新政府會計制度對事業單位的影響分析

■曲雪梅

（東豐縣福利企業服務中心）

1 新政府會計制度的重要特征

1.1 對會計要素的重新定義

新政府會計制度相較于事業單位原先執行的會計制度，它增設了新的預算會計科目以及財務會計科目，對事業單位的會計要素進行了重新定義，將事業單位會計部門原先的財務會計要素與預算會計要素相結合，構成了全新的事業單位會計要素。其中，把原先會計制度中存在的預算支出、收入以及結余的內容進行了結合，組成了全新預算會計內容，同時，政府行政事業單位在開展財務會計工作時，其會計要素所含括的收支、資產以及負債等方面的項目內容也通過結合，構成了全新的事業單位財務會計體系。

1.2 重新構建了事業單位的政府會計核算體系

由于新會計制度的頒布與落實，其規定政府行政事業單位不再繼續執行原先的會計制度準則，同時對事業單位在落實會計核算職能時所采用的會計報表、會計科目的編制方式、口徑等進行規范，并要求其在結算報表的編制環節，要對收入費用表、資產負債表以及凈資產變動表等內容進行編制，最后也需要完成并合并編制事業單位的財務報表。

在新政府會計制度下，事業單位對財務報告體系進行了重新構建，同時，新政府會計制度滿足了事業單位進行會計預算、決策需求的同時，也對事業單位的責任、義務履行狀況進行了反映。并對事業單位的資源配置問題進行了優化，以此為基礎構成了全新的事業單位財務報告體系，綜合治理能力實現了進一步提升。

1.3 落實了平行記賬新模式

事業單位的記賬方式有所變化，在新會計制度下所實行的是平行記賬，而這種模式主要要求事業單位在開展財務會計以及預算會計活動時能夠進行平行卻統一的記賬管理模式。并且在執行預算管理以及經濟業務時，要求事業單位能夠采取雙重核算的方式進行。其含義是要求事業單位在開展預算會計以及財務會計相關業務時，不僅需要及時的對預算會計相關數據的內容進行體現，同時也能夠及時的反映出財務會計功能。而觸及的業務與事項不涉及預算會計項目，則可單獨進行財務會計核算。以雙體系執行的平行記賬方式能夠及時、有效、全面的對事業單位的經濟業務與財務信息數據等方面的內容進行反映，也能夠對其預算執行狀況進行體現，并且在不改變會計信息系統的基礎之上，有效的完成財務會計與預算會計相互促進的發展目標。同時也能夠有效的實現雙方進行分離以及取得相互銜接的效果，能夠在一定程度上清晰、直接、全面的對事業單位的預算執行信息與財務信息進行反映。同時，在新會計制度下，事業單位財務會計核算執行的是權責發生制的核算方式，預算會計方面執行的是收付實現制核算方式，兩者從某一角度來說具有相互協調的作用。

2 新會計制度對事業單位的影響

2.1 新會計制度的落實給會計改革帶來的優點

2.1.1 使會計績效管理水準得到了提升

在新政府會計制度落實后，從一方面來說，事業單位要定期提供現金流量表、資產負債表等財務報表數據，能夠為社會群眾以及有關部門對事業單位的監管創造良好環境，很好的保障了事業單位財務狀況的公開與透明度，并有效的將事業單位的財務狀況以及資金流動狀況等展現在了人們眼前，并能夠在一定程度上降低徇私舞弊、貪污腐敗等現象的發生，因此，此項內容的落實能夠強化黨風廉政建設。而從其他層面上來講，新會計制度很好的將權責發生制融入到了事業單位的會計制度執行內容中，能夠更加真實、準確的對事業單位的各項項目運作費用以及事業單位的行政成本投入進行反映，從而有效的提高了政府單位的績效管理能力，并能夠有效的給事業單位的資金流動提供保障，并實現了對事業單位在以往的會計制度與準則下所體現出的成本與實際內容信息不對稱的現象進行了有效的規避。

