東北老工業基地產業結構優化升級的中觀路徑

劉佳慧，馬 會

（1.沈陽工學院 藝術與傳媒學院，遼寧 撫順 113122；2.遼寧大學 經濟學院，遼寧 沈陽 110036）

東北老工業基地在2020—2030年要實現全面振興，走在全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶。在此背景下，從優化東北產業發展和推進區域經濟一體化兩個方面探討東北老工業基地產業結構優化升級的中觀路徑，對東北老工業基地全面振興和經濟高質量發展具有十分重要的現實意義。

一、優化東北產業發展

中觀層面的產業結構優化首先是對產業發展層面的優化，本文根據東北三省產業發展的現狀從產業結構、產業組織、產業技術和產業布局四個方面提出東北產業發展優化對策[1]。

（一）產業結構優化對策

1.第一產業

應改變落后于時代的傳統農業生產模式，重點發展信息農業、生態農業、高端農業。一是農業科技化，不斷創新農業技術，應用于品種改良、病蟲防害、生產流通等各個環節，提高東北農業科技的投資力度和創新投入。在基礎比較好的農業園區由各農業高等院校、農業科研院所進行聯合試點創辦高新技術農業園區，通過引入現代經營制度和市場運作實現農業的高端市場化生產，同時利用東北裝備制造業的比較優勢開發能提高農業生產水平的生產設備，形成農業和工業相向而行的協調發展模式。二是農村現代化，改變農林牧漁等第一產業的粗加工為主、產品附加值低、生產低效化等特點，培養農民的現代化建設意識，將農村地區打造成精細加工、科技引領、高效生產的現代化農業基地。各級政府要鼓勵在農村地區創建工業企業，發揮工業化的高就業彈性對農村剩余勞動力產生的較大吸納能力，為農業邁向現代化發展創造條件。三是農民知識化[2]，包括東北地區在內的全國農民群眾的綜合素質遠不能滿足當代農業的發展需要，要減少不能識別現代社會符號和不能使用計算機進行學習、交流和管理的功能型文盲數量。政府要加大投資發展農村義務教育、職業教育和成人教育，建設順應現代化農業發展的高素質農民隊伍。

2.第二產業

一是主導產業的改造升級，對于傳統重化工業一方面要進行有計劃的退出調整，推進保留企業的兼并重組以優化其經營模式，徹底擺脫高成本、高能耗的資源型生產方式，減少資源依賴性重工業的數量；另一方面，要進行全面的技術升級，發展新能源、新材料、新技術等高端領域，以技術創新引導傳統主導產業的結構升級。對于航空航天設備、儀器儀表制造、數控機床等優勢裝備制造業，彌補在自主研發、核心技術、高端加工等方面與世界頂尖水平之間的差距，著力研發具有高技術含量的新型裝備業產品，對于技術和知識需求低、勞動力需求高的企業要適度縮減規模。二是新興產業的崛起，新興工業具有更加廣闊的市場潛力和競爭優勢，可以在傳統產業升級改造的基礎上帶來額外的經濟發展動力，在繼續扶持電子產品等現存新興產業的基礎上積極發展契合東北振興利益的新型材料、生物技術、環保產業等潛力新興產業，催生新的工業部門與體系，通過新興產業的出現和崛起來推動產業結構優化。

3.第三產業

一是處理好國家資本和民間資本的關系。在不影響行業正常發展的前提下鼓勵民營企業和民間資本參與經濟開發，在教育、醫療、養老等國有經濟主導的產業領域引入市場競爭機制，提高產業發展質量，推動民間資本的再分配和再積累。二是處理好傳統服務業與新興服務業的關系。既要在保證餐飲、批發零售等具有優勢基礎的傳統服務業繼續發揮其經濟增長貢獻的基礎上擴大規模和效益，也要重點發展金融、貿易、旅游等具有投資潛力和競爭優勢的新興服務業，加強其在整個東北產業結構優化過程中轉移剩余勞動力的功能。三是處理好生產性服務業和生活性服務業的關系。首先要充分發揮生產性服務業對于產業分工和產業融合的帶動作用，推動大數據、云計算、物聯網等高端信息技術在第一、二產業的應用，打造高新技術產業園和工程技術中心，建設“互聯網+”等經濟社會發展新形態。其次，要鼓勵生活性服務業向高端化、精致化發展，積極開發旅游業、養老服務業等具有巨大投資效益和社會回報的實體經濟產業，適度合理發展房地產業、體育經濟等具有不確定性的虛擬經濟產業。

