城市生活垃圾分類處理及經濟社會效益探討

■陳冬梅

（南寧市市政工程管理處）

引 言

城市垃圾分類回收的推廣可以開發出垃圾的多方面價值，并促進社會文明程度的提高。國內的垃圾分類回收目前尚處在初步探索階段，從經濟效益和社會效益兩個方面出發，對垃圾分類回收的價值進行總結分析，是很多垃圾處理行業人員重點關注的問題。

1 城市生活垃圾分類處理的經濟效益和社會效益

1.1 城市生活垃圾分類處理的經濟效益

在當前的生活垃圾之中，存在著大量可回收利用資源，只要對其進行合理配置，其應用性價值將得到充分有效的開發。隨著當前國民經濟總體水平的提高，城市的垃圾總量和可利用價值正處在快速上漲的階段，金屬制品和塑料橡膠制品普遍具備再利用價值。因此，從提高資源利用率的角度出發，對城市生活垃圾實現開發利用價值的優化，可以為城市生活垃圾具備更高質量的應用價值提供完整的保障。

1.2 城市生活垃圾分類處理中的社會效益

生活垃圾的構成十分復雜，對生活垃圾進行有效的回收利用，可以使環保壓力得到較大程度的削減。在開發利用生活垃圾的過程中，無害化垃圾處理手段將可以實現有效全面的普及，城市生活垃圾對自然環境的污染將得到成熟有效的控制。在生活垃圾的利用價值得到開發的情況下，城市現有的燃料需求及合成物需求將得到有利支持，傳統能源的過高依賴將得到緩解，以此實現對城市公共能源行業的支持，為生活垃圾公益價值的開發提供支持。

2 城市生活垃圾分類處理及經濟社會效益開發存在的不足

2.1 生活垃圾分類缺乏居民的有利支持

居民的支持是確保生活垃圾分類得到有效推廣的基礎，但是，從現有的生活垃圾價值開發現狀來看，全民垃圾分類參與意識的培養水平依然較差，自覺主動參與垃圾分類的總人數始終偏低，導致垃圾分類活動無法全面高效的獲得社會各界人員的支持。存在垃圾分類管理群體缺乏對垃圾分類實效的考察，在制定宣傳工作方案的過程中，沒能對實踐經驗進行有效全面的應用，導致宣傳工作無法贏得社會各界人士發自內心的認同，難以為居民參與意識的全面優化提供幫助。存在居民參與意識的培育人員對于黨政機關的方針研究不夠深入，缺乏對政策發揮重要價值的開發，導致政策的學習與貫徹工作無法實現有效的融合，形式主義傾向難以得到充分完整的規避，無法為居民生活垃圾分類積極性的有效控制提供完整的支持。

2.2 生活垃圾分類獎懲措施設計缺乏合理性

獎懲措施是提升生活垃圾分類活動推廣力度的關鍵。獎懲措施的設計工作需要與行政法規的建設價值相符合，尤其要對垃圾分類回收措施的探索情況進行研究，使垃圾分類工作的開展可以為垃圾分類措施經驗的積累提供更加有利的支持。獎懲措施的制定需要加強對法律因素的重視和利用，尤其要對現有的簡稱措施是否充分保障了被懲戒人員的基本權益加以考察，使生活垃圾分類管理工作的實施可以在法律因素的幫助和引導之下，有效的適應生活垃圾的優化管控需要，為生活垃圾分類回收工作規范性的提高提供有利支持。

2.3 生活垃圾分類制度的設計存在不足

目前，一些生活垃圾分類工作的推進尚未將所有的工作全部落實到制度層面，行政性手段依然是推進生活垃圾分類的主要方式。但是，現有的一些生活垃圾分類制度的建設人員缺乏對制度應用價值的深入研究，簡單的將制度設計作為實踐性工作的輔助性因素，導致生活垃圾分類制度的建設價值無法得到有效顯現，難以在制度應用價值開發方面取得理想的成效。部分生活垃圾分類制度的設計缺乏足夠的彈性，尤其對于制度的籠統特點分析不夠充分，導致制度只能反映原則性理念要求，無法為垃圾的具體分類提供必要指導。部分制度的設計對于生活垃圾分類回收的特殊性缺乏必要的總結，尤其對于制度是否具備足夠的彈性考察不夠準確，導致制度的制定和實施與生活垃圾分類管理的實際情況對應質量較差，難以為生活垃圾分類質量的全面提升提供必要保障。

