新時代背景下脫貧攻堅路徑選擇和對策研究

■李偉

（河北省社會科學(xué)院）

1 引 言

一直以來，貧困問題是制約世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不可逃避問題之一，廣泛受到各國政府高度重視并力圖突破，但整體而言效果并不明顯。我國是一個典型的人口多、糧食少、地域發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力相對落后國家，如何有效解決我國貧困問題，切實提高人民生活質(zhì)量和幸福感、全面建成小康社會，是我國自改革開放以來不斷攻堅克難、持續(xù)推進(jìn)的頭等大事，現(xiàn)已取得顯著成效。習(xí)近平總書記在黨的十九大中明確提出，在全面實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之際，我們應(yīng)該定位長遠(yuǎn)放眼新的百年大計。至2020年，我國要全面建成小康社會并徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓脫貧攻堅工作成為一份人民認(rèn)可、經(jīng)得住歷史考驗的滿意答卷。

2 新時代背景下的脫貧攻堅工作

2.1 新時代的深刻內(nèi)涵

自黨的十八大以來，中國特色社會主義新時代的概念一經(jīng)提出便受到了廣泛關(guān)注并且我國逐步進(jìn)入到中國特色社會新時代[1]。關(guān)于新時代深刻內(nèi)涵，主要有以下幾點(diǎn)：一、新時代是我國在新常態(tài)下努力實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利時代；二、新時代我國將正處于脫貧攻堅決勝期、全面建設(shè)小康社會完成期以及現(xiàn)代化強(qiáng)國開啟期；三、新時代是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口真脫貧、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步實現(xiàn)全民富裕的時代；四、新時代也是需要我國全體人民共同奮斗從而去努力實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的非常關(guān)鍵的機(jī)遇期；五、新時代是我國綜合實力顯著提高并步入國際中心舞臺的時代。

2.2 新時代背景下脫貧攻堅主要方向

在習(xí)近平中國特色社會主義新時代背景下，總書記多次提到脫貧攻堅工作對于整個中華民族和人民安康的偉大意義，將脫貧攻堅工作提升為全國全黨一項不可耽誤、不可拖延、不能繞開的政治任務(wù)、民心工程和擔(dān)當(dāng)事業(yè)[2]，因此我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勢在必得。在深刻理解新時代內(nèi)涵的同時，我們也必須深刻意識到新時代的主要矛盾所在。“不平衡不充分發(fā)展”成為新時代背景下我國主要矛盾中的關(guān)鍵詞，“不平衡”主要指我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，“不充分”主要指農(nóng)村發(fā)展不充分。由此可以看出，我國主要矛盾聚焦點(diǎn)在農(nóng)村，脫貧攻堅工作重點(diǎn)方向也是農(nóng)村。

2.3 新時代背景下脫貧攻堅面臨問題

通過上述分析可知，我國在全面建成小康社會完成期以及徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決勝期，主要矛盾和短板都指向“三農(nóng)”問題。主要表現(xiàn)如下：一、缺乏長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵模式導(dǎo)致農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來源單一、經(jīng)濟(jì)增長緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益顯著。二、農(nóng)村生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，缺乏生產(chǎn)要素投入導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以改變，農(nóng)業(yè)資源先天優(yōu)勢難以體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場不適應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長期有效市場拉動力。三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)等落后問題突出，農(nóng)村“三基”薄弱并缺乏長期有效農(nóng)村治理體系。

3 新時代背景下脫貧攻堅路徑選擇

3.1 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在2013年首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念并于2015年對其內(nèi)容和要求作了進(jìn)一步的闡述說明。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)對貧困戶精準(zhǔn)識別并在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上分析貧困原因，對癥下藥制定相應(yīng)扶貧機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)扶真貧和真扶貧。自精準(zhǔn)扶貧的概念被提出以后，精準(zhǔn)扶貧便成為我國扶貧事業(yè)的重要指導(dǎo)思想，并在扶貧實踐中取得了顯著成效。在新時代背景下，黨中央高度重視我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作，繼續(xù)推行精準(zhǔn)扶貧方略并加以創(chuàng)新和改進(jìn)，將扶貧對象精確到個縣、個鄉(xiāng)、個村、個戶和個人，通過針對性扶貧機(jī)制和適應(yīng)性扶貧措施，有效提升農(nóng)村地區(qū)扶貧效率，保證全面實現(xiàn)小康社會，打贏農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