（二）產業組織優化對策

1.營造有利于中小企業發展的營商環境

東北地區的中小企業政策應以保持市場活力為基本導向，從政策上大力扶持中小企業的發展。在金融方面，建立針對中小企業的特定金融機構和信用制度，實現銀行信貸政策與政府產業政策在支持中小企業發展方面的有機統一，建立中小企業貸款擔保體系；在稅收方面，減低中小企業的稅負，采取針對性的折舊制度和減稅方案來支持中小企業的發展；在產業政策方面，對從事中小企業服務工作的社會團體下發財政補貼，對中小企業內部開展重點技術創新、規模化生產、精細加工等項目給予專項資金支持。通過金融、稅收、產業政策的協調作用實現中小企業生產資源的有效配置，通過政府、市場、企業、社會團體的共同合作為中小企業的健康發展營造有利的營商環境，充分釋放中小企業良性發展帶來的市場競爭活力。

2.善用政府規制

政府在東北經濟發展過程中干預力度過重而效果不佳，因此，我們一直強調要強化政府的服務功能而不是管制功能。但政府規制依然是保障經濟正常運行不可缺少的一部分，政府能通過宏觀調控對市場機制存在的盲目性、滯后性等弊端進行有目的、有計劃的干預，實現公共物品的有效供給。一是經濟性規制，在價格、產量、進入與退出方面對特定產業的企業決策實行強制性制約，通過價格水平規制、價格結構規制和進入規制等實現促進市場競爭和防止惡性競爭的雙重目標。目前，既符合規制體制發展又切合東北區域發展的最優規制方式是激勵規制，盡量減少對微觀經濟主體的直接管制，通過特許投標制度、區域間競爭、價格上限規制等手段實現稀缺資源的有效配置、保證企業發展效率和維持企業運營狀況穩定。二是社會性規制，社會性規制具有相比經濟性規制更強的適用性和有效性。政府要出于關注經濟活動所產生的公共利益和社會影響的目標，在社會民眾安全、健康、衛生、環境保護等方面對產品與服務的相應方面制定一定標準。如要嚴格規定重大國家自然資源和公共財產的占有、使用權利分配，規定其生產、生活、生態利用的具體標準等。

（三）產業技術優化對策

在信息化經濟時代要改變東北地區勞動密集型和資源消耗性的粗放型增長方式，應重點借助大數據、云計算、物聯網等高端互聯網信息技術發展“互聯網+產業”模式。“互聯網+產業”是一種新的經濟形態，利用互聯網技術與平臺發揮其在生產要素配置中的資源和技術優勢，通過建設電商交易平臺、網絡信貸平臺、物流交付平臺等應用模式，發揮對于傳統產業轉型升級日益重要的作用。一要在農業領域借助物聯網技術從根本上改變農業生產運作機制，建立適應東北及我國經濟發展需要的生產經營模式，通過生產和運用先進的電子設備和傳感技術構建智能化農業生產體系，通過建設電商平臺實現農業產品的現代化流通與銷售，加速實現農業的時代化發展。二要加速互聯網向制造業的滲透融合，推動傳統的研發、生產、加工、銷售各環節向技術化和智能化過渡，形成新的制造業發展態勢，不斷發掘信息技術在傳統制造業轉型升級進程中的發展潛力，驅動制造業的結構與組織變革。三要在服務業領域實現更廣泛的應用變革，諸如金融、旅游、房地產、醫療等第三產業是與新興技術相通性最高的變革領域。網絡平臺的興起能夠實現提供產品與服務的全過程覆蓋，通過應用互聯網技術推動行業供給與居民需求有效對接，使“互聯網+產業”模式成為產業結構優化的高效支撐點。

