蘭陵縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與思考

■孫忠志

（中共蘭陵縣委黨校）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，更蘊(yùn)含著巨大變革和創(chuàng)新活力。近年來(lái)，山東省蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力持續(xù)提升的態(tài)勢(shì)，但縣域經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)量依然不足。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的蘭陵縣非常緊迫。當(dāng)前，需要認(rèn)真理清促進(jìn)蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件以及制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，找準(zhǔn)科學(xué)有效的的發(fā)展路徑，促進(jìn)蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況與特征

近年來(lái)，蘭陵縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，從礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換入手，縣域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的特征。

近三年來(lái)，蘭陵縣GDP規(guī)模在臨沂市9縣3區(qū)中的排名僅次于蘭山區(qū)和沂水縣，均位居第3，在山東省137個(gè)縣（市、區(qū)）排名也居于中等偏上的位次，蘭陵縣公共財(cái)政收入在臨沂市各區(qū)縣中的排名也居于前列。僅就經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入來(lái)看，蘭陵縣的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，居于全臨沂市第二方陣。但是由于蘭陵縣人口基數(shù)較大，就人均GDP以及從居民人均可支配收入指標(biāo)上來(lái)看，在全臨沂市卻居于倒數(shù)的位次。如果與地理位置相近、人口與縣域面積大體相當(dāng)?shù)慕K邳州市相比，蘭陵縣近3年的GDP僅為邳州的43%，公共財(cái)政收入僅為邳州的23%，差距明顯。

總體說(shuō)，目前蘭陵依然未跨入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)的行列，積極優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力探索走出一條工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路仍然是蘭陵縣重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

2 蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)以及面臨的機(jī)遇

2.1 新時(shí)期蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)

2.1.1 礦產(chǎn)資源條件

境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有25種，包括能源礦產(chǎn)1種、金屬礦產(chǎn)8種、非金屬礦產(chǎn)13種、稀土礦產(chǎn)1種、水氣礦產(chǎn)2種，其中鐵、石膏、石灰?guī)r、石英砂巖為優(yōu)勢(shì)資源。資源總量約10億噸，礦石全鐵平均品位為32%。蘭陵豐富的礦產(chǎn)資源，為發(fā)展采掘、冶煉、鑄造、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2 水資源條件

蘭陵縣境內(nèi)現(xiàn)有大、中、小型水庫(kù)46座、塘壩122座，骨干行洪河道12條，平均地下水資源量為23269.61萬(wàn)m3。全縣水資源總量為67621.9萬(wàn)m3，其中平均地表水資源量為53416.6萬(wàn)m3，人均占有水資源量為491.9m3，是全省水資源較豐富的地區(qū)之一。蘭陵豐富的水資源，為縣域農(nóng)業(yè)及工業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.3 土地資源條件

蘭陵縣地處魯南低山丘陵南緣，海拔高程40至580米。低山主要分布于縣域西北部，面積3.5萬(wàn)公頃，占全縣總面積的19.6%。丘陵面積3.37萬(wàn)公頃，占全縣總面積的18.4%。平原占全縣總面積的62%。蘭陵豐富的土地資源為發(fā)展特色種植、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了便利。

2.1.4 農(nóng)產(chǎn)品資源條件

蘭陵是中國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、先進(jìn)縣，全縣常年糧食種植面積150萬(wàn)畝，夏糧和秋糧總產(chǎn)量約65萬(wàn)噸，居于全臨沂市各區(qū)縣第一位。蘭陵作為中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)，各類(lèi)蔬菜有十幾大類(lèi)100多個(gè)品種，產(chǎn)量450萬(wàn)噸以上，通過(guò)國(guó)家綠色食品認(rèn)證的蔬菜產(chǎn)品達(dá)301個(gè)。全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積近90萬(wàn)畝。蘭陵豐富的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜資源，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、生物制藥產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 新時(shí)期蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的政策機(jī)遇

2.2.1 山東實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了努力方向

2018年2月，省政府印發(fā)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，推動(dòng)縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系。《臨沂市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》提出要積極構(gòu)建形成“一城引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)、三園集聚、全域協(xié)同”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的出臺(tái)為蘭陵實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2.2 臨郯蘭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶的規(guī)劃建設(shè)將積極促進(jìn)蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2018年5月，在臨沂市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃中明確提出“建設(shè)臨郯蘭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶”，“支持蘭陵縣先行先試，建設(shè)承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)”。如果上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)得以順利推進(jìn)，必將引進(jìn)一部分更先進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)，使蘭陵縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化升級(jí)。這些規(guī)劃的實(shí)施必將為蘭陵在新起點(diǎn)上搶占新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。

