行政事業單位國有資產管理中存在的問題及其對策研究

■齊俐

（煙臺市衛生健康綜合服務中心）

1 行政事業單位國有資產管理中的不足

當下，行政事業單位國有資產管理的不足一般來源于多個環節，涉及了認識層面上的問題、制度層面的問題和在實際國有資產管理層面中的執行不足。

1.1 資產使用效率低下

正是因為資產配置不合理，在應用時規范化管理稍遜不足，在一定程度上造成少部分單位出現閑置資產，使國有資產的應用效率有所降低。在各類資產中，也就是流動資產、固定資產、無形資產等，特別是以固定資產環節的實際應用率不高更為突出。現如今，大部分行政事業單位在實行政府采購后，增加了資產購置的審批程序，資產購置的重復購置問題得到緩解，而行政事業單位固定資產使用效率低下依舊屢見不鮮，主要體現于，其一就是由于決策失誤造成購置的設備資產難以有效的應用，引發資產浪費。其二就是一部分單位辦公用房、公務用車實際應用率降低，單位辦公用房出現出租、閑置、公車私用等現象。其三就是單位的資產調劑較難，社會共享利用率不高[1]。

1.2 國有資產流失較為突出

在資產管理中，不論是購置、應用、處置還是其他的方方面面，均會不同程度上出現行政事業單位國有資產管理流失，其中涉及了：資產處置的不當。正是由于資產流失的渠道太過復雜，處置資產的過程會因為單位產權觀念十分的淡薄，引發不規范情況，難以及時的貫徹國有資產處置管理過程中涉及的規定，私自處置，出現隨意變賣國有資產，引發國有資產的流失。資產應用環節流失：針對資產應用，一部分單位管理不善，丟失、損壞等現象屢禁不止。即使已經出現了人為引發資產的損失，卻還是不追究其相關責任，不索賠損失，更過分的是，私自沖減資產賬戶。資產購置環節的不當：資產購置的過程中，會由于決策機制未做到民主、規范，一些單位最終造成決策失誤、經驗不足，出現謀取私利等結果，增加了單位無效資產，造成資產隱性流失的結局。

1.3 財務管理與資產管理的相脫離

在國有資產的管理應用中，行政事業單位一般借助的是分散管理、應用的路徑，簡單來說就是因為未達到統一的規范要求，管資金、管資產的彼此脫節，財務管理、資產管理的互相脫離，最終是資產管理職責不明晰，單位資產管理、財務管理不同步。

1.4 會計處理不科學，賬實不符

該類原因最終造成資產的各類管理制度不全面，即執行不善，會計核算不合規，賬簿設置不全。這類問題在購置的國有資產中，會出現費用中列支，未記入資產賬。或者是固定資產明細賬設置不全引發過多的賬外資產[2]。其中該銷賬的不銷賬：實際中，一些單位已淘汰、退出應用的房屋設備，沒有辦理的核銷手續在賬上依舊掛著，造成資產的名存實亡。總而言之，針對需要報廢、報損處理的資產處理不及時，未順利的辦理申報審批手續，掛賬時間過長。該入賬的不入賬：實際中圍繞無償調入的國有資產相應的會計核算并未著手實施，制約了企業國有資產的真實性。一部分國有企業，會由于資產入賬不及時或者是不入賬在年底集中來記賬，更有甚者幾年不入賬，引發了資產在賬外的游離。憑據不足引發的入賬困難：比如一部分已經建成投入應用的房屋建筑物，由于資金來源渠道的復雜性，產權關系模糊，竣工決算沒有辦理，或因為土地證、房屋產權證辦理不及時，難以成功入賬。

2 針對行政事業單位國有資產管理中問題的對策

2.1 優化國有資產管理體制

政府財政部門需要針對相關行政單位的財政預算申請情況嚴格繼續審查，審核的過程中要確保科學處理國有資產的配置，將分配結果優良的加以記錄。在資金應用時，行政事業單位需針對國有資產的來源記錄全面，將有關信息適當加以公開。對于一部分頻繁申請資產、夸大預算的行政事業單位要基于嚴厲懲處的態度，追究相關人士的法律責任。

在資金配置環節中，行政事業單位需要按照國家在國有資產配置上所制定的統一標準，相應部門之間要構建相關機制，并展開對比和約束，在購買設施器材的過程中，要極力防止資產應用過度，各行政事業單位應該按照政府采購的統一要求，選取合格的供貨商及建筑單位，確保所購買儀器物美價廉。另一方面，針對資產配置來說，要實施全面、科學的計算分析，購進的大型基礎設施要明確各項指標性能，同時及時完成入賬。

在資金流向時，行政事業單位要立足于資產處置的具體流程，針對固定資產及時核銷、報廢，及時的核對入賬剩余殘值，加以記錄，實現資產審查的順利，優化資產調劑制度，針對行政事業單位的閑置資產要在借助租賃、拍賣等形式的基礎上靈活性使用，強化國有資產的使用效率，達到資產增值的目的。

2.2 強化對國有資產的掌握程度，樹立國有資產管理意識

這是因為受到傳統意識的制約，行政單位的管理工作人員以及行政工作者的思想素質不高，片面的將國家財產視為是可以隨意使用，難以全面的對待個人和國家的利益關系，造成國有資產嚴重浪費，負責人員往往以權謀私，導致國有資產使用效率較低等不良情況的出現，給國家財政帶來了負擔[3]。所以需要最大程度上強化行政事業單位中不管是領導還是普通工作人員對國有資產的認識力度，尤其是在國有資產管理意識、經濟責任危機意識上。鑒于此，在聘用職員的過程中，強調個人的責任意識以及思想道德，給予國有資產的管理人員不斷學習的機會，在內部構建一種清正廉潔的行政作風氛圍，提高其工作積極性。

2.3 優化監督機制

造成行政事業單位的國有資產管理工作者通過職務的便利性進行徇私舞弊，最大的原因是單位的監督機制未完善。鑒于此，針對行政事業單位來說需要構建專門的國有資產監管制度，往往越過本部門領導，對上級國有資產管理部門直接匯報情況，防止部門領導借助職務便利展開虛假報賬，有助于國有資產嚴格基于法律程序在檔案中被記入，最大程度上保障應用、配置和處理步驟。再者，還需要進一步強化外部監管機制，借助外部的走訪調查、審核、審計等路徑，有機整合隨機、有規律審查。對于國有資產管理工作者，單位需要針對違法違規行為構建懲處制度，若是出現濫用國有資產，損害國家利益的現象，證據確鑿的話，要實施嚴厲的處罰[4]。

2.4 完善國有資產管理信息系統

國有資產的配置信息其實也可以稱作國有資產管理信息，一般和單位、部門的單位資產總值有著直接的關系，信息的整合可以對單位的國有資產涉及的固定資產總值、資產流量全面綜合的加以明晰，最大程度上掌握資產的資產價值和使用信息。再者，在國有資產的資產處理信息中，包含了財政部門對各類資產處理路徑審核的資產的xg信息。優化國有資產管理系統可全面掌握單位國有資產管理工作的綜合信息，有助于國有資產管理工作的順利開展。再者，有機融合信息管理系統與數據，達到“全員管理”的目的，能夠數據資源共享，確保財政管理的細致化。

3 結 語

綜上所述，基于現如今行政事業單位的國有資產管理所面臨的問題來說，單位需通過政府的相關政策，完善出一條和自身現狀相符合的管理路徑，逐漸強化單位管理工作人員的思想意識，通過網絡化信息技術，完善信息管理平臺，有助于行政事業單位的現代化改革。