中西部后發地市實施創新驅動發展戰略淺析
——以湖南省衡陽市的實踐探索為例

■王帆

（湖南省衡陽市委黨校）

美國經濟學家邁克爾.波特[1]把國家競爭優勢的發展分為四個階段：要素驅動發展階段、投資驅動發展階段、創新驅動發展階段和財富驅動發展階段。創新驅動是繼要素驅動、投資驅動之后經濟發展的高級階段。洪銀興[2]認為創新驅動是依靠知識資本、人力資本和激勵創新制度等無形要素，實現要素的新組合，是科學技術成果在生產和商業上的應用和擴散。簡而言之，創新驅動是依靠自主創新，充分發揮科技的支撐和引領作用，大幅提高科技進步對經濟發展的貢獻率，實現發展質量躍升和全面協調可持續。

1 中西部后發地區實施創新驅動發展戰略的必要性

從全球看，創新驅動是大勢所趨。自英國政府1998年提出“創新驅動型經濟”概念以來，發展創新驅動型經濟已成為發達國家的基本戰略選擇。實踐證明，無論是美國獨立戰爭之后對歐洲的趕超，還是戰后日本在30年內躍升為世界經濟強國，以及韓國僅用40年而成為世界科技創新大國，各自發展模式的成功轉換，經濟地位提升，無不與創新驅動密切相關。

從國內看，創新驅動是形勢所迫。我國經濟總量已躍居世界第二位，同時人口、資源、環境壓力越來越大，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道。我國東部沿海發達地區的成功經驗證明：創新強則發展快，創新強則經濟興，創新強則機制活。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時強調，湖南作為中西部后發地區，必須加快轉變經濟發展方式，加快實施創新驅動發展戰略，充分利用有利條件，努力克服不利因素，推動經濟繼續保持良好發展勢頭。

從現實看，創新驅動是不二選擇。地級市作為功能相對完備的國民經濟基本單元，既承擔著將創新驅動發展戰略落實到基層的重要任務，又是我國如期建成創新型國家的重要支撐。中西部后發地區必須注重提升創新能力，加快轉變發展方式，使科技創新成為驅動經濟發展的持續動力，逐步擺脫要素驅動或投資驅動的傳統路徑依賴，否則與發達地區的差距就有可能固化。因此，創新驅動是轉型發展的不二選擇。以湖南衡陽為例，衡陽既是國家老工業基地、中南重鎮、交通樞紐，又是中部內陸城市，相對于沿海地區來說，尚屬于后發地市。雖然曾經在有色冶金及裝備制造業名震中南、享譽全國，但要找回歷史榮光，創新驅動則是激發潛在活力的根本途徑。2017年衡陽被國務院批準定位為湘南地區中心城市，創新驅動更是站在區域制高點實現應有輻射力的必然需要。