（四）產業布局優化對策

1.堅持以市場為基礎、以效率為中心的產業布局原則

市場經濟體制下，資源配置與生產決策以價格為基礎，是消費者、生產者、勞動者、要素供給者等經濟主體以自發意愿形成，是產業布局最有效的配置機制[3]。以市場調節機制體現的產業效率高低來作為產業布局政策的依據，能夠充分發揮不同行業的資源與技術優勢，有助于我國總體經濟實力和產品國際競爭力的提高。要正確處理政府和市場之間的關系，遵循市場化的改革總基調，政府要多做保障市場發展的舉措，減少不必要的直接干預，打造現代化的治理體系和治理能力，以效率來決定政府重點扶持的產業類型與規模，為產業結構的優化升級保駕護航。

2.完善東北振興進程中的地區分工

東北三省的地區分工要與地區比較優勢緊密結合，根據地緣優勢進行社會經濟資源空間配置，制定正確的產業政策和規劃方案。一方面，要積極參與國內市場的競爭，東北地區的資源優勢和發展潛力還未得到充分發揮，國內發達地區的外向化發展會相應讓出一部分國內市場，這為東北地區的產業發展提供了更大的市場空間和發展機會，政府應根據地區比較優勢進行適度合理的產業誘導和扶持，促進地區分工的不斷完善帶來更大的市場價值；另一方面，要增強對外開放的廣度和深度，適應經濟全球化對于地區分工的要求。目前真正做到走向世界的東北企業仍以國有企業為主，如沈陽機床并購國際機床巨頭希斯公司，不少民營企業也在嘗試境外投資但未成氣候。東北地區的對外開放有待提高，一要有選擇地增設開放口岸，尤其是位于東部邊境經濟帶的沿海開放城市；二要擴大沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市的對外開放，以大城市的外資吸納能力和國際競爭能力實現與經濟全球化的深入對接，示范和帶動周邊城市的對外發展；三要提升對外輸出產品的層次與質量，提高產品的技術含量和附加價值，建立以品牌、技術、質量等要素為核心的國際競爭新優勢。

二、促進東北區域經濟協調發展

（一）基于區域比較優勢進行產業轉移

由于東北地區長期發展計劃經濟，三省在資源條件和區域文化相似的基礎上形成了相似的產業布局，甚至在改革開放之后東北地區的政府也在過多干預市場經濟的發展，使得產業發展并沒有擺脫原有的路徑依賴。現階段的東北產業結構趨同與分散嚴重，一方面產業結構的趨同性導致產品結構的同質性，比較優勢不明顯導致缺乏市場合作的動力，東北三省無法發揮各自的差異化互補優勢進行產業分工與合作；另一方面，各產業結構趨于分散化，缺少具有規模化優勢的產業，在全國范圍內的市場競爭中缺乏競爭優勢，產業結構升級緩慢陷入固化陷阱[4]。應當根據遼、吉、黑三省產業的專業化和效率水平確定產業發展的重點領域，實現整個東北優勢資源的區域整合，凸顯不同地區產品貿易的比較優勢，通過消除體制環境與產業結構的負面影響達到區域協調發展和產業結構優化升級，順利實現東北區域經濟由“孤島經濟”向“網絡一體化經濟”轉變[5]。

要實現各省的針對性產業優化配置，以專業化和效率水平作為判斷產業轉移和重點領域的基本標準[6]。專業化水平意味著產業的現有發展基礎，效率水平意味著產業的未來發展潛力。將高專業化和高效率的產業作為本地重點集聚區，這類產業具有堅實的發展基礎和巨大的競爭潛力，要加大招商引資力度提升產業競爭力，針對此類行業組織制定規模適度、力度合理的產業扶持政策，使重點產業做大、做優、做強。

產業轉移需要以大型企業集團為依托[7]，以大型企業和集團建立新型的協調發展關系示范和帶動中小企業的產業轉移，以下是具有較高可行性的大型企業集團聯動方案。以鞍鋼和東北特鋼集團為中心，實現生產鋼鐵及其原料的行業聯動；以沈陽裝備制造業為中心，形成機床、重型機械、冶金裝備等產業聯動；以長春“一汽”為中心，組織遼、吉、黑各大汽車廠商形成東北汽車制造的產業聯動；以大慶石油公司和吉化集團公司為中心，形成化工行業的產業聯動；以沈陽飛機制造公司和哈爾濱飛機制造公司為中心，形成飛機制造業的產業聯動。

