當前國內社會服務管理與社會政策的深度解讀

■張 凡

（澳門城市大學）

1 疫情和汛情預防的政策指導

現階段，加強疫情和汛情的管理已成為當前社會服務管理中的兩大重難點，隨著疫情防治工作進入攻堅期，同時南方的汛情也給社會和人民帶來了巨大的損失。這些都意味著加強社會服務管理的力度不能松懈，居安思危，社會政策需要走在社會服務管理的前面。本文圍繞習近平總書記關于疫情和汛情防控工作系列講話和重要指示精神，立足國家推進社會發展工作的系列部署，堅持問題導向，進行深入研究，積極分析地方的管理工作，進一步推進地方基于疫情和汛情的防控、治理和監督安撫工作。通過以立足當下，基于當前情況進行研究，以長期和短期結合的方式加強基于疫情和汛情的管理工作，以解決機制為主，立足實踐、突出時效，確保地方實際工作的開展。

2 社會服務管理下政策號召力的體現

2.1 加強調配管理，號召組織動員

基于社會的服務管理需求，社會政策的制定以加強人民的公共安全意識為先，將部門監督工作與科普教育有機結合起來。努力進一步加強組織協調機制的高效性，加強協調配合工作，為疫情和汛情的防治工作提供強有力的推動力。基于當前疫情和汛情的管理工作，地方要加強社會服務管理。社會服務體系要為了應對緊急的疫情和汛情，全面整合人力物力資源，形成協同效應，創造疫情和汛情防治的新局面。

以某個出現疫情的確診者的城市為例，當醫院通過核酸檢測陽性確診患者以后，患者將會帶到醫院進行隔離治療，同時針對患者的活動軌跡進行調查和公布，針對患者所在區域進行全面消殺。地方部署的社會政策需要積極配合醫院的安排，號召和組織廣大人民帶好口罩，留意密切接觸者，控制傳染源。對于南方的汛情管理而言，社會政策首要做到安撫人心，保證人民的正常生活，同時加強人員調配，積極組織抗洪救災管理，做好群眾的疏散工作，防止汛情危害擴大。

2.2 提升對于突發事情的響應速度

疫情和汛情的發生，都屬于突發事件，對于疫情而言，作為潛伏期長、病情復雜的流行病，傳染性強，并且目前沒有疫苗，在這樣的情況下，疾病防治就顯得尤為重要。南方的汛情也是時刻牽動全國人民的心。對于二者的管理工作而言，社會政策要細致周全地緊抓防治工作。通過實際調查，圍繞社會政策下開展的響應措施就十分重要。疫情發生區域需要做好密切接觸人群的隔離工作，同時還需要做好消毒檢查，為了避免疫情擴散，要確認確診患者的活動軌跡并公告于眾。南方汛情要做好洪水的監察工作，組織抗洪救災。對于人民也需要開展安撫工作。

2.3 完善資源及相應配置機制

當前國內的社會服務管理需要消耗大量的資源，政府、地方黨組織也在積極落實社會管理政策，多多協調社會服務管理，避免疫情和汛情擴散，加強資源管理，形成上下齊心、對抗疫情和汛情的統一機制。地方在資源調度的過程中，需要加強和維護自身對風險的應對能力，做到管理工作的查漏補缺，利用政府的統一政策，積極做好調控和重點管理，通過財力、人脈和公共安全資源為人民提供更多的宣教和幫助。

3 社會政策下服務管理存在的問題

由于社會管理越來越趨于法制化，依法行政已成為社會管理的主旋律，但依然存在部分地方管理死板、政策落實不足、組織稀松的問題。

3.1 公共社會管理的創新性有待加強

社會服務管理的開展對于各級地方政府而言，是長期任務，在不同的時代節奏下，又會出現不同的管理需求和服務標準。公共社會服務在日常管理中需要常態開展，同時為了適應時代的發展節奏，還需要隨時體現創新性發展。以疫情和汛情的出現為例，突發事件的發生，地方政府日常管理中不易被察覺的問題很容易體現出來。在出現確診者以后，各級地方政府雖從各個方面加快了防治工作的人才組織和隊伍建設，但由于城市和農村都存在部分落后的老社區，導致了管理的松懈，這部分地區社會服務管理的基礎差，衛生條件不好，位置偏僻，缺乏社會資源，導致社會管理不到位，這樣就容易產生管理上的不嚴謹，很可能為疫情的蔓延提供條件。如果當確診者以后又后續出現感染的患者，局部區域可能就要出現整體隔離的情況，為更多的人民帶來危機，會給整體的疫情防治工作帶來不利。