3 新時(shí)期蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 工業(yè)強(qiáng)縣的氛圍不濃

工業(yè)是興縣之基、強(qiáng)縣之本，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的重要標(biāo)志。但是，目前當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展工業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏加快工業(yè)發(fā)展的信心和決心，認(rèn)為抓工業(yè)難度大，困難多，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，甚至有人認(rèn)為抓工業(yè)不利于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這些干部缺乏支持縣域工業(yè)發(fā)展的思路和創(chuàng)新舉措。

3.2 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

截止到2018年底，蘭陵縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)182家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)11家，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的6%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距明顯。在現(xiàn)有企業(yè)中，缺乏支撐和引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，缺少核心技術(shù)和知名品牌。嚴(yán)重影響了縣域內(nèi)食品加工、板材生產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，受?chē)?guó)家環(huán)保治理力度不斷加大、新增貸款授信標(biāo)準(zhǔn)提高等諸多因素影響，蘭陵縣礦產(chǎn)建材和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)企業(yè)在手續(xù)完善、市場(chǎng)開(kāi)拓、資金籌措等方面都加大了投入，再加上銷(xiāo)售市場(chǎng)不穩(wěn)、運(yùn)輸成本提高等因素的影響，致使縣域企業(yè)利潤(rùn)空間收窄，盈利能力下降。

3.4 企業(yè)吸引人才的效應(yīng)不足

由于企業(yè)發(fā)展前景以及工資、住房、保險(xiǎn)等待遇的限制，企業(yè)人才集聚能力不強(qiáng)。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，很難吸引到合適的高科技人才和管理人才，招才難、成本高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才太少，員工素質(zhì)普遍較低，部分企業(yè)高中及以下文化程度的員工偏多，企業(yè)的發(fā)展受到明顯制約。

4 進(jìn)一步促進(jìn)蘭陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 積極營(yíng)造“工業(yè)強(qiáng)縣”的濃厚輿論氛圍

要充分利用各種宣傳陣地，搭建多種宣傳平臺(tái)，積極宣傳“工業(yè)強(qiáng)縣”的重大意義。力求使各級(jí)干部切實(shí)樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)縣的信心、增強(qiáng)加快全縣工業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，使實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。另外，要精心策劃重大主題宣傳，開(kāi)辟“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”專(zhuān)題專(zhuān)欄，為全縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略鼓勁加油，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換共同推進(jìn)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高速度增長(zhǎng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

4.2 發(fā)展壯大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，大力培植和發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)建材業(yè)，應(yīng)當(dāng)以臨沂市實(shí)施“退城入園”政策為契機(jī)，著力抓好礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作，明確功能分區(qū)和發(fā)展重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造大型精品鋼、不銹鋼及冶金復(fù)合材料加工生產(chǎn)基地。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，要充分發(fā)揮蘭陵蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深度發(fā)展。

4.3 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，與高校院所、上下游企業(yè)等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。要建立公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮科技城的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，圍繞企業(yè)、高層次人才提供多層次的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，打造集高端人才和項(xiàng)目聚集、產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能于一體的全縣共享使用的公益性高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)科研成果在蘭陵持續(xù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.4 重點(diǎn)推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)

立足本縣現(xiàn)有的三個(gè)工業(yè)園區(qū)布局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。對(duì)蘭陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，要以提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施園區(qū)提升工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新興項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對(duì)智造小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，要以產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，大力實(shí)施投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造全省礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、魯南地區(qū)裝備制造材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。對(duì)棠林工業(yè)園，要緊緊依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接臨沂商城，加大現(xiàn)有新型建材、環(huán)保板材等骨干企業(yè)培植力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

4.5 強(qiáng)化人才支撐引領(lǐng)作用

要大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加靈活的人才政策，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮人才對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。應(yīng)當(dāng)完善人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所加強(qiáng)合作，采取委托培養(yǎng)、定向資助等方式，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。用足用好蘭陵籍在外人才資源，鼓勵(lì)支持在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟人才服務(wù)“綠色通道”，著力解決人才居留落戶(hù)、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采取分配股權(quán)等多種激勵(lì)方式，讓人才“引得來(lái)、留得住、干得好”。