（二）強化中心城市的核心帶動作用，擴大建設橫向經濟區

沈陽、哈爾濱、長春、大連具有雄厚的經濟實力和發達的技術力量，以其為中心繼續開展沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖開發開放先導區、遼寧沿海經濟帶四個國家戰略建設，通過發揮經濟集聚輻射效應示范和帶動周邊地區的經濟建設，在東北區域經濟一體化進程中發揮關鍵帶動作用。

要充分發揮中心城市和相關城市群的輻射聯動作用，提高中心城市的綜合能力，使其成為體制改革、經濟增長、社會安全、法制建設等方面的發展先行者，以推動自身產業結構率先實現轉型升級；要充分發揮中心城市對于人才的集聚作用，有效利用大城市的區位優勢和發展環境，實行更大力度的人才引進與培養政策，將東北地區建成人才資源富集、人力投資充分、人才政策健全的人才基地；要發揮中心城市的創新帶動作用，提高與發達地區相比相對落后的自主創新能力，以自主創新為核心鼓勵企業與高等院校和科研院所進行廣泛深度的合作，提高科技理論成果的應用化和產業化轉換效率，通過推動創新機制發揮作用對產業結構優化施加正面影響。要重點開展長春新區、哈爾濱新區、金普新區三個國家級新區的建設，集合國內其他現行建設新區的有益經驗，解決經濟高度倚重工業生產、生產性服務業相對落后、信息化程度低、體制機制創新滯后等東北地區的共性建設問題，使各個新區在新一輪東北振興中定位自身坐標和擔當。

沈陽有著“共和國長子”和“東方魯爾”的美譽，具有地理位置優越、自然和技術資源豐富、工業基礎雄厚等優勢，最有可能成為東北地區的第一個國家中心城市，具備引領東北地區發展的條件和能力。要以沈陽為中心，以鞍山、本溪、撫順、遼陽、營口、鐵嶺等城市為節點，組建沈陽經濟區，實現該城市群產業基礎和發展優勢的帶動作用。一要建立以沈陽為中心的現代裝備制造業基地，依據本身現有的裝備類制造業基礎優勢發展具有較強科技創新力和國際競爭力的現代裝備制造業。二要做大做強石化、冶金等具有發展潛力的傳統產業，推動傳統工業由粗放型轉為集約型、低效型轉為高效型、數量型轉為質量型發展。三要積極發展高新技術產業，以大數據、云計算、物聯網等先進技術為渠道，加快沈北新區等高新區建設，實現高新技術領域的跨越性突破，培育推動東北產業結構優化新的增長點。

哈爾濱是面向東北亞地區的沿邊開放中心城市，是國家重要的制造業基地，在中國工業發展過程中具有重要地位。以哈爾濱為中心聯合大慶、齊齊哈爾組建的哈大齊工業走廊要以黑龍江省的傳統產業轉型為基礎，以資源型城市的轉型建設為補充，以技術進步為發展渠道，建設東北地區的新型工業園區。一要實現以哈爾濱、齊齊哈爾為發展主體的優勢裝備制造業集聚，建設裝備制造業集群和現代化裝備制造基地，以數字化技術為重點，加快大型企業的技術改造和體系優化，建設重型機械裝備基地、軍品生產基地等裝備制造基地，建成具有一流水平的重大裝備制造園區。二要實現以大慶為發展主體的石油化工產業集聚，大慶油田是我國最大的油田，在資源衰竭的時代背景下也占據一定的資源優勢，進入經濟新常態要加快傳統生產方式的轉變和科技體系的創新，加強與中石油等石油公司的產業鏈分工合作，將大慶建成國內頂尖、國際一流的石化產業基地。