3.2 防治工作仍需嚴格控制

對于一些地方來說，防治雖開展良好，但潛在風險不可大意，老年聚集生活區、鬧市、人口密集區域、外來流動人口聚集區等都需要作為重點進行管理，外出帶好口罩依然是重要的防治工作，各級地方政府需要積極落實社會政策，鼓勵疏散人民群眾，避免大規模的人口聚集活動，加強環境的消毒，鼓勵人們勤洗手，上下齊心積極防治。在進行疫情和汛情防治的過程中，重視疾病宣傳，加強公共社會管理體系的發展認識。對農村地區和城市偏遠社區的宣教工作依然不能放松，通過在政策上創建和規劃整潔統一的疫情和汛情健康教育制度，定期為人民發放防治手冊。對于確診患者的親密接觸者需要做好核酸檢測。對于確診患者及治愈患者做好觀察，為全面解讀疫情和汛情的傳播和防御做努力。

3.3 社會資源仍需持續供應

在社會主義精神文化的熏陶下，一方有難八方支援是我國開展社會服務管理的重要心得，在地大物博的資源優勢下，我國的社會服務有著多樣化的管理方向，也有著社會資源的多元調配方案，社會政策給予了指導方向上的規劃，但地方黨組織的部署實施卻是解決具體問題的重要保障。對于汛情而言，社會資源的供應支持依然不能松懈，政府需要積極調整社會資源，協助人民做好災后安撫工作，在落實地方關于汛情的管理工作時，不同的城市將會面臨不同的工作任務量。當政府下派汛情管理任務的時候，各級地方政府要迎難而上，共同組織力量解決眼前的問題。同時還需要加強自身監督管理，多多加強組織和動員工作，積極響應國家政策，避免出現方法手段過于單一的問題。

4 基于社會服務管理的政策解讀意義

通過社會政策的制定，我國國內完成了基于突發疫情和汛情的服務和管理，為社會提供了保障機制，積極改善社會福利，穩定了國家的社會秩序，共同抗擊了社會風險。通過解讀政策的號召力，對于社會管理而言，得出了以下幾條重要意義。

4.1 法治、德治相結合

隨著抗洪救災和全民防疫政策有組織、有節奏地開展，在社會主義核心價值觀的影響下，黨員、軍人、醫生、警察、消防官兵和人民群眾都涌現出了熱愛祖國、甘于奉獻的大無畏精神，疫情和汛情雖然給祖國帶來了創傷，但在這個艱難的局面下，黨民齊心不畏艱險的高尚情操也將會被載入歷史。我國社會政策的開展是在遵循法律和黨的思想的基礎上，落實和弘揚社會主義政策。因此，在基于社會服務管理的命題上，社會政策的開展需要長期圍繞著法治建設，同時結合“以人為本”的政策思想，還需要體現社會主義精神文明建設，加強德治。有了法治，社會發展才會得到根本保證。改革開放以來，社會主義實踐得到進一步發展。為了確保社會服務管理工作的穩步實現，基于社會政策的深度解讀還需要緊緊圍繞精神和物質建設的雙重手段，積極依靠于法治、德治相結合，積極貫徹政府組織的防治安排，加強風險防控。提升社會的法治化管理意識是首要任務。為此各級地方政府需要認真落實黨組織的部署安排，提高意識修養，積極為關注人民群眾的生命、財產安全。

4.2 加強理論科普和組織監督

加強對人民的科普宣傳可以提升社會服務的管理水平，也是針對人民思想政治教育中比較直接有效的解決方法。地方政府在進行政策解讀和管理的時候，要堅決保持以人為本為的核心工作，充分尊重、重視人民，愛護人民，積極以人民健康和財產安全為先，通過利用各類宣傳以及推廣知識的真實事例，提升綜合管理能力。對于地方政府的風險監督工作，也需要從細節出發，為了應對狡猾而復雜的疫情和汛情災害，地方政府應該重點突破已有的問題，并通過長效的管理措施，為社會的長治久安做貢獻。

5 總 結

我國社會政策的制定主體主要是國家機關，制定的內容主要是在國家機關的職權、工作范疇、管理機制及流程上進行約束和規范。社會政策的制定主要是為了整合國家行政組織和民眾訴求的各項要求，為廣大人民的訴求提供解決的窗口和途徑。在法律的引導下，社會政策作為服務管理的基本方針或行動準則。在對加強疫情和汛情管理的情況中，起到了重要的作用。在黨的十八大精神的指導引領下，地方政府在基于疫情和汛情的服務管理工作需要圍繞著多方面開展。本文分析結合我國當下的疫情和汛情防治工作，通過以社會政策解讀和社會服務管理為方向，對我國現有的社會服務管理進行了分析，并提出加強法治、德治相結合的體系，上下齊心，從細節出發，把控疫情和汛情防治的步調。地方政府作為基層力量，要勇敢應對保證疫情和汛情的管理工作，并以社會政策為主，積極做好社會服務管理工作。