進(jìn)入新時代，隨著我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅工作的焦點(diǎn)逐步匯聚到“三農(nóng)”問題上。農(nóng)村地區(qū)如何快速發(fā)展成為制約新時代背景下我國脫貧攻堅決勝期的主要問題。在脫貧攻堅決勝期，黨和國家高度重視我國農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展問題，成功提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”戰(zhàn)略方針[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨中央結(jié)合社會生產(chǎn)實踐以及發(fā)展需要做出的順應(yīng)人民美好生活需求的重大決策，同時也是新時代背景下我國有效推進(jìn)和解決“三農(nóng)”問題的旗幟性戰(zhàn)略導(dǎo)向和重要工作指導(dǎo)方針。在新時代背景下，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效解決社會主要矛盾并全力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，成為我國脫貧攻堅決勝期必然選擇方向。

3.3 精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興

通過實踐充分證明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國精準(zhǔn)扶貧工作更高層次、更深實踐、更遠(yuǎn)前瞻的突破性延伸，是我國脫貧攻堅工作的重要途徑之一[4]。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略指導(dǎo)具有相輔相成、相互合作的內(nèi)部邏輯關(guān)系。相對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧是微觀戰(zhàn)術(shù)，具有基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐作用；相對精準(zhǔn)扶貧，鄉(xiāng)村振興是宏觀戰(zhàn)略，具有方向引領(lǐng)和整體把控的作用。在新時代背景初期，我國精準(zhǔn)扶貧工作尚未結(jié)束，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方興未艾，在兩者交匯共存期間，深度融合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)，用精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量、高效推動我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，成為我國目前脫貧攻堅決勝期重要路徑選擇。

4 新時代背景下脫貧攻堅工作的對策研究

在提出的眾多脫貧攻堅戰(zhàn)略指導(dǎo)中，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都屬于創(chuàng)新型戰(zhàn)略指導(dǎo)，主要表現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧是相對原來粗放式扶貧的創(chuàng)新，而鄉(xiāng)村振興則是基于傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。將兩者結(jié)合便能更加有效解決“三農(nóng)”問題，在脫貧攻堅決勝期凸顯出更為顯著效果。因此，以鄉(xiāng)村振興視角制定和實施精準(zhǔn)扶貧工作方案，用精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)，探索適應(yīng)新時代背景下我國脫貧攻堅工作的實踐路徑。

4.1 通過精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

首先要聚焦脫貧攻堅發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)定位深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；群體攻堅精準(zhǔn)定位深度貧困人口；短板弱項精準(zhǔn)定位大病醫(yī)療、教育資源和住房保障等突出問題。其次，要激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，將扶貧、扶志、扶智深度結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上營造脫貧攻堅良好氛圍，通過激勵、鞭策、鼓勵和科教等手段激發(fā)內(nèi)生動力[5]。最后，確保脫貧攻堅質(zhì)量。按照“兩不愁、三保障”要求檢查精準(zhǔn)扶貧效果，通過“五個關(guān)口”嚴(yán)把精準(zhǔn)扶貧過程管控，最后通過深度鞏固脫貧人口、筑牢脫貧攻堅工作基礎(chǔ)來實現(xiàn)脫真貧和真脫貧。

4.2 深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路的提出是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常重要組成部分，經(jīng)過廣泛實踐也證明此思路是目前有效解決“三農(nóng)”問題的主要途徑之一。首先，通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、土地等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，通過信息化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。其次，通過產(chǎn)業(yè)融合帶動農(nóng)村新興行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)增農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來源方式，通過電子商務(wù)等渠道加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化體系建設(shè)，營造農(nóng)村農(nóng)業(yè)更為蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。最后，通過空間融合調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，打造偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)承和融合進(jìn)度。

4.3 通過結(jié)構(gòu)改革構(gòu)建鄉(xiāng)村振興體系

通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段來改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩滯發(fā)展模式，構(gòu)建符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，全面促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，從而打造出農(nóng)村農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)之上，還需要通過構(gòu)建鄉(xiāng)村自我治理體系來常態(tài)化鞏固脫貧攻堅成果，通過健全和完善村民自治制度、加強(qiáng)村民法治教育、發(fā)揮村民村規(guī)民約等有效手段形成鄉(xiāng)村治自我理新體系，鞏固和保障貧困農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)果、確保鄉(xiāng)村振興能從真正意義上實現(xiàn)。

5 結(jié) 語

在新時代背景下，我國主要矛盾中的“不平衡不充分發(fā)展”將矛頭指向貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”問題成為我國脫貧攻堅決勝時期的聚焦所在。本文在充分考慮當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特殊交匯共存背景下，根據(jù)實踐經(jīng)驗提出了一種精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興相輔相成的探索路徑，并對精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興共同發(fā)展提出了對策，從而順利完成我國脫貧攻堅決勝期重要使命。