事業單位預算績效管理問題探討

■孫欽超

（臨沂市莒南縣財政局）

預算管理在任何組織都有重要作用，可以規劃一個組織的未來發展，因而，在事業單位，預算績效管理是一項非常受重視的工作。經研究發現，因為國家體制的改變，事業單位的預算績效管理模式發生了很大的改變，與之前相比有很大的進步，更加適應當今社會的發展。但是在實際的執行中，依然存在缺陷，需要進一步改善。這些缺陷的存在主要是受到客觀因素的影響，其存在是必然的，這就是相關工作人員在改革中受到阻礙，導致其效率得不到進一步的提升，陷入困境。現階段有絕大部分的事業單位對預算績效的改革陷入迷茫的階段，因此，找到改革的突破口是目前需要做的事情。

1 事業單位預算績效管理的內容

事業單位預算績效管理是一項工作量很大、涉及范圍很廣的工作，其主要涉及的部門包含財政、主管與預算單位等。在新思想中，將績效引入預算管理中，相關部門在重視預算的投入時，也應該了解預算的具體產出，這樣可以全方位的掌握財政的具體收入與支出，可以合理的分配資金的比例，使資金的使用更加有效、收益更多。在開展預算績效管理的時候，涉及的眾多領域中，應該重視下面幾方面：一是在進行預算的編制的時候，相關部門的員工要結合整個一年的規劃，選擇最佳的方案申報，并結合方案與事業單位的具體財政狀況進行績效的評估，在開展方案之前有對方案的具體評估。二是在對申報的方案進行具體操作的過程中，相關部門要制定詳細的計劃，對實施的過程進行監督，對結果認真研究，進行高效的操控。三是涉及的相關部門，應該肩負起自己的責任，按照具體情況制定科學合理的評估方案與標準，對申請方案的具體資金投入進行詳細分析。四是應該重視評估后的各項結果，結合評估結果，吸取經驗，更好的進行管理。同時，在開展工作時，應該有具體的工作步驟，并按照這些步驟嚴格執行，使工作更加高效。

2 事業單位預算績效管理中存在的問題

2.1 預算管理模式過于陳舊

在事業單位，大部分員工的工齡都是很長的，對于一些領導階段的員工，工齡長的人占的比例更大，他們大都有很豐富的工作經驗，因而，在開展工作的時候，工作方式會比較落后，在此基礎上，在進行預算績效管理的工作時，管理模式大都不適應社會的發展，這就是存在的最大問題。大部分事業單位的員工，對預算績效管理工作沒有清晰地認識，不能理解其工作的重要性，開展工作只存在表面，沒有開展深刻的研究，過于重視形式主義，沒有詳細具體的工作內容。有的事業單位，在對其全面的認識之下制定了詳細的管理體系，并按照這個體系開展工作，但是效果并不是很明顯，因為，落后的思考方式，會導致其制訂的管理體系不夠完善，不符合社會現狀，存在很多問題，操作起來自然就會出現問題。

2.2 預算指標細化與量化精準度低

事業單位在開展預算績效管理工作時，其工作的關鍵是使預算的各個領域得到的結果都可以達到細化與量化的程度，這樣才可以使各個方面都達到透明的程度。同時，當各項都有一個詳細的指標的時候，才可以更好的分配工作，使各個領域都有合適的工作人數與工作步驟，有利于工作的開展，否則，每一個員工都不明白自己的具體工作量，將會嚴重拖累工作的進行與工作的質量，不能在計劃的時間達到指定的目標。導致預算指標不能達到細化與量化的指標的根本原因有兩點，其一，落后的管理模式與管理思想是存在的客觀原因，在這種影響下根本沒辦法將指標細化與量化。其二，相關負責人員的關注度不高，沒有意識到預算指標量化與細化的重要性，導致工作積極性不高，達不到預期的效果。在這兩種因素的影響下，會使預算指標量化與細化程度低，長期得不到改善，問題會越來越大。

