如何減少和防止脫貧人口返貧
——以麻陽縣為例

■王海霞

（中共麻陽苗族自治縣委黨校）

黨的十八大以來，我國精準扶貧、精準脫貧取得重大進展。據統計，建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到43萬，貧困發生率從8.2%降至2%。但我們也應清醒地認識到農村貧困人口的退出和貧困縣的摘帽，并不意味著農村貧困現象的消失。在脫貧攻堅戰進入攻城拔寨、全面收官的關鍵階段，如何減少和防止脫貧人口返貧，仍是我們面臨的一個難題，直接決定著脫貧攻堅工作成效完成是否是高標準的、持久性的。

1 返貧現象的原因分析

1.1 生存環境因素

（1）生存條件惡劣，導致貧困人口返貧現象發生。麻陽縣大部分貧困村位置偏遠，交通不便，自然條件惡劣。近些年，大部分貧困戶雖然享受了脫貧攻堅政策，如教育助學、醫療保險、產業幫扶等，擺脫了貧困，但從長遠來看，生存條件惡劣的地區依然存在返貧現象或隱形返貧現象。

（2）基礎設施建設滯后，導致貧困人口返貧現象發生。目前，麻陽縣貧困村與非貧困戶村水、電、路、通信等基礎設施基本得到解決，但也存在不完善、后期的維護不到位的地方，如部分村組因人數較少，居住分散，組道尚未完全硬化等。基礎設施建設滯后勢必會形成惡性循環，影響當地的經濟社會發展，甚至會出現返貧現象。

（3）自然災害頻發，導致貧困人口返貧現象發生。農民的抗風險能力有限，對自然災害來臨的反擊能力差，在很大程度上會出現“苦心幫扶若干年，一災回到解放前”。自然災害的頻發會給發展農業產業的脫貧戶帶來致命的傷害，影響當年收益，在一定程度上會出現返貧的可能。如，麻陽縣等地去年夏天因旱災，水稻、柑桔等農產品減產嚴重，短期內影響貧困人口收入的增加。

1.2 自身發展因素

（1）家庭勞動力老化弱化等，導致脫貧人口返貧。家庭勞動力的老化弱化是導致返貧困的最大誘因。特別是經濟高速發展的現代社會，人力資源將是社會發展的最大資源，直接決定著生產技術的運用和生產效率的提高，決定著家庭經濟收入的持久與否。家庭勞動力弱化，直接影響農戶生產經營收入，直接決定脫貧的成效。如，前些年，麻陽縣蘭里鎮就有3戶因勞動力老化弱化導致返貧，現已納入低保兜底或五保。

（2）家庭成員大病，導致脫貧人口返貧。在相對落后的農業區域，有著“做個闌尾炎，白耕一年田”、“救護車一響，兩頭豬白養”的說法。大病、重病的影響更加顯著，“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”說得非常直白。

（3）存在等靠要思想，導致脫貧人口返貧。思想觀念的封閉落后，嚴重影響脫貧的持久性，越是貧困落后的地區，人民群眾的思想觀念越封閉陳舊，普遍存在等靠要的落后觀念，他們把政府與黨的扶貧政策當成一項應得的福利待遇，沒有積極思考自身貧困的原因和尋找出路，而是一味把脫貧的任務交給政府，把自己繼續發展的希望寄托在政府身上，整天吃喝玩樂，享受不勞而獲的政府扶持，缺乏致富的動力與后勁，一旦發生變故，便會返貧。

1.3 脫貧攻堅政策因素

（1）政策持續性變化，導致脫貧人口返貧。隨著脫貧攻堅工作接近尾聲，產業、就業、金融等扶貧特惠政策也會逐漸減弱，扶貧效果也會呈現階梯式減弱，給貧困地區的持續脫貧帶來了一些影響。個別脫貧監測戶會因脫貧攻堅政策的變化，導致返貧現象發生。

（2）政策的區域普惠性差異，導致已脫貧人口返貧。在反貧困的過程中，國家與地方都對貧困地區給予了很多的優惠政策與扶持措施，有效推動貧困地區擺脫貧困。特別是“三區三州”等深度貧困地區，如武陵山區，這些地區的貧困戶與非貧困戶，在基本收入結構、家庭生計等方面并沒有太大區別，但非貧困戶沒享受過精準幫扶政策，一旦區域普惠性幫扶政策減弱，可能會滑落到貧困線以下。

（3）政策的周期性導致個別脫貧人口返貧。據統計，少數已脫貧戶的收入構成不是很合理，轉移性收入占很大比例，生產經營性、工資性收入較少。那么，這部分已脫貧人口因脫貧攻堅政策的周期性變化，財產性收入和轉移性收入會逐漸減少，持續發展乏力，極易再度返貧。

2 防止返貧的對策與建議

2.1 加強基礎設施建設投入，改善邊遠山區群眾生存條件

從返貧人口分布來看，我國大多數返貧人口分布在西北、西南等邊遠山區。這些地方農村地區位置偏遠、交通不便、經濟社會發展滯后。對這些區域，政府應加大基礎設施建設投入，改善交通、水利、通訊等生產生活條件，為貧困地區營造適合經濟社會發展的生存環境。如，近年來，麻陽縣為改善偏遠山區生存條件，投入資金3.1億元，用于貧困村道路硬化改造，方便群眾生產運輸；投入資金1.25億元，解決18個鄉鎮8.5萬人貧困村人安全飲水困難。

