寓執(zhí)法于服務(wù)之中，不斷提升人民群眾的滿(mǎn)意度。在司法上圍繞“司法為民、公正司法”這一主線持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法認(rèn)同感。在權(quán)力監(jiān)督上堅(jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的廣度和深度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)相關(guān)監(jiān)督形式的有效對(duì)接，把群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系把堅(jiān)持人民主體地位落實(shí)在法治建設(shè)的全過(guò)程，因而得到了人民的普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守。對(duì)此，習(xí)近平指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”[13]115

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度結(jié)構(gòu)

黨的十八大之前，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在有法可依的目標(biāo)達(dá)成之后，法治建設(shè)站上了更高的歷史起點(diǎn)，從靜態(tài)的法律體系走向動(dòng)靜結(jié)合的法治體系，從單項(xiàng)突破、各自為陣走向整體推進(jìn)、系統(tǒng)集成，從中性的“有法可依”走向有著鮮明價(jià)值導(dǎo)向的“良法善治”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為一個(gè)內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，從制度結(jié)構(gòu)上看，既包括國(guó)家法律也包括黨內(nèi)法規(guī)，是依法治國(guó)和依規(guī)治黨辯證統(tǒng)一的整體；其既包括靜態(tài)的制度體系，也包括動(dòng)態(tài)的運(yùn)行體系，是法治諸要素、各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的整體。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是依法治國(guó)和依規(guī)治黨辯證統(tǒng)一的整體

在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的中國(guó)，若要真正使人們服從于規(guī)則的治理，僅有國(guó)家法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。如果不能形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，法治中國(guó)的美好愿景就難以實(shí)現(xiàn)。鄧小平早在1978年就曾明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[14]147如果作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨不能用黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格約束各級(jí)黨組織和全體黨員，那么如何期望國(guó)家法律能被各級(jí)黨組織和全體黨員嚴(yán)格遵守？反之，如果能把黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處，國(guó)家法治建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，2012年中共中央發(fā)布改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定以后，采取有效措施抓落實(shí)，明顯增強(qiáng)了各級(jí)黨組織和全體黨員的規(guī)則意識(shí)。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系既能管黨治黨，又能用黨內(nèi)法治帶動(dòng)國(guó)家法治。王岐山曾經(jīng)指出：“黨取得執(zhí)政地位后，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器。”[15]

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》用“兩個(gè)形成”來(lái)表述中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度結(jié)構(gòu)，一是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”，二是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這樣的表述在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中一以貫之，只是在“形成”前面增添了“加快”兩個(gè)字。兩份重要黨內(nèi)文件的表述揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在結(jié)構(gòu)上是由國(guó)家法律及其運(yùn)行體系和黨內(nèi)法規(guī)及其運(yùn)行體系兩部分組成，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在制度結(jié)構(gòu)上的鮮明特征。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系當(dāng)中，體現(xiàn)了對(duì)法規(guī)則的多元理解。從廣義的角度而言，法治是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理的事業(yè)。中國(guó)古代法家創(chuàng)始人管仲曾說(shuō)：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。”(《管子·七法》)，“法”泛指能夠起到規(guī)范作用的各種規(guī)則。在西方，三大主要法學(xué)流派中只有實(shí)證主義法學(xué)派從國(guó)家制定法這一狹窄范圍理解法，自然法學(xué)派和社會(huì)法學(xué)派均從廣義的范圍理解法，認(rèn)為在國(guó)家制定法之外，神法、自然法、宗教戒律、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣也是法。如果從廣義的角度來(lái)理解當(dāng)下中國(guó)的“法”，就可以發(fā)現(xiàn)法規(guī)則是多元的，在國(guó)家法律體系之外，還有更為廣闊的多樣化規(guī)則體系，黨內(nèi)法規(guī)、黨和國(guó)家的政策文件、宗教戒律、組織章程、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則都在各自領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范作用。對(duì)此，法學(xué)家羅豪才指出：“軟法與硬法同為現(xiàn)代法的基本表現(xiàn)形式,軟法在法治社會(huì)建設(shè)和社會(huì)共同體全面法治化方面起著硬法難以發(fā)揮的作用,為共同體的法治化提供了工具和路徑。”[16]

相對(duì)于其他規(guī)則，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)更具有法規(guī)則的一般屬性。國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的法屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是均有嚴(yán)格的制定主體權(quán)限和制定程序，《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，嚴(yán)格的制定主體權(quán)限和制定程序保障了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。二是均有規(guī)范的表現(xiàn)形式和效力位階。國(guó)家法律制度的表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，《立法法》明確規(guī)定了憲法的最高法律效力以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方政府規(guī)章之間的效力位階。黨內(nèi)法規(guī)的表現(xiàn)形式包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。《條例》明確規(guī)定黨章具有最高效力，中央層面黨內(nèi)法規(guī)效力高于省級(jí)層面黨內(nèi)法規(guī)，黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)。規(guī)范的表現(xiàn)形式和明確的效力位階保障了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性。三是均有強(qiáng)有力的實(shí)施和保障機(jī)制。國(guó)家法律經(jīng)由行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法保障實(shí)施，任何組織與公民違反國(guó)家法律的行為均應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、考核評(píng)估、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、責(zé)任追究建立起上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制得到有效落實(shí)，黨組織和黨員違反黨內(nèi)法規(guī)的行為均應(yīng)受到黨紀(jì)追究。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法治諸要素、各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的整體