2.3 預算績效管理結果利用率不足

事業部門在開展預算績效管理之后會留下詳細具體的指標，理論上來說這一指標是對預算管理按計劃進行之后的結果相照應的，會將活動展開所出現的問題有具體的分析，因此，這份結果可以很好的使相關部門了解活動存在的問題，進而可以進行改進或者采取措施進行預防。但是在實際中，事業部門對這份結果并不是很重視，沒有了解其價值，對其視而不見，對將要展開的預算管理也不進行完善，仍然按照原計劃形式，并未使預算績效結果起到作用，出現各種能夠預期到的問題。在這種情況下，預算績效管理工作不能打得到提升。有的事業單位未對預期結果進行深入的研究，只發現表面問題，深層問題沒有發現，得不到解決。

3 強化事業單位預算績效管理的積極措施

3.1 重視預算編制過程的細化，促進預算編制質量的提高

在事業單位，進行預算績效管理的工作中，會涉及很多數據，相關工作人員的主要任務就是對這些數據行性分析，大量的數據在整理的過程中，會很煩瑣，因此，就需要把工作細化，分成不同的塊，具體到每一個人進行處理。同時還需要工作人員知道法律條約與政府的相關政策，來進行合理的細化，以提高預算編制的質量。

3.2 重視預算編制工作的強化，加強前期準備工作的進行

在通常情況下，在開展預算編制工作的時候，時間會很匆忙，基本上都是即可執行的，這就導致工作人員沒有足夠的時間與精力認真工作，導致工作效率不高。因而，為了減少時間短帶來的影響就需要事業單位做好準備工作，在開展工作之前就做好規劃，為每一個員分配好工作，在工作來臨的時候，不慌不忙，有秩序，有計劃的開展，所有的員工都可以出分力，高效的完成自己的工作，在較短的時間內，達到更高的效率。

3.3 重視預算客觀性的保證

在事業單位工作時，最重要的一條就是尊重事實的真相，也就是在做任何事情的時候都要保持客觀性，不能摻雜私人感情，對于預算工作來說，這個更重要，要依據單位的具體情況展開預算。在開展預算工作的時候，首先要做的就是要有計劃，依據計劃得到的最終指標就是預算的結果。因而，計劃和預算之間關系緊密，當制訂的計劃比較保守的情況下，雖然比較安全，但是可能會與實際情況有出入，造成單位資源的嚴重浪費。當計劃過于夸大的時候，預算結果就不具有參考價值，等于是在做無用功。因而，在進行預算的時候，一定要遵守適時地客觀性。

3.4 重視預算執行力度的加大，積極完善預算監督機制

在事業單位，進行預算績效管理的過程中，最忌諱的就是搞形式主義，對任務陽奉陰違，這將會直接影響工作的有效性。因此，為改變這種不良作風，最應該做的就是加大執行力度，同時也應該完善預算監督機制，只有同時采取這兩項措施，才可以達到意想不到的效果。在加大執行力的時候，很多員工都懶散慣了，對執行沒有很大的積極性，但是有監督之后，可以將員工的工作能力記錄下來，并對表現好的人進行獎勵，相信員工都會動起來，執行領導布置的任務，并努力完成，且每天都有活力。同時，將任務劃分到個人之后，監督的人員可以將問題具體到個人，每個人對自己的工作負責，這樣員工工作的時候會認真仔細，盡量減少錯誤的發生，提高工作效率。

3.5 定期組織預算績效管理人員進行培訓

對事業單位來說，預算績效管理是一個專業性比較大，且與社會聯系比較密切的工作，因而，對員工的專業知識要求是很嚴格的，在找工作人員的時候，要對專業知識有明確的規定，以提高工作人員的整體質量。同時事業單位要定期開展培訓，交給員工近期改革的技術，并進行信息培訓，要求員工參加，這樣可以讓員工與社會接軌，定期更新社會知識，這樣可以提高員工的工作水平，有利于促進預算績效管理工作的開展。

4 結 語

在事業單位，其各項工作的開展都是與社會相聯系的，因而，單位要跟緊社會浪潮。在開展預算績效管理的工作時，要不斷改變管理方法，與時俱進。同時結合單位的財政情況，實事求是，有計劃的開展工作。并不斷完善預算績效管理的制度，定期對員工進行培訓，加強員工的綜合素質，以提高工作效率。