教育治理體系現代化：內涵與路徑

【摘 要】教育治理體系是通過一定的規則和程序對參與教育治理的各方進行建立關系的一種過程，現代化是現代性不斷增長和實現的過程，現代性是現代化的內在本質。教育治理體系現代化是一個不斷增進和實現參與教育治理各方（政府、社會、學校）之間關系“現代性”的過程。如何推進教育治理體系現代化需要以教育治理體系內涵為出發點，從分析教育治理體系的主體及其相互關系角度，來探討教育治理體系現代化的實踐路徑，從而為系統推進教育治理體系現代化提供思路。

【關鍵詞】關系;現代性;教育治理體系

【中圖分類號】G521? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2020）02-0032-03

【作者簡介】劉冬冬，泰州學院（江蘇泰州，225300）教育科學學院講師，南京師范大學教育學博士。

2019年中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，明確提出要“推進教育治理體系和治理能力現代化”。積極推進教育治理體系和治理能力現代化這一主題已經成為學術界的熱點話題。在兩者關系中，教育治理體系是教育治理能力實現的前提，相應地對教育治理體系現代化研究也逐漸成為學者們關注的重點。目前，雖然學者們采用多元化視角和方法對教育治理問題進行研究，但是至今對教育治理體系現代化問題缺乏深入而系統研究，相關文獻也比較少，從而為教育治理體系相關問題研究提供了廣闊空間?；诖?，本文以教育治理體系現代化內涵與路徑為主要研究內容，以此來豐富教育領域內關于教育治理體系現代化問題的商討。

一、教育治理體系及其現代化內涵

（一）關系：教育治理體系的內涵

何為教育治理體系？由于學者們對“教育治理體系”的概念理解就是在差異中尋求共識，在共識中保持理解多樣性，這一開放性的特征就使得對“教育治理體系”內涵的理解缺乏統一的權威界定，因此，目前學者們紛紛從不同的角度對教育治理體系的內涵進行了深入分析，具體表現為以下幾個不同的觀點：一是從制度論的角度將教育治理體系界定為一種制度體系和程序。二是從系統的角度將教育治理體系理解為一種完整的系統，它主要由許多結構要素所組成。三是從工具的角度將教育治理體系描述為是實現教育治理目標的一種方法、方式與手段。四是從體制機制的角度將教育治理體系理解為在治理理念的指導下，促使教育能夠順利開展的一種體制機制。從以上對教育治理體系內涵的界定，可以發現不同學者從不同視角界定教育治理體系的內涵，其對教育治理體系內涵的認識與理解不一致，但是在教育治理體系內涵的認識上也存在一些共性?；诖?，筆者根據前人對教育治理體系的分析，從“關系”的視角將教育治理體系的內涵理解為通過一定的規則和程序對參與教育治理的各方建立關系的過程。其中參與教育治理各方主要是指政府、社會和學校，關系具體是指政府、社會和學校兩者之間的權利義務、權力責任關系。教育治理體系內涵主要回應兩個問題：參與教育治理的主體是誰;參與教育治理的主體之間存在著什么樣的關系。

（二）關系現代性：教育治理體系現代化的內涵

學術界對教育治理體系現代化的內涵有著不同的闡述，一定程度上反映了學者們對實現教育治理體系現代化美好愿望的期待。從學理上來看，現代化是現代性不斷增長和實現的過程，實現現代化就是不斷增進現代性的過程，現代性是現代化的內在本質。因此，在前文對教育治理體系內涵界定的基礎上，筆者將教育治理體系現代化理解為是一個不斷增進和實現參與教育治理各方（政府、社會、學校）之間關系“現代性”的過程，其主要是解決參與教育治理各方（政府、社會、學校）之間應該建立何種性質關系，這些關系具有何種基本特征等問題。而概念理解總是影響著人們行動，只有真正地弄清何謂教育治理體系“現代化”，才能更好地推動教育治理體系現代化的實現。