“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為一個(gè)內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，既包括靜態(tài)的制度規(guī)范體系，也包括動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行體系，是法治諸要素、各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的整體。從依法治國(guó)層面來(lái)看，國(guó)家法律制度及其運(yùn)行體系包括四個(gè)方面內(nèi)容，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。這四個(gè)體系動(dòng)靜結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、緊密相聯(lián)，構(gòu)成了國(guó)家法律制定與運(yùn)行的有機(jī)整體。從依規(guī)治黨層面來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系也是一個(gè)內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的有機(jī)整體。2016年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，這一文件概括了黨內(nèi)法規(guī)體系的三大組成部分。一是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建設(shè)和完善以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。二是高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、專(zhuān)項(xiàng)督查、考核評(píng)估、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、責(zé)任追究建立起上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，彰顯黨內(nèi)法規(guī)的制度威力，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，有效推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施。三是有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、人才資源保障以及統(tǒng)分結(jié)合、以上率下的黨內(nèi)法規(guī)制定體制來(lái)有力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度功能

《資治通鑒》有云：“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”制度是治國(guó)安邦的圭臬與準(zhǔn)繩。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系的骨干工程，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，是提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的重要依托。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程

國(guó)家治理體系是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民相互協(xié)同，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、分配社會(huì)資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。相對(duì)于管理的單一政府主體，治理主體則是多元的，強(qiáng)調(diào)多元利益主體協(xié)商共治，政府做決策不能像以前一樣關(guān)門(mén)決策、自己說(shuō)了算，而要開(kāi)門(mén)決策，讓市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民參與到行政決策過(guò)程中，有事好商量，大家的事大家商量。然而，隨著利益分化進(jìn)程的加快，利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，在全面深化改革的過(guò)程中進(jìn)行利益調(diào)整時(shí)又不能只由政府說(shuō)了算，而是要求多元主體協(xié)商共治。商量來(lái)商量去，多元主體之間因?yàn)槔娣制邕_(dá)成共識(shí)的難度越來(lái)越大。國(guó)家治理現(xiàn)代化最難最重要的是如何整合多元利益達(dá)成社會(huì)共識(shí)，然后將共識(shí)定型為制度，為多元主體協(xié)商共治提供明確規(guī)則、約束邊界和重要保障。

在社會(huì)主義民主政治條件下，相對(duì)于其他正式與非正式的制度，法律制度具有公意性、程序性和強(qiáng)制性。公意性是指法律作為要求全體公民普遍遵守的行為規(guī)則，應(yīng)當(dāng)代表公共意志，代表最大多數(shù)人的共同利益。如何反映公意，實(shí)現(xiàn)公意？通過(guò)法律的程序性和強(qiáng)制性。遵循法律規(guī)定的政務(wù)公開(kāi)、公眾參與程序有利于整合多元利益、凝聚社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。隨后，通過(guò)立法程序?qū)⑸鐣?huì)共識(shí)定型為國(guó)家法律，通過(guò)法律的強(qiáng)制性來(lái)推行公共意志。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系從法治上為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了制度化方案，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了重要的制度保障。對(duì)此，習(xí)近平指出：“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。”[3]25

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)非常宏大的系統(tǒng)工程，包括制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障各個(gè)要素，貫通立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)，需要秉持頂層設(shè)計(jì)理念，從全局的視角綜合考慮法治建設(shè)的各方面、各層次、各要素、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)法治建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系貫通依法治國(guó)和依規(guī)治黨兩大領(lǐng)域，既包括國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范，又包括制度運(yùn)行所需的實(shí)施、監(jiān)督和保障體制機(jī)制，能夠統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)諸環(huán)節(jié)，在全面依法治國(guó)中起著提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)作用。抓住了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)“綱”就能引領(lǐng)帶動(dòng)依法治國(guó)全過(guò)程各領(lǐng)域工作。因此，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”[13]119

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的重要依托

黨的十八屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的同時(shí)提出了一個(gè)極其重要的論斷，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力首先要確立和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的合法地位。與奉行“選票政治”“政黨輪流執(zhí)政”的西方國(guó)家不同，我國(guó)憲法在序言和總綱中明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依據(jù)這種憲法地位長(zhǎng)期執(zhí)政。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有利于不斷完善以憲法為核心的法律體系、健全憲法實(shí)施的體制機(jī)制，能夠把憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制全面體現(xiàn)在國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的制定和運(yùn)行中，貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中，用制度化的方式鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨依法治國(guó)和依法執(zhí)政的能力。提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力還需要搭建制度平臺(tái)、健全體制機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)建了國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)制度平臺(tái)，并且通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制使國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)互聯(lián)互通，建立起黨規(guī)國(guó)法有機(jī)銜接的國(guó)家治理體系；同時(shí)多措并舉健全黨規(guī)國(guó)法的運(yùn)行體系，強(qiáng)化制度的實(shí)施、監(jiān)督和保障體制機(jī)制建設(shè)。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有利于推進(jìn)“三統(tǒng)一”、促進(jìn)“四善于”，有利于提高黨依法治國(guó)和依規(guī)治黨能力。

回顧歷史，新中國(guó)70多年發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)驗(yàn)證了“法治興則黨興國(guó)家興、法治衰則黨衰國(guó)家衰”這一真理；直面現(xiàn)實(shí)，“船至中流浪更急”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要法治的壓艙石保駕護(hù)航；展望未來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要用法治增進(jìn)社會(huì)共識(shí)匯聚中國(guó)力量。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既是聚焦當(dāng)下回應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展要求的必然選擇，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展和完善，閃耀著中國(guó)智慧光芒的“良法善治”將向世界展示社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。