2 衡陽市實施創新驅動發展的態勢和效果

衡陽作為中西部后發地市相對典型的代表，在探尋創新驅動經濟戰略的路徑對策中正呈現可喜態勢，2018年獲批為國家支持開展創新型城市建設的城市。

一是抓好主體培育，產學研相結合的科技創新體系加快形成。擁有國家級實驗室1家、省級實驗室23家、省級工程技術研究中心14家，國家技術創新示范企業、國家品牌培育示范企業各1家，院士專家工作站達19個、簽約院士23人。20多家企業在全國細分行業處于領先地位，衡陽特變電工、亞新科、中鋼衡重、天雁機械、運機、儀表等企業成為國家行業標準起草單位或撰寫人(何東球2012)[3]。近三年來，衡陽市攻克關鍵技術400余項，研發新產品1000余個，累計獲得國省科技獎項36項。發明專利申請量和授權量年均增長都在30%以上，2019年發明專利申請量突破2800件，萬人發明專利量達2.01件。二是堅持結構轉型,創新型現代產業體系日益優化。農業向產業化轉型，市級以上農業產業化龍頭企業達389家，農產品加工業總產值年均增長25%。工業向集群化推進，制造業對工業支撐作用日益明顯，獲批為“中國制造2025”試點示范城市。服務業向主導化凸顯，2019年全市三次產業結構比為11.2：32.4：56.4，第三產業對經濟增長的貢獻率為57.8%。三是推出各類措施，激發大眾創業、萬眾創新的政策體系組合成拳。相繼出臺《加快建設創新型城市的意見》《創建“中國制造”2025城市試點示范實施方案》《專利資助辦法》和“人才雁陣計劃”等政策措施。實施中小企業“百千萬”成長工程，重點支持省“創業小巨人”企業成長壯大。2019年全市擁有市場主體33.4萬戶，比上年增長13.1%。四是營造優良環境，以制度創新為重點的生態體系更加完備。積極推進“放管服”改革，推行“兩集中、兩到位”“一件事一次辦”等系列改革，通過再造審批流程，企業、政府投資項目審批時間分別提速70%、65%。深化財稅體制改革，“營改增”及各項減稅降費政策全面落實，近三年累計為企業減負24億元以上。創新扶持基金大力推進，設立了總規模10億元的高新創業投資基金和3億元的創投引導基金。深化金融服務改革，成立市農業和科技融資擔保公司，為科技類企業項目提供擔保融資；成立市金融信用信息服務中心，為企業融資搭建信息平臺，同時，農權抵押貸款全市鋪開。五是加強平臺建設，筑巢引鳳的創新洼地正在呈現。現有各類創業孵化平臺40個、科技創新平臺137個，擁有星創天地18家。衡陽高新區獲評國家大中小企業融通型創新創業載體示范基地；衡山科學城被譽為“湘南硅谷”，已成為全省最大的機制創新型園區和衡陽“換道超車”高質量發展的加速器，在全省率先打造科技創新中心，引進了一批高科技項目。

3 衡陽市實施創新驅動發展的短板和不足

近年來，衡陽市雖然大力實施創新驅動發展戰略，創新能力不斷提升，但與發達地市相比，與產業轉型升級的更高要求相比，還存在以下不足。

第一，全民創新意識不濃。多數企業缺乏長遠目光，在發展過程中關注的是市場開拓和生產運營管理，前瞻推進科技創新的意識還不強，對新工藝、新技術、新產品的研發不予重視。第二，創新主體還不強。高新技術企業數量偏少，品牌自主創新亟待加強。規模企業帶動能力不強，研發和培育下游產品不夠，競爭力強的優勢產品不多。科研平臺建設滯后，國家級企業技術中心較少，絕大多數本土民營企業沒有自主研發平臺，科技創新能力有限。第三，人才資源較緊缺。高層次人才規模不大，技術性人才緊缺。全市僅有兩院院士3人、博士589人、正高653人、副高15230人、高級技師2174人，與發達地區相比，差距較大。企業科技研發人員較少，特別是科技創新的領軍人才、創新團隊和優秀的企業管理人才匱乏。人才引進和培養困難，現有的優秀人才還存在“孔雀東南飛”的窘境。第四，成果轉化有差距。科技與經濟存在“兩張皮”現象，當地高校、科研院所的科研成果與市場、企業需求結合不緊。專利成果轉化率不高，專利申請量和授權量、專利成果的科技含量和轉化率有待提升。企業同科研院所的合作大多在單項技術難題上，雖已逐步在部分行業建立戰略技術聯盟，但覆蓋面不廣。第五，投入機制不完善。企業科技經費投入不足，R&D投入強度與創新驅動的要求相差較遠。2018年，全市規模以上工業企業R&D項目經費支出占主營業務收入的比重僅為2.02%，其中，政府資金投入占全部R&D經費支出為1.38%。多元化、多渠道的支持科技創新的投融資體系尚未建立。知識產權質押融資、股權質押貸款、應收賬款質押、倉單質押等新的科技信貸模式沒有鋪開。第六，服務體系欠健全。政府服務手段需進一步強化，在財稅政策、企業項目申報、項目審批、項目評審、信息情報、融資等問題上，政府職能部門服務還不夠到位，特別是民營中小微企業需要更多的扶持。科技服務體系需進一步健全，科技咨詢、知識產權評估、科技企業融資、科技成果中介等科技服務體系不夠完善，難以為全市科技創新能力的提高提供有效的資金流、信息流、技術流等保障。

4 中西部后發地市實施創新驅動發展戰略的對策思考

衡陽市實施創新驅動發展戰略情況，既體現了個性，更反映了共性。對于大多中西部后發地市來說，能否有效把握這一戰略選擇所帶來的機遇，真正實現發展模式轉型及跨越發展，關鍵是必須突破實施這一發展戰略中的各項短板因素。