長春位于東北亞經濟圈的幾何中心，是久負盛名的汽車工業基地和電影制作基地，長春與吉林市兩個城市的國民生產總值占吉林省的3/4。圖們江流域是我國重要的對外開放帶，以長春為中心的長吉圖開發開放先導區將是推動東北經濟振興的重要動力。一是要加快發展汽車工業這一傳統優勢工業，以長春一汽為主體整合現有的零散產業資源形成具有國際競爭力的產業集聚，引進國外先進汽車制造業的技術與人才，促進優勢零部件生產形成專業化、規模化模式，建設現代化汽車工業基地；二是要在長春電影產業的良好發展基礎上進一步發展，形成推動第三產業興旺的動力，要綜合建設影視基地，培育相關產業園區，塑造長春電影節品牌，全面增強長春城市文化軟實力和國際影響力；三是要加速發展以琿春作為節點的圖們江出海口的作用，琿春市具有發展航海經濟得天獨厚的地理優勢，吉林省可以借助俄羅斯在遠東的重要貿易港口扎魯比諾港和已取得暫時租用權的朝鮮羅津港實施“出海”戰略，進入太平洋參與到北極航線的物流貿易中，保持出海貿易長遠的戰略發展。

大連是東北地區經濟總量最高的城市，扮演著沿海開放城市和老工業基地的雙重角色，肩負著東北對外開放主體和率先實現東北老工業基地振興的雙重任務。遼寧沿海經濟帶以大連為中心，以營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等沿海城市為節點，是進一步開發沿海地區對外開放的戰略選擇。遼寧沿海經濟帶產業集群發展成效顯著，但產業結構仍有待提高，一方面要繼續發展石化、冶金、船舶制造等傳統共性產業，形成規模化的工業基地；另一方面，要依據比較優勢的原則確定不同地區的主導產業，因地制宜建設差異化和特色化的產業集群。進一步發揮沿海地區的對外開放功能，將六市打造成現代化港口和貿易區，以“互聯網+臨港產業”作為載體發展現代化港口集群，促進大連港、丹東港、營口港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港一體化發展，逐步建設東北亞國際航運中心功能，使沿海地區在新一輪東北振興、對外開放中發揮更加積極的引領作用。

三、推進東北亞區域經濟一體化

區域經濟一體化是實現經濟全球化的必然階段，而作為世界上最重要的經濟圈之一的東北亞地區經濟一體化進程卻基本處于停滯狀態。東北亞經濟區的參與者包括中國、俄羅斯、日本、韓國、蒙古、朝鮮等重要國家，在經濟全球化和中國經濟新常態發展的背景下，我國應當實現與東北亞地區的經濟合作和中國區域經濟合作戰略的有效對接，增強對本區域各國之間開展深度合作的認識和探索，充分利用東北亞區域經濟合作當前面臨的重大機遇[8]。東北地區具有天然的地緣合作優勢，更應該積極參與東北亞經濟合作并充分挖掘其對于東北產業結構優化的帶動作用。

在東北亞區域經濟一體化進程中充分發揮自身區位優勢和資源優勢，實踐東北產業結構優化的國際思維，可以通過如下路徑實現。一是克服與各國之間的合作障礙，中國處于東北亞地區的政治經濟中心，是拉動地區經濟增長和世界經濟增長的主要動力。近年來“中國威脅論”甚囂塵上，甚至作為中國堅定戰略合作伙伴的俄羅斯也存有保留和警戒態度，中國一直因歷史淵源和文化芥蒂未能全面開展與日韓兩國的信任合作，而與蒙古、朝鮮的經濟合作也受制于國家發展水平和開放程度一直處在較低的水平。當前要著力協調貿易摩擦和克服思想困難，組建經濟自由貿易區，參加區域貿易協定，真正挖掘各國經濟合作的潛力。二是東北地區要在東北亞區域合作中打造具有國際水平的產業發展模式，著力發展國際物流產業，借助東北地區發達的交通網絡將自身打造成東北亞地區的國際物流中心；支持引領時代發展的高新產業，大力發展以大數據、云計算、互聯網等信息化技術為基礎的現代高端產業基地。三是推進全方位、高層次、有重點的產業轉移合作，破除產業轉移合作的體制障礙，積極創新區域合作的產業模式，構建高水平的區域經濟合作機制。