2.4 生活垃圾分類配套措施尚不完善

生活垃圾配套方案的實施需要得到諸多客觀因素的支持。但是，現有的生活垃圾分類工作簡單的由行政機構加以主導，缺乏的客觀因素作用的充分總結，導致配套措施的制定和實施效果無法得到充分有效的顯現，難以為生活垃圾經濟社會價值的有效開發提供必要支持。一些生活垃圾分類工作對于技術交流活動的組織開展情況缺乏有效關注，沒能從政策和資金等多方面實現對配套措施的有效供給，不利于生活垃圾分類質量的優化。

3 城市生活垃圾分類處理及經濟社會效益優化提升策略

3.1 提升居民對生活垃圾分類的支持水平

政府需要在垃圾分類放方面加強財政資金支持力度，并引導社會資金的投入，為垃圾分類提供高水平的經濟基礎。政府需要探索與第三方質檢的合作，由非行政機構承擔垃圾的粗分工作，避免企業對政府補貼產生過度依賴。要充分認識到單純實施行政指令貫徹的弊端，使生活垃圾分類可以在居民作用得到充分認知的基礎上得到優化處置。要將居民垃圾分類培育作為先行工作，充分認識到現有的大部分居民缺乏垃圾分類回收經驗的現狀，使垃圾分類回收活動在具體推進的過程中，可以將分類意識的培養作為主要工作加以對待，為垃圾分類價值的全面完整顯現提供精準支持。要強化對現有的垃圾分類活動推進現狀的關注，并對居民參與積極性加以分析，尤其要對居民消極應對現象的原因進行深入總結，使垃圾分類回收活動在具體推進的過程中，可以充分結合居民的實際需求實現對居民思想的引導，為生活垃圾分類回收活動的高質量組織設計提供理想的基礎條件。

3.2 提升生活垃圾分類回收獎懲措施的合理性

要強化對投入產出情況的重視，企業需要積極開拓獲得收益的途徑，既要通過回收、利用垃圾獲得收益，也要政府給予一定的財政補貼。政府要在開展垃圾減量評估后，將垃圾處置費用按一定比例返還給企業。以此提升企業的積極性。獎懲措施的設計需要強化對垃圾源頭治理體系建設情況的關注，尤其要對清潔生產以及循環經濟原則加以分析，使原材料回收處理的成效可以得到有效明確，為企業采購及銷售性質工作的改進提供完整的支持。生活垃圾的處理需要對現有的行政措施進行合理的梳理，尤其要對國家統一的垃圾分類管理制度進行嚴格落實，使獎懲措施的推進力度可以得到優化。

3.3 提升生活垃圾分類制度的設計水平

制度設計需要對垃圾回收各方的利益情況予以研究，結合垃圾減量評估分析結果，對分類制度進行科學化調整，為垃圾處置費用的合理有效控制提供幫助。要強化對財政補貼作用的研究，提升分類制度應用價值。在制定生活垃圾分類管理制度過程中，需要對生活垃圾分類回收在當前的社會環境中可能面臨的阻力加以研究，并對制度在公信力建設方面的突出價值具備足夠的了解，保證制度建設工作的推進可以為垃圾分類回收工作規范性的優化提供完整的支持，以此實現對生活垃圾分類管理措施的完整創新構建。

3.4 提高生活垃圾分類配套措施完善程度

生活垃圾的分類配套措施在具體構建的過程中，務必加強對客觀因素的重視，尤其要對垃圾分類方案所涉及到的各方面利益配置情況加以研究，使配套措施的組成情況可以得到充分明確，以此適應生活垃圾的高質量分類應用。

4 結 論

提升城市生活垃圾的處理質量，是確保城市生活垃圾的多方面價值得到有效開發的關鍵。從經濟效益和社會效益的角度，對城市生活垃圾分類處理的價值和現狀加以總結，并制定相應的改進策略，對提升城市生活垃圾的綜合性處理質量，實現對城市生活垃圾價值的全面開發，具有重要積極意義。