4.1 大力倡導創新意識

中華民族能生生不息地屹立于世界東方，就在于有“周雖舊邦，其命維新”的革故鼎新的優良傳統，有“窮則變，變則通，通則久”的變革圖新的思想智慧，有“茍日新，日日新，又日新”的發奮求新的勇毅氣魄。實施創新驅動發展戰略，必須大力倡導和培養全民創新意識。政府本身則要大膽解放思想，敢干敢試，為促進全民創新提供沃土。

4.2 培育壯大創新主體

積極推進政府、企業、研究機構、高校、金融機構以及其他中介機構間的合作，加大對重大核心、關鍵和共性技術的聯合攻關，形成以企業重大研發機構為引領、重點實驗室和工程技術研究中心為主體、各類科技公共服務平臺為基礎支撐的平臺體系。要大力扶持中小型企業開展技術創新，把新工藝、新技術滲透到新產品的研發過程中，形成一批具有自主知識產權、高技術含量、高產品附加值的小型企業。

4.3 引進培養創新人才

繼續設立人才發展專項資金，推出人才新政“升級版”，從制度設計、資金保障、平臺搭建、配套服務等方面推動人才集聚。通過“招商引資”帶動“招才引智”，依托重大項目引進，實現從個別人才的零星引進向人才團隊的整體引進轉變，為優秀人才提供發展平臺和成長機會，形成有利于干事創業的良好環境。重點依托高職院校、技工學校和大型骨干企業，開設適應市場需求新專業，建設高技能人才培訓示范基地。

4.4 激勵轉化創新成果

加大股權激勵力度，突出企業在創新中的主體地位，改進最新研發費用稅費扣除與減免政策，重點支持自主研發和產品創新。探索多種形式的產學研協同創新模式，完善產學研合作創新基地。設立專項基金和風險保障基金。建立和完善科技成果轉化的市場化機制，促進科技同經濟對接，創新成果同產業對接。

4.5 構建多元投入體系

轉變科技投入方式，充分發揮政府科技專項資金投入的杠桿作用，通過設立投資風險補償基金，提高對投資創業期企業的股權投資支持力度。促進金融與科技對接，通過信貸風險補償與獎勵、科技保險補貼、專利保險補貼等方式支持科技型企業和服務科技創新的金融機構；鼓勵保險公司開發對科技企業針對性強的保險產品；支持高新技術企業上市融資，優選一批高成長型企業開展債券發行工作。

4.6 優化健全服務體系

推進政府服務內容和方式轉變，真正把“放管服”落到實處，切實解決政府系統中存在的不作為、慢作為、亂作為行為，不斷優化企業生產經營環境，構筑“眾創空間”孵化體系，營造良好的創新創業社會氛圍。堅持系統思維，統籌科技體制改革和經濟社會領域改革，逐步實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。

4.7 夯實產業創新生態

統攬產業發展全局，打造科技園區升級版，強化高端要素資源集聚重組能力，引導企業向園區集中，增強產業配套能力，構建產業發展大平臺。優化產業空間布局，延長產業鏈條，充分發揮產業集聚和輻射效應，形成關聯性強、特色鮮明、市場競爭優勢明顯的產業集群。注重產業承接質量，增強轉型升級主動性，提升參與國內外產業分工能力。抓好眾創空間、科技孵化器、小企業創業基地、商貿集聚區、微型企業孵化園等基地載體建設，打造創業生態長廊。

結 語

習近平總書記指出，創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。無論是理論分析，還是后發國家（地區）經濟發展轉換實踐的規律和特征，都清晰地表明：創新驅動是后發地區實現經濟跨越的最佳引擎。當然，無論是創新主體、人才資源、成果轉化、創新投入，還是服務體系等，后發達地區因區域環境、財政支持、載體建設等因素，同較發達地區相比都存在較大差距。除此之外，體制機制落后更為突出，是制約創新驅動發展尤為突出的短板因素。因此，中西部后發地區在創新驅動發展的實踐中，必須首先樹立體制機制創新先行的超前意識，把體制機制創新作為創新驅動發展的動力之源放在首要位置。否則，缺乏體制機制支撐的創新驅動發展戰略意圖最終將會難以為繼。