二、教育治理體系現代化的推進路徑

如何有效地推進教育治理體系現代化，筆者嘗試以教育治理體系內涵為基點，從分析教育治理體系的主體及其相互關系角度，探討教育治理體系現代化的發展路徑，從而為系統推進教育治理體系現代化提供思路。

（一）治理主體：多元主體共治

教育治理主體是教育治理體系的核心，也是系統推進教育治理體系現代化的核心力量。長期以來，在國家高度集權管理的背景下，我國教育管理模式呈現出以政府為主導的一元主體的基本特征，主要表現為：一是政府采用大包大攬的管理方式來管理學校，政府直接管理學校的內部事務，政府在學校扮演著舉辦者、管理者、實施者、評估者等多重角色，使得政府和學校職責界限不夠清晰，政府牢牢把握教育管理權，學校辦學自主權缺失，學校辦學活力缺乏;二是政府對社會組織參與學校治理持有矛盾的心理和不信任態度，加之，一些社會組織具有濃重的官方或半官方色彩，甚至還深受政府的直接管制，社會組織在教育領域內的定位模糊不清，最終導致社會組織參與學校治理的專業貢獻度比較低，在學校重大政策制度制定、重大事項決策咨詢、教育教學評估等方面未能發揮重要作用;三是學校對政府過度依賴，具體包括學校在經濟、權力和心理等方面對政府產生依賴，使得政府完全控制學校生存與發展，最終導致學校辦學獨立性和發展自主性缺失，由此帶來無法優化學校內部治理關系和治理結構。在以政府為主導的一元主體的管理模式下，可以發現政府、社會、學校在教育治理體系中存在“越位”“缺位”和“虛位”等問題，使得教育治理各方（政府、社會、學校）的治理能力未能充分發揮，從而一定程度上制約了教育治理體系現代化系統推進的進程。因此，要想系統推進教育治理體系現代化，這就需要教育治理主體從過去的以政府為主導的一元主體向以政府、社會、學校為中心的多元主體轉變，從管理向治理轉變，最終形成政府、社會、學校多元主體共治的教育治理體系格局。

（二）治理主體間關系：建構一種共生關系

能否系統地推進教育治理體系現代化取決于教育治理主體之間的關系協調性，也就是說，協調好教育治理主體之間的關系是教育治理體系現代化的支柱與關鍵。因此，為了更好地系統推進教育治理體系現代化，需要在教育治理主體之間建構一種共生關系。共生關系彰顯了相互依存、互幫互助、相互合作的特征，在教育治理體系領域內，努力構建教育治理主體之間的一種共生關系，其本質就是要促進教育治理主體（政府、社會、學校）之間的相互依存、互助與合作。第一，在政府與學校之間，政府要在思想意識上從過去的管理理念向現在的治理理念轉變，在學校內部事務處理上從過去的直接管理向間接管理轉變。同時，政府要改變過去在管理學校方面扮演著的管理者、舉辦者、評估者的角色，而是要努力扮演好規劃者、服務者、監督者的角色，履行其相應的學校發展規劃、信息咨詢服務、學校管理監督等職能。此外，政府要下決心將原本屬于學校的教育管理權和辦學自主權真正徹底地歸還給學校，確保學校能夠自主發展，不斷激發學校辦學活力，真正做到“政校分開、管辦分離”。第二，在政府與社會之間，政府應該積極地搭建社會組織發展的平臺，完善與規范社會組織發展的法律制度，為社會組織自主成長與發展提供廣闊的空間，同時政府要向社會組織轉移權力，并指導、監督和鼓勵社會組織參與學校治理。第三，在社會與學校之間，不斷地提高社會組織參與學校治理的能力，同時通過社會組織參與學校決策咨詢、制度制定、教育教學評估等方式來提高社會組織參與學校治理的深度。第四，在學校內部以及學校間的關系上，學校要盡量擺脫對政府的過度依賴，真正理順學校內部各治理主體（校長、中層領導、教師和學生）的權力關系，完善學校內部治理結構，真正做到民主管理、自主發展，最終實現學?！白灾巍?。