2.2 出臺脫貧人口商業保險政策，確保脫貧人口穩定脫貧

貧困人口脫貧，并不意味著貧困現象的消失。隨著收官之年的來臨，如何減少和防止脫貧人口返貧，對鞏固脫貧成效意義重大。據調查，為探索建立防返貧長效機制，為處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入不高不穩的脫貧戶提供提供意外傷害身故、住院津貼、重大疾病保障、疾病住院補充醫療保障在內的防貧領域的保險保障，如汕頭市出臺脫貧人口商業保險政策，力推“防貧保”保險項目，確保脫貧人口穩定脫貧。截至去年9月，汕頭市已為超過5000萬臨貧、易貧人群提供防貧托底保障，累計保險金額2.35萬億元，累計賠付金額近6000萬元。

2.3 加強扶志扶智教育，激發脫貧人口永續脫貧的內生動力

思想是行動的先驅，要想從根本上拔除“窮根”，必須在思想上讓貧困人口認清到貧窮的根源，提升脫貧致富的信念。要加強對貧困人口的扶志扶智教育，按照“弱什么補強什么”幫扶要求，針對性強化相關幫扶舉措，引導貧困群眾克服“等靠要”、“慵懶散”等消極思想，牢固樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，提高自我發展能力。如，麻陽縣為樹立正確的輿論導向，已在全縣開展“‘四好’示范貧困戶”評選活動，并給予精神或物質獎勵，改變以“貧窮”為榮的錯誤思想，鼓勵貧困人口主動脫貧、勤勞致富，激發脫貧人口永續脫貧的內生動力。

2.4 健全社會保障體系，構建低收入人群長效保障機制

要全面實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機制，逐步提高保障水平，努力構建低收入人群長效保障機制。要及時將符合條件的貧困人口按規定程序納入低保或特困人員供養范圍，確保應保盡保。要建立農村低保標準動態調整機制，保證農村低保指導標準不低于國家扶貧標準。要完善臨時救助政策，有序開展“救急難”工作，加大兜底保障對象臨時救助力度。要確保兜底保障對象家庭子女接受九年義務教育，有學上、上得起學；實施“陽光雨露”計劃，落實多元扶持資助政策，實現貧困學生資助的全覆蓋。要落實兜底保障對象參加城鄉居民醫療保險分類資助政策，將兜底保障對象納入城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度覆蓋范圍，確保醫療救助與基本醫療保險、大病保險政策有效銜接，構建多層級的綜合保障體系，全面落實健康扶貧政策大幅減輕貧困人口的就醫看病住院的負擔。如，麻陽縣蘭里鎮黃巖溪村就有17戶31日享受了低保兜底政策，8戶8人享受了五保政策；71名貧困學生全部享受了教育助學政策；全村116戶貧困戶均由政府代繳了新農合，貧困戶住院全部采用一站式結算，縣內住院報銷比例達86%以上，43種特慢病門診救助政策全部落實到位。

2.5 加大后續產業扶持力度，拓寬脫貧人口穩定增收渠道

鞏固脫貧成果，關鍵在于推動產業發展，產業是農戶實現持續增收的有效途徑，只有產業發展起來，農民才能真正甩掉“貧困帽子”。要充分利用產業扶貧政策，堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的基礎性措施，激勵脫貧戶大力發展特色產業，確保每個貧困村都有主導產業，每個貧困戶都有產業扶持。如，近年來麻陽把易地扶貧搬遷與加大后續產業扶持有機結合起來，按照“規劃先行、基礎優先、產業支撐、穩定發展”的思路，扎實開展“農民下山、產業上山”等后續幫扶方式，確保貧困戶“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。規劃實施“特色農業+鄉村旅游”“就業培訓+園區務工”“資產收益+物業經濟”幫扶模式，確保“不落一戶、不漏一人”。

2.6 加強監測戶和邊緣戶摸底排查，防控返貧現象發生

在脫貧攻堅決戰決勝的最后關頭，政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱。要繼續增加財政扶貧資金投入，堅決落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求。要建立健全扶貧對象動態管理機制，突出“一超過、兩不愁、三保障”常態化監測，嚴格落實“一人一戶一專班”制度，加強對脫貧監測戶（脫貧戶中，家庭年人均純收入低于5000元，且有返貧風險的對象戶）、邊緣戶（非建檔立卡農戶中，家庭年人均純收入低于5000元，且有致貧風險的對象戶）監測力度，必要時爭取落實相關扶貧政策。做到早發現、早介入、早幫扶、早救助，嚴防已脫貧人口返貧或產生新的貧困人口。據調查，匯川區柏楊村每個小組都配備了一名信息員，動態管理存在返貧風險脫貧監測戶和邊緣戶，并定期召開村支兩委會議，研究相關防控措施，分類施策，如將弱勞動力和無勞動力的貧困人口家庭及時納入低保兜底，受災人員安排臨時性救助等，及時阻斷返貧現象的發生。