2.1.2 為財務信息的質量提供了有效保障

事業單位財務信息的質量以及可比性在新政府會計制度落實后都得到了有效保障。其主要是因為新政府會計制度準則對各級政府事業單位所進行的會計核算科目、報表等內容的標準口徑與方法采取了統一的規范化執行，實現了會計核算的有機結合，且與以往會計制度下的會計信息內容相比，事業單位當前階段所獲取的財務信息數據其質量以及全面性都得到了強化。并且由于新會計制度的執行，通過結合權責發生制以及收付實現制，能夠對事業單位的管理成本以及經濟財務狀況等內容進行更加精準與全面的反應。比如，在新會計制度下，事業單位其他應收款的核算范疇擴大了，并增設了政府儲備物質、經管類資產以及公共基礎設施等會計核算內容，這些項目的增設能夠使事業單位在進行會計決策時具有更加準確的數據支撐，并能夠有效的使會計信息獲取的效率以及質量都得到了顯著的優化。

2.1.3 有效的提高了會計資產信息獲取的準確性

在新的政府會計制度下，明確的對事業單位的資產狀況進行了規定，同時，更加清晰的對事業單位的資產項目等內容的確認標準以及核算方式進行了規定與規范。

在新的政府會計制度下，明確了對事業單位所有資產的確認標準，財政部針對事業單位當前時期開展的投資活動以及已確定的存貨和單位擁有的固定資產等內容的實際情況出臺了一系列的管理措施與相關標準，并規定事業單位在未取得某項固定資產、投資項目的控制權前，不可將其資產內容加入到事業單位所擁有的資產項目結構當中進行核算管理。

在新政府會計制度下，對事業單位已擁有的資產核算內容進行了更加明確的界定，并增設了文物文化資產、公共基礎建設以及福利性質的保障性住房等內容，并對事業單位所擁有的資產內容進行了更加全面的反映。

新政府會計制度細化了事業單位的資產核算方法，并且在引入了權責發生制后，增設了待攤費用、壞賬準備等內容的會計科目，并且對事業單位在固定資產以及無形資產攤銷等方面采取了費用化管理措施，使事業單位資產核算的真實性和有效性得到了保證。

2.2 新會計制度的落實對事業單位提出了更高的要求

2.2.1 賬務處理難度更大

由于事業單位進行政府會計改革后的會計核算采用的是平行記賬方式，同時，平行記賬對于會計信息系統具有更高的要求，而當前時期的事業單位會計信息系統核算方法單一，并未得到及時的更新，所以尚未實現預算會計與財務會計相結合，在預算會計以及財務會計的財務報表編制以及相關的會計科目編制上存在一定的區別，所以當前時期的會計信息系統對于新會計制度下的財務處理具有一定難度。

2.2.2 缺乏完善的財務管理制度以及資產計量標準

當前事業單位雖然實現了會計制度的改革，但是多數事業單位仍然未對文物資產計量、公共基礎設施以及政府儲備物質等內容進行明確；同時也未及時的根據新會計制度實現對財務的管理，比如要及時的根據實際情況來對事業單位的資產、內控以及績效等管理內容以及相關制度進行更新與完善，而這些問題的存在都在一定程度上會給事業單位的財務會計工作開展帶來阻礙。

結 語

綜上所述，從整體上來講，新政府會計制度的執行對于事業單位來說其效用明顯大于缺陷，其實施階段會存在一定的難度與問題，這需要單位能夠積極的面對政府會計改革帶來的不適應性，采取有效措施，使相關工作人員能夠形成良好的會計工作認知觀念，同時也需要對單位的會計信息系統進行改革創新，對財務內部控制以及資產管理等內容進行加強管理，并完善事業單位有關財務管理方面的管理制度。同時事業單位也需要在一定程度上提高財務管理人員的管理水平以及業務能力，以此來進一步推動政府會計制度改